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監(jiān)理工作安全責任規(guī)避防范風險

時間:2024-06-08 11:29:45 監(jiān)理員 我要投稿

監(jiān)理工作安全責任規(guī)避防范風險

  我國目前正處于經(jīng)濟持續(xù)高速增長的時代,建設(shè)規(guī)模之大、速度之快均居世界之首。建筑業(yè)蓬勃發(fā)展,蒸蒸日上,已成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易業(yè)其后的第四大產(chǎn)業(yè)。下面是小編為大家分享監(jiān)理工作安全責任規(guī)避防范風險,歡迎大家閱讀瀏覽。

監(jiān)理工作安全責任規(guī)避防范風險

  一、當前監(jiān)理安全責任風險形勢嚴峻

  我國目前正處于經(jīng)濟持續(xù)高速增長的時代,建設(shè)規(guī)模之大、速度之快均居世界之首。建筑業(yè)蓬勃發(fā)展,蒸蒸日上,已成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易業(yè)其后的第四大產(chǎn)業(yè)。但其蓬勃發(fā)展的背后,卻有一個不容忽視的問題存在:安全事故頻發(fā)。在我國的各個行業(yè)中,僅次于礦山采掘業(yè)和交通運輸業(yè),高居第三位。每年的死亡人數(shù)據(jù)統(tǒng)計已占到全國生產(chǎn)事故總數(shù)的25%以上。建筑安全生產(chǎn)的形勢十分嚴峻,逐漸成為人們關(guān)注的一個焦點。

  對此,國家加大了對事故責任者的處罰力度。監(jiān)理單位作為當前建筑市場的三大責任主體之一,不容回避地從幕后被推到了前臺。在近幾年所發(fā)生的建筑安全事故中,不管是公開還是未被公開報道的,監(jiān)理單位被處罰、從業(yè)人員被判刑的事例,屢見不鮮,監(jiān)理整個行業(yè)一片驚呼聲:“狼來了”。

  自從2000年10月25日江蘇南京電視臺演播廳施工中發(fā)生模板支架倒塌事故,2002年總監(jiān)首次被判刑以來,各地相繼發(fā)生監(jiān)理人員被判刑的事件。由此引發(fā)整個監(jiān)理業(yè)內(nèi)的大討論:監(jiān)理到底應(yīng)不應(yīng)該負安全責任。業(yè)內(nèi)為此爭論不休。2003年11月24日,由國務(wù)院總理簽發(fā)的第393號國務(wù)院令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》正式公布,2004年2月1日起正式施行(以下簡稱條例),明確了監(jiān)理要對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任,爭論到此告一段落。

  《條例》把監(jiān)理的安全責任明確了,卻并沒有給監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力。監(jiān)理只是一個提供技術(shù)服務(wù)的社會中介組織,沒有相應(yīng)的處罰權(quán)——行政權(quán)利,卻要承擔起如此沉重的安全監(jiān)理的社會責任,形勢對我們是非常不利。自從《條例》實施以來,建設(shè)工程安全事故的數(shù)量并沒有減少的趨勢,倒是監(jiān)理從業(yè)人員被吊銷執(zhí)照,被追究刑責,監(jiān)理單位被降級受處罰的事例越來越多,影響大的有北京西西工程四號地項目模板支架倒塌事件,湖南鳳凰橋垮塌事件,去年上海蓮花河畔景苑小區(qū)塌樓事件等,不勝枚舉。突出的問題是:發(fā)生事故后,對監(jiān)理安全責任判定的自由裁量有擴大化的趨向。就像媒體曝光的一些樓歪歪、樓裂裂,樓脆脆、橋糊糊等事件,一發(fā)生事故,都是施工方和現(xiàn)場監(jiān)理人員首先被控制,隨后就做出處理。從經(jīng)濟角度分析,現(xiàn)實情況是:施工現(xiàn)場除建設(shè)單位外,監(jiān)理單位是獲取利益最小的一方,和施工單位獲取的利益不可同日而語。目前監(jiān)理單位的安全責任基本可以同施工單位比肩,有些對監(jiān)理單位的處罰甚至超過施工方。這也是建筑行業(yè)的一大怪現(xiàn)象,監(jiān)理現(xiàn)在處于明顯的權(quán)責不對等狀態(tài),監(jiān)理的安全責任風險越來越重,整個監(jiān)理行業(yè)演變?yōu)椤案唢L險”行業(yè)已經(jīng)是一個不爭的事實。

  二、監(jiān)理安全責任風險嚴重的原因

  1、現(xiàn)行法律法規(guī)不健全擴大了監(jiān)理工作從業(yè)風險

  《條例》對監(jiān)理的安全職責作了明確規(guī)定,但并沒有給監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力。有關(guān)部門對《條例》的釋義或意見出現(xiàn)了多種版本,其共同點是擴大了監(jiān)理單位安全監(jiān)理的范圍和職責,層層加碼,進而形成文件,成為各級部門對監(jiān)理懲罰的依據(jù)。

  繼《條例》頒布后,建設(shè)部及其職能部門出臺了多個文件,逐漸增加了監(jiān)理的安全責任。2005年9月1日,《建筑工程安全防護文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》開始執(zhí)行;2005年10月12日,《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》發(fā)布;2006年10月16日《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》發(fā)布;2007年5月28日,建設(shè)部又發(fā)出了《關(guān)于加強工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》征求意見稿;2008年1月28日《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》發(fā)布等等。建設(shè)部每出臺一個文件,對監(jiān)理的安全責任就加重了一個砝碼。從《條例》最初出臺的監(jiān)理的安全責任是“審查”“制止”“報告”“執(zhí)行”,層層加碼,內(nèi)涵逐漸延伸,基本上屬于建設(shè)行政主管部門的責任,幾乎全部“合理合法”復(fù)制到了監(jiān)理的頭上。

  現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,并非建立之初所期望的“高智能的技術(shù)咨詢服務(wù)”,而是成為建筑業(yè)一個無所不包的“萬能”行業(yè), “監(jiān)理是個筐,啥都往里裝,好事輪不到,壞事都攤上”此是現(xiàn)代監(jiān)理的真實寫照。仿佛一夜之間,監(jiān)理什么都懂,什么都管,成了萬能人物。無所不包,無所不會,好像工地上有了監(jiān)理。建筑安全生產(chǎn)的任何問題都可迎刃而解,事實上監(jiān)理既不是對安全生產(chǎn)全權(quán)負責的施工方,也不是肩負著社會公眾安全監(jiān)督職責的政府主管部門,而發(fā)生事故后,監(jiān)理卻首當其沖屢次被處罰、判刑,監(jiān)理行業(yè)幾乎欲哭無淚!

  2、建設(shè)單位(業(yè)主)行為不規(guī)范

  建設(shè)單位為追求利益最大化,在招投標工作中經(jīng)常暗箱操作,低價招標,簽訂陰陽合同,縮短合理工期。好些建設(shè)方在工程前期手續(xù)未辦理,資金未落實的情況就匆忙開工。施工方為承攬工程“低價中標并墊資施工”,導(dǎo)致在工程所需安全資金上大打折扣。施工中業(yè)主又一味講進度,壓縮合理工期,使安全措施得不到落實。

  部分業(yè)主認為監(jiān)理是自己花錢雇的,監(jiān)理必須按照業(yè)主的意愿辦事,順者暢、逆者亡,F(xiàn)場的投資控制權(quán)業(yè)主緊緊抓住不放,多數(shù)工程款支付的控制權(quán)不給監(jiān)理。好些業(yè)主和施工方的關(guān)系暖昧,致使監(jiān)理在工作中得不到業(yè)主的支持.導(dǎo)致監(jiān)理對施工現(xiàn)場失控。出了問題建設(shè)單位不作自我檢討,責任全部推給監(jiān)理。監(jiān)理是有償服務(wù),連最基本的權(quán)利——監(jiān)理費也得不到落實。作為監(jiān)理只能在夾縫中左右為難,勉強生存。

  3、施工單位整體行業(yè)素質(zhì)下降

  建筑業(yè)是高危行業(yè),尤其在這個歷史階段超常規(guī)的發(fā)展建設(shè),帶來了很大的負面影響:施工隊伍不斷發(fā)展壯大,但其整體素質(zhì)卻在不斷下降。市場經(jīng)濟條件下,又催生了建筑市場混亂的很多不正,F(xiàn)象;違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠投標相當普遍!耙涣麝犖橹袠、二流隊伍進場、包工頭指揮、農(nóng)民工干活”就是對當前相當規(guī)模的施工隊伍的真實寫照。

  目前施工項目以包代管的現(xiàn)象很嚴重,往往是施工單位現(xiàn)場項目部只有少數(shù)幾個管理人員,項目的質(zhì)量安全技術(shù)管理很大程度依賴于包工隊的管理。剛畢業(yè)后一兩年的大學(xué)生就是質(zhì)檢部長、工程部長,施工技術(shù)人員素質(zhì)的降低,無疑增大了監(jiān)理工作難度和執(zhí)業(yè)風險。而且施工隊伍大多重效益,輕安全,安全意識相當薄弱,內(nèi)部安全管理制度形同虛設(shè),嚴格履行安全管理職責根本就談不上,建筑安全事故頻發(fā)也就“理所當然”了。

  4、監(jiān)理單位自身存在問題

  在當前建筑市場三大主體中,多種原因造成監(jiān)理地位較低。由于存在著監(jiān)理投標中業(yè)主壓價壓級;監(jiān)理單位之間自相殘壓等不正當、不規(guī)范的競爭;監(jiān)理行業(yè)又風險大、收益低,優(yōu)秀人才流失嚴重;從業(yè)人員數(shù)量與建設(shè)規(guī)模相比明顯不足,造成部分素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)平平的不合格監(jiān)理人員充斥市場,這部分監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場安全管理知識和經(jīng)驗,缺乏對現(xiàn)場隱患的敏感性,難以承擔安全監(jiān)理的重任;以上種種導(dǎo)致監(jiān)理單位整體素質(zhì)不容樂觀,難以滿足現(xiàn)階段監(jiān)理工作的需要。

  當前,好多監(jiān)理單位自身的安全體系很不健全,大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)并未將“安全監(jiān)理工作”看成是企業(yè)在市場競爭中生存的頭等大事,內(nèi)部大多未成立一個強有力的由多種專業(yè)的安全人員組成的安全監(jiān)理部門,自身安全管理薄弱,每個項目監(jiān)理部基本上都是由各專業(yè)監(jiān)理工程師兼管各專業(yè)的安全,跟不上建筑業(yè)安全形勢發(fā)展的需要。

  三、監(jiān)理工作如何規(guī)避防范安全責任風險

  (一)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強與監(jiān)理協(xié)會的溝通

  工程監(jiān)理協(xié)會是一個跨地區(qū)、跨部門的社團組織,是政府的助手和企業(yè)的參謀,是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶,是全體監(jiān)理企業(yè)的娘家人。監(jiān)理企業(yè)要保持與監(jiān)理協(xié)會的溝通和聯(lián)系,為工程監(jiān)理協(xié)會出謀劃策。首先,監(jiān)理協(xié)會牽頭組織各級監(jiān)理企業(yè)訂立行業(yè)自律公約時,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極提供合理化建議,改變目前監(jiān)理同行業(yè)間互相殘壓,惡性競爭的狀況;其次監(jiān)理企業(yè)要協(xié)助監(jiān)理協(xié)會,建議政府部門制定出有利于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的好的政策和方針,為監(jiān)理現(xiàn)在面臨的嚴峻安全責任風險解壓、減壓;再次,必要時邀請監(jiān)理協(xié)會對本監(jiān)理企業(yè)調(diào)研,對監(jiān)理工作規(guī)范分類指導(dǎo),促使監(jiān)理工作走上良性發(fā)展之路。

  (二)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)制定和完善各項制度規(guī)避各種安全責任風險

  1、監(jiān)理單位應(yīng)制定各級安全監(jiān)理責任制和監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,明確各級監(jiān)理人員職責,全員參與、齊抓共管、層層落實,搞好安全監(jiān)理工作。

  2、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)實際需要,編制企業(yè)內(nèi)部的《安全監(jiān)理方案指導(dǎo)版》《安全監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書》《安全監(jiān)理資料管理辦法》等實用的安全監(jiān)理方面技術(shù)支持文件,指導(dǎo)安全監(jiān)理工作。

  3、監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)置公司級的安全管理機構(gòu),綜合配備專職安全工作管理人員,實現(xiàn)資源共享。針對工地的一些重點危險源:如對臨時用電、大型起重機械設(shè)備的安裝和拆卸等重點危險源,實施重點監(jiān)控、檢查,以減輕項目監(jiān)理部一線人員的壓力。

  (三)項目監(jiān)理部應(yīng)完善執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度

  項目監(jiān)理部應(yīng)按照企業(yè)《安全監(jiān)理責任制》及公司制定的各項規(guī)章實施辦法,審查全面,巡視檢查,定期召開監(jiān)理例會,建立業(yè)主,施工單位、監(jiān)理方每周一次聯(lián)檢制度。同時要接受各級建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,大力配合,共同督促施工單位加強安全生產(chǎn)管理,搞好安全管理工作,并要做好日常安全監(jiān)理資料的整理,分類及組卷歸檔工作。

  (四)監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)加強職業(yè)道德教育提高個人修養(yǎng)和素質(zhì),從以下八個方面展開工作:

  1、該“做”的一定要做:

  監(jiān)理接收工作第一步,應(yīng)熟悉合同,明確任務(wù),人員定職定責,組織實施開展工作,要熟悉設(shè)計圖紙,向業(yè)主提出書面建議,編制項目具有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則(都必須有安全方面的內(nèi)容),組織全體監(jiān)理人員進行監(jiān)理規(guī)劃和實施細則的交底會?偙O(jiān)一定要轉(zhuǎn)變觀念,重抓管理,督促做好監(jiān)理人員的各項工作。

  2、該“審”的一定要審,要審查全面:

  監(jiān)理工作中要求業(yè)主、施工方提供相應(yīng)資料,F(xiàn)在業(yè)主的行為很不規(guī)范,施工方素質(zhì)低下,資料收集不上來一定要書面發(fā)文催促,并在監(jiān)理會議上提及,做好監(jiān)理例會紀要。按照建設(shè)部《關(guān)于加強工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》的要求,在準備階段做好五個方面的審查、審核工作,分清哪些該做技術(shù)性審查,哪些該做程序性審查,審查重點是是否符合強制性條文規(guī)定,審查者自身要具備一定的安全專業(yè)知識,要有一定的現(xiàn)場安全隱患辨別能力。

  3、該“查”的一定要查,檢查督促到位:

  要根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加強工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》做好各個方面的檢查督促工作,重點核查現(xiàn)場開工條件,各項安全措施是否齊備。符合開工要求才能簽發(fā)“開工報告”。

  開工后的周邊環(huán)境一定要觀察好。地處山區(qū)的工程,到處是邊坡、溝坎,砌筑擋墻較普遍,業(yè)主為省錢,擋墻好多斷面不足,擋墻回填土質(zhì)量不過關(guān),要高度重視。要觀察擬建建筑物周邊是否毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線,施工方的保護措施是否有效和有針對性。

  對工程出事頻率高的以下方面,一定重點督查。

  (1)基坑坍塌,主要是放坡不夠,基坑支護不過關(guān),施工過程易坍塌。

  (2)起重設(shè)備的安拆,主要是拆除極易突發(fā)事故。

  (3)高層的電梯井墜落、墜物,高層作業(yè)墜落、墜物。

  (4)卸料平臺不合格或超載。

  (5)腳手架、模板支撐系統(tǒng)材料不合格或現(xiàn)場施工作業(yè)人員違章作業(yè),不按審定的施工方案施工。

  (6)現(xiàn)場臨時用電安全。

  (7)裝修過程極易發(fā)生消防事故

  4、該“改”的一定要改:

  對監(jiān)理檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題:小問題、抽煙、戴不戴安全帽,口頭指出,下來記錄在監(jiān)理日記中,對“四口、五臨邊”等存在的安全隱患,一定要下發(fā)書面通知,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題要及時和總監(jiān)溝通,及時處理。很難辦、或解決不了的問題要及時上報監(jiān)理單位,請單位協(xié)助解決,每月監(jiān)理會議一定要提及所發(fā)現(xiàn)存在的安全問題、各種隱患,并形成決定限時整改,必要時一定要召開安全專題會議。

  5、該“!钡囊欢ㄒ#

  在具體的監(jiān)理實際工作,要根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第6.1.2條所列的五種情況正確行使停工指令,并按規(guī)定及時向甲方書面報告。

  6、該“報”的一定要報:

  對施工單位拒不整改的嚴重安全隱患,一定要及時向建設(shè)行政主管部門進行報告,使用電話報告的,要有記錄。事后要及時補充書面報告。同時一定要向本監(jiān)理單位做出匯報。

  7、該“學(xué)”的一定要學(xué):

  監(jiān)理一定要加強法律法規(guī)文件,強制性標準的學(xué)習(xí),要學(xué)法、懂法、用法!督ㄖā贰逗贤ā贰墩型稑朔ā贰栋踩a(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等等以及有關(guān)施工安全方面的規(guī)范、規(guī)程、辦法一定要全面學(xué)習(xí),合理應(yīng)用。

  8、該“理”的一定要理(主要是指工程資料的整理):

  工程資料的整理要專人負責,規(guī)范收集、整理歸檔。尤其是收發(fā)文制度,一定要建立,不能怕麻煩。對業(yè)主的發(fā)文,施工方的發(fā)文,簽字手續(xù)一定要完備,誰收誰簽字,堅決不能代簽。俗話說:憑在紙上,憑不在嘴上。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故,監(jiān)理保存的書面資料(尤其是日常監(jiān)理安全內(nèi)業(yè)資料)是自身最有說服力的舉證維權(quán)憑據(jù)。

  四、結(jié) 語

  前述幾個方面的工作,監(jiān)理單位及監(jiān)理從業(yè)人員,一定要全部做到位。以規(guī)避防范安全責任風險。不作為,工作就會有缺失,就要承擔相應(yīng)的安全責任。南京、上海、北京等所發(fā)生的監(jiān)理被判刑事件,都與自身不作為有很大關(guān)系。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,哪些工作做了,哪些工作沒有搞,一定要陳述,表達清,做好舉證維權(quán)工作,以減輕自己的責任。

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