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外工程承包風險管理現狀及對應措施
近年來，隨著我國對外承包工程規(guī)模的發(fā)展和國際政治經濟形勢的發(fā)展，與過去相比，中國企業(yè)對外承包工程業(yè)務面臨風險包括法律風險更多、更大，也更為復雜。下面是小編為大家整理的外工程承包風險管理現狀及對應措施，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、我國對外工程承包風險管理現狀分析
1、國際環(huán)境的復雜性決定了海外項目比國內項目面臨更大的風險。
國際項目的風險來源于國際工程項目所處的環(huán)境比國內環(huán)境更為復雜，我國企業(yè)并不一定完全了解和熟悉。國內工程項目與國外工程項目的區(qū)別不僅在于地理位置和語言等差別，而且在政治體制、政府工作狀況、國家安全狀況、社會治安狀況、當地市場情況、適用的建筑標準和規(guī)范、適用的法律不同、文化風俗習慣與宗教習俗、疾病狀況、醫(yī)療條件、工程項目管理、分包商供應商的選擇、外匯與項目資金管理、稅務會計管理等方面都不相同。就拿法律來說，各國家分屬于不同法系，有大陸法系國家、英美法系國家，也有伊斯蘭法系國家等，即使同屬于一個法系，不同的國家的法律也存在巨大的差別。這些差別很難在短時期內完全熟悉了解和適應，因此為對外工程承包企業(yè)帶來巨大的風險。
2、我國企業(yè)海外經營經驗不足，導致國際工程項目風險。
我國企業(yè)從上世紀七十年代末以援外項目建設的形式步入國際工程市場，后來逐漸發(fā)展，1992年中國實行市場經濟后，我國對外工程承包行業(yè)隨之進入較快發(fā)展階段。由于我國企業(yè)參與國際工程市場競爭的時間短，所以企業(yè)的國際工程經驗相對較少，有待進一步積累和提高。近年來，隨著中國改革開放的擴大和深化，國際工程承包的市場規(guī)模不斷擴大。近幾年來，隨著國際金融危機的影響，國內建筑市場的飽和與國內市場競爭的加劇，到國外尋找市場，消化產能，爭取發(fā)展機會的企業(yè)越來越多。從2005年至2015年10年間，我國對外工程承包年營業(yè)收入增長超過6倍，在這些增長中更大部分是由原來從事國內業(yè)務的企業(yè)“走出去”所創(chuàng)造的。對于這些新“走出去”的企業(yè)來講，許多方面都面臨新的挑戰(zhàn)，存在重新學習和“交學費”的風險。由于一些企業(yè)缺乏海外經營經驗而導致項目虧損甚至巨虧的情況屢見不鮮。
3、我國工程行業(yè)國內的一些做法與國際工程通行做法不一致，導致海外項目的風險。
多年以來，我國工程企業(yè)經歷了計劃經濟、有計劃商品經濟、市場經濟等經濟體制的轉換，與此相適應，工程企業(yè)的經營機制也面臨艱難的轉變。直到目前，仍有許多企業(yè)的管理、項目管理與實際做法等仍然與市場經濟要求不相適應，再加上我們的市場經濟的一些法律、管理規(guī)定也正在不斷完善過程之中，因此，導致企業(yè)一些做法與國際工程通行做法不一致，特別是一些企業(yè)契約觀念不強，重拿項目不重風險防范，不重視企業(yè)的商務合同管理，缺乏有效的風險管控機制，在海外經營中仍然套用國內工作模式，導致國際項目的風險。我國工程建設行業(yè)過分強調專業(yè)分工、歸口管理和資質管理等做法，也使工程建設業(yè)務管理條塊分割，企業(yè)所從事的業(yè)務過于單一，從而導致我國在原來的條件下很難出現綜合性的工程總承包企業(yè)，工程企業(yè)缺乏設計采購施工一體化的完整的產業(yè)鏈管理經驗，這與國際上以EPC占相當部分的市場需求不相適應，這種影響很難在短時間內解決，為企業(yè)到國外承接EPC項目造成障礙。
4、許多企業(yè)不習慣利用外部資源包括國際資源為企業(yè)服務，使海外項目的風險增大。
從事國際業(yè)務比從事國內業(yè)務風險更大，除了應當利用企業(yè)內部資源以外，企業(yè)還應當充分利用外部資源為企業(yè)風險管控服務，包括國內資源和國際資源，如國際工程律師、工程咨詢公司、會計師、項目管理公司等。但是，我國許多企業(yè)仍然不習慣或者不善于利用外部資源包括國內資源和國際資源為企業(yè)服務，因而導致項目的風險。
5、從傳統(tǒng)行業(yè)與發(fā)展中國家市場到行業(yè)多元化與全球市場的風險。
我國早期的國際工程業(yè)務涉及的行業(yè)主要是房建項目、路橋項目等土建項目施工、勞務合作與成套機電設備出口等傳統(tǒng)項目，主要市場在亞、非、拉美等發(fā)展中國家�，F在，我國企業(yè)對外承包工程業(yè)務涉及的行業(yè)既有傳統(tǒng)項目，也有基礎設施、市政設施、工業(yè)項目、產業(yè)園區(qū)等，覆蓋面大大擴展;在市場區(qū)域方面，既有傳統(tǒng)的亞、非、拉美市場，也開拓了中亞、東歐、南美、北美、歐洲和澳洲市場，既有發(fā)展中國家，也有發(fā)達國家，實際上已經我國企業(yè)承接海外項目的市場正在逐步轉變?yōu)槿蚴袌觥?015年10月19日，中核集團與英國國家核實驗室簽署了《成立中英聯(lián)合研究與創(chuàng)新中心聯(lián)合聲明》，為我國與發(fā)達國家在高端核技術領域的研發(fā)合作開了先河。2015年10月21日，中國廣核集團和法國電力集團(EDF)宣布，就共同修建和運營英國薩默塞特郡的欣克利角C核電站達成戰(zhàn)略投資協(xié)議，實現了中國核電走入西方發(fā)達國家市場的重大突破。這比原來做傳統(tǒng)項目和發(fā)展中國家市場要更為復雜，面臨的風險也更大、更多。
6、從單純承包模式到承包模式多元化的風險。
過去，我國對外工程承包企業(yè)承接項目的形式以施工總承包、勞務合作與成套機電設備出口為主，項目承包模式較為單純，承包商承擔的風險較少。但是隨著中國對外工程承包的業(yè)務規(guī)模不斷發(fā)展和擴大，市場需求呈現多元化趨勢，中國對外工程承包企業(yè)適應國際經濟新常態(tài)，積極進行承包模式創(chuàng)新和大膽嘗試，在工程承包模式方面，在原有模式的基礎上向多元化發(fā)展，現在的對外工程承包既有傳統(tǒng)的施工總承包、分包，也有EP、EPC、項目管理、規(guī)劃設計咨詢、資源換工程等模式;既承攬單一工程承包項目，也運作區(qū)域規(guī)劃、勘探設計、管理咨詢、運營維護于一體的大型綜合性項目。為解決部分工程所在國的資金不足的問題，企業(yè)還利用我國“兩優(yōu)貸款”、“中非基金”等資金，積極與金融機構合作開展F+EPC等帶資承包模式的業(yè)務。除此之外，中國企業(yè)以特許經營類項目(包括BOT、PPP項目)等新型工程項目模式，在多個國家實施與工程相關的投資項目，涉及基礎設施、能源開發(fā)、物流運輸、農業(yè)合作和房地產等領域。2015年我企業(yè)新簽和在建(包括運營)的特許經營類項目30個，涉及合同金額超過100億美元。新的承包模式，特別是EPC、特許經營類項目、大型綜合性項目等新型承包模式，與原來傳統(tǒng)承包模式相比，項目本身所面臨的風險更為復雜和多樣，承包商承擔的風險更大。
7、從設備出口商轉變?yōu)楣こ坛邪痰娘L險。
許多成套設備制造企業(yè)過去主要以出口設備為主，并且由窗口企業(yè)代理出口，現在企業(yè)的進出口資格、對外工程承包資格早已全面放開，設備制造企業(yè)也開始由后臺走到前臺，直接以“設備+工程”即EPC方式“走出去”，以項目承包帶動設備出口。從2015年的發(fā)展可以看出，我國裝備制造業(yè)成為對外工程承包的企業(yè)的新力量，既帶動了我國成套設備的出口，也豐富了工程承包的形式。目前，我國裝備制造業(yè)在世界總量中體量占比更大，許多裝備產品產量位居世界第一，具有自主知識產權、核心技術或相對優(yōu)勢的裝備制造業(yè)逐步增加，高端裝備制造業(yè)產值占裝備制造業(yè)比重已超過10%，像航天工程裝備、高鐵、核電工業(yè)、火電、水電、風電、光伏電站等新能源裝備、特高壓電網與智能電網、工程機械、石油裝備、船舶建造、軍工裝備，以及電信產業(yè)等具有相對優(yōu)勢的制造產業(yè)越來越多，這為我國裝備制造業(yè)以工程總承包形式“走出去”創(chuàng)造了良好的基礎。但是，設備出口與工程承包之間存在著較大的差別，國際工程建設不同于國際貿易，二者所具有的特點、適用的法律、質量技術標準和項目管理內容要求等差異巨大，與此相適應，二者面臨的風險也完全不同，后者面臨的風險更大、更復雜。
8、項目規(guī)模不斷擴大的風險。
與過去相比，我國企業(yè)對外工程承接的項目規(guī)模也越來越大，超過1億美元項目、十幾億美元的項目，甚至幾十億美元的項目越來越多。據商務部統(tǒng)計，2015年我國企業(yè)對外工程承包業(yè)務中，單個合同額普遍較大。其中，合同額在5000萬美元以上的項目721個(比上年同期增加59個)，占新簽合同額的83.7%;上億美元的項目434個(較上年增加69個)。隨著項目規(guī)模的擴大，項目所面臨的風險也隨之擴大，但是許多企業(yè)對于海外項目風險的管控能力并沒有明顯的提升，這也導致了許多海外項目的風險。
9、國際政治經濟日益增加的挑戰(zhàn)，也使國際工程項目的風險增大。
國際金融危機和中東、北非裂變后，國際形勢更加復雜，世界及地區(qū)秩序主導權的博弈更趨激烈。目前，世界經濟仍處于國際金融危機后的修復期，世界主要經濟體經濟復蘇依然疲弱，許多國家經濟持續(xù)低迷，保守主義抬頭;部分大國角力，國際經貿規(guī)則博弈加劇;亞太、中東、東歐等國際工程市場所在地區(qū)成為熱點地緣板塊;傳統(tǒng)安全領域和非傳統(tǒng)安全領域的挑戰(zhàn)有增無減，國際政治經濟的這些挑戰(zhàn)使國際工程市場的風險增大。這種形勢下，一些工程所在國政府與業(yè)主違約的風險增大。2009年，中國中鐵與委內瑞拉國家鐵路局簽約承建了迪阿鐵路(從迪那科至阿那科)，由于政局變動，經濟嚴重衰退，政府無力承擔項目建設資金投入，目前該項目已經廢棄。
二、對外承包工程法律風險管控建議
基于上述分析，我們認為我國“走出去”從事對外工程承包的企業(yè)應當提高法律風險管控能力，特別應當注意以下幾個方面：
1、企業(yè)應當重視海外經營法律風險的管控工作，樹立契約意識，提高企業(yè)領導和管理人員法律風險的管控水平。
2、熟悉工程所在國的政治法律制度、與工程相關的法律規(guī)定，依法依規(guī)經營;同時尊重當地法律和宗教信仰、文化風俗習慣，主動承擔企業(yè)社會責任，處理好我國企業(yè)、項目與當地政府和社區(qū)的關系，根據情況逐步實行屬地化經營。
3、培養(yǎng)具有國際視野，掌握海外工程相關的國際條約、國際慣例和通用的招標文件、合同條件等常用文件，熟悉國際工程良好實踐，并具有項目管理能力的國際工程項目管理人才，提高海外項目國際化與規(guī)范化管理水平。
4、堅持“預防控制為主，補救為輔，全程管控風險”的原則，建立全過程合同風險管控機制，全程控制海外項目的風險，特別注意應當對于新的海外市場和沒有經驗的新承包模式的項目應進行法律盡職調查;在風險預防過程中，還應當做好關鍵環(huán)節(jié)即風險識別、風險分析與風險管控方案制定環(huán)節(jié)的風險管理;在合同實施過程中，嚴格履行合同規(guī)定，注重對合同文件的管理，同時在業(yè)主違約時，積極利用合同規(guī)定維護自己的權利。
5、熟練掌握工程師確定、專家裁決、友好解決與國際仲裁等國際工程糾紛解決方式，發(fā)生糾紛時，能夠熟練運用糾紛解決方式，有效維護自己的利益。
6、整合國際資源為企業(yè)國際化經營服務，包括整合使用全球國際工程人才、專業(yè)國際工程律師、國際工程咨詢公司、會計事務所、投資銀行等資源為自己服務。
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