天津市建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法

　　天津市建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法，2000年7月21日天津政府公布，2004年6月30日天津政府令第58號公布，自2004年7月1日起施行，2015年6月9日天津政府令第 20 號修改公布，自2015年6月9日起施行。

　　第一章　總 則

　　第一條 為加強本市建設(shè)項目環(huán)境保護管理， 防止建設(shè)項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的對環(huán)境有影響的建設(shè)項目。

　　本辦法所稱建設(shè)項目，是指新建、擴建、改建、遷建、技術(shù)改造等工業(yè)建設(shè)項目和房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲、娛樂、旅游等非工業(yè)建設(shè)項目以及各類區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目。

　　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)項目的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。

　　第三條 建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項目， 必須遵守污染物排放的國家標(biāo)準(zhǔn)和本市地方標(biāo)準(zhǔn);在實施重點污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，新增污染物排放量必須符合重點污染物排放總量控制的要求。

　　第四條　建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市總體規(guī)劃，采用資源利用率高、能耗物耗低、污染物產(chǎn)生量少的設(shè)備與清潔生產(chǎn)工藝，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　改建、擴建和技術(shù)改造項目必須采取措施，治理與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞，污染物排放總量必須符合規(guī)定的控制目標(biāo)限值。

　　建設(shè)項目從境外引進技術(shù)、設(shè)備以及從境外購買物品，必須符合無污染或少污染的原則。

　　第五條 建設(shè)項目選址， 必須符合城市總體規(guī)劃要求。不符合城市總體規(guī)劃的現(xiàn)有排放污染物的單位，不得擴大生產(chǎn)規(guī)模和增加污染物排放總量，并應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造等有計劃地改產(chǎn)、搬遷。

　　在建設(shè)項目選址報告中應(yīng)當(dāng)有環(huán)境保護內(nèi)容，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與初步選址。

　　第六條 市和區(qū)、 縣環(huán)境保護行政主管部門對所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　計劃、經(jīng)濟、建設(shè)、規(guī)劃、土地、水利、農(nóng)業(yè)、工商等行政管理部門按照各自職責(zé)，配合環(huán)境保護行政主管部門做好建設(shè)項目的環(huán)境保護工作。

　　第二章　環(huán)境影響評價

　　第七條 本市對建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價制度。

　　建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作由持有國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書的單位承擔(dān)，在本市承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的單位應(yīng)向市環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　第八條 根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度， 按照下列規(guī)定對建設(shè)項目的環(huán)境保護實行分類管理：

　　(一)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價，并提出防治措施;對清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護、主要污染物排放總量等設(shè)置專章(節(jié))進行分析評價。

　　(二)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或?qū)ｍ椩u價，提出防治措施，并對主要污染物排放總量進行分析。

　　(三)建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

　　第九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進行可行性研究的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開工前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。

　　第十條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄，確定建設(shè)項目環(huán)境影響評價類別。

　　第十一條 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、 環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，由建設(shè)單位報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批;建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。

　　對符合本辦法第三條、第四條、第五條規(guī)定的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書之日起45日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起20日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起10日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

　　預(yù)審、審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，任何行政機關(guān)不得收取任何費用。

　　第十二條　需編制環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇有環(huán)境影響評價資格證書的單位進行環(huán)境影響評價、環(huán)境影響分析或者專項評價。

　　任何行政機關(guān)不得為建設(shè)單位指定從事環(huán)境影響評價工作的單位進行環(huán)境影響評價。

　　建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書應(yīng)設(shè)立公眾參與專章，并應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定征求建設(shè)項目所在地有關(guān)單位和居民的意見。

　　第十三條　市環(huán)境保護行政主管部門可以接受國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的委托，對本市行政區(qū)域內(nèi)各級環(huán)境影響評價單位進行日常檢查。

　　本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境影響評價單位，每年必須按規(guī)定填寫環(huán)境影響評價單位工作業(yè)績記錄表，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門并抄報市環(huán)境保護行政主管部門。

　　第十四條 市環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批下列建設(shè)項目：

　　(一)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門依法下放省級環(huán)境保護行政主管部門審批的建設(shè)項目;

　　(二)跨區(qū)、縣行政區(qū)域的建設(shè)項目;

　　(三)其他依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定由省級環(huán)境保護行政主管部門審批的建設(shè)項目。

　　第十五條 區(qū)、 縣環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批除市環(huán)境保護行政主管部門審批項目以外的下列建設(shè)項目：

　　(一)市環(huán)境保護行政主管部門委托審批的建設(shè)項目;

　　(二)區(qū)、縣政府審批立項的或區(qū)、縣政府授權(quán)有關(guān)部門審批立項的建設(shè)項目。

　　第十六條 市環(huán)境保護行政主管部門對區(qū)、 縣以及天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護行政主管部門的建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對審批不當(dāng)?shù)目梢载?zé)令重新審查，或者改變、撤銷原審批意見。

　　區(qū)、縣以及天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)向市環(huán)境保護行政主管部門對其審批的建設(shè)項目進行備案，并參與所轄區(qū)內(nèi)市環(huán)境保護行政主管部門審批的建設(shè)項目的審查、驗收和監(jiān)督管理。

　　第十七條 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、 環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或采用的生產(chǎn)工藝有重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批程序重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。

　　建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年， 建設(shè)項目方開工建設(shè)的，由建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表及原批準(zhǔn)文件報原審批機關(guān)重新審核。對符合本辦法第三條、第四條、第五條規(guī)定的，原審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表及原批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位;逾期未通知的，視為審核同意。

　　第三章　環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)和管理

　　第十八條　建設(shè)項目需要配套建設(shè)的防治污染和預(yù)防生態(tài)破壞的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

　　第十九條　從事環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計的單位必須具有相應(yīng)的環(huán)境保護工程設(shè)計資質(zhì)。建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章并依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。

　　環(huán)境保護篇章由建設(shè)單位行業(yè)主管部門負責(zé)技術(shù)審查，環(huán)境保護行政主管部門參加審查;無行業(yè)主管部門的，由建設(shè)單位負責(zé)技術(shù)審查，環(huán)境保護行政主管部門參加審查。

　　第二十條 環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收， 應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗收同時進行。需要進行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在試生產(chǎn)期間應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測， 并于建設(shè)項目投入試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向?qū)徟�該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門申請驗收，同時提交環(huán)境保護驗收專項報告以及由有資質(zhì)的環(huán)境保護監(jiān)測單位出具的建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測報告或竣工驗收監(jiān)測表。

　　環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收申請之日起30日內(nèi)完成驗收。

　　第二十一條 環(huán)境保護設(shè)施驗收合格后， 建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或使用，并在竣工驗收合格后30日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定辦理排污申報登記手續(xù)。

　　第四章　法律責(zé)任?

　　第二十二條 有下列行為之一， 且擅自開工建設(shè)的，由負責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù);逾期不補辦的，可處以10萬元以下的罰款：

　　(一)未報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的;

　　(二)建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模、地點或者采用的生產(chǎn)工藝有重大變化，而未重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的;

　　(三)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年， 建設(shè)項目方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未報原審批機關(guān)重新審核的。

　　第二十三條 有下列行為之一， 未報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表，擅自投入生產(chǎn)或使用的，除按下列規(guī)定處理外，并可處10萬元以下罰款：

　　(一)選址適當(dāng)且環(huán)境保護措施落實的，責(zé)令其限期補辦環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收手續(xù);

　　(二)選址適當(dāng)?shù)�環(huán)境保護措施不落實的，責(zé)令其落實環(huán)保措施;

　　(三)選址不當(dāng)?shù)�，�?zé)令其停止生產(chǎn)或使用;

　　(四)所采用的工藝和設(shè)備被列入國家明令淘汰名錄的，應(yīng)強制淘汰;

　　(五)屬于在水源保護區(qū)、自然保護區(qū)和其他要求特殊保護的區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)的項目，責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉。

　　責(zé)令停止生產(chǎn)或使用以及罰款的，由負責(zé)審批該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的，由同級政府決定。

　　第二十四條 環(huán)境保護行政主管部門尚未對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表作出審批決定或者未經(jīng)原審批機關(guān)重新審核批準(zhǔn)的建設(shè)項目或已作出不同意建設(shè)的審批決定，擅自開工建設(shè)的，由負責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)、恢復(fù)原狀，可處以10萬元以下的罰款。

　　第二十五條　建設(shè)單位未按本辦法規(guī)定辦理建設(shè)項目環(huán)境保護措施審批手續(xù)的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其限期補辦手續(xù)，逾期仍不辦理的可處以1萬元以下罰款。

　　第二十六條　試生產(chǎn)建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時投入試運行的， 或者建設(shè)項目投入試生產(chǎn)超過3個月，建設(shè)單位未申請環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的，由審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其限期改正或辦理環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收手續(xù);逾期不改正或未辦理竣工驗收手續(xù)的，責(zé)令其停止試生產(chǎn)，可處以5萬元以下的罰款。

　　第二十七條　建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成或未經(jīng)驗收，主體工程正式投入生產(chǎn)或使用的，或者上述環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收不合格的，在限期整改后仍不能達到驗收要求，主體工程正式投入生產(chǎn)或使用的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其停止生產(chǎn)或者使用，并可處10萬元以下的罰款。

　　第二十八條 從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位， 在環(huán)境影響評價工作中違反有關(guān)規(guī)定的，由市環(huán)境保護行政主管部門向國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門提出處罰建議。

　　第二十九條　環(huán)境保護行政主管部門的工作人員玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第三十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的， 可申請行政復(fù)議，也可向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期既不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五章　　附　則

　　第三十一條 本辦法自2004年7月1日起施行。