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監(jiān)理行業(yè)存在的問題都有哪些
下面我們從施工企業(yè)的角度來看監(jiān)理,談一下監(jiān)理工程師的——愛恨情深。
一、“愛”,工程監(jiān)理的重要作用
經(jīng)過二十多年的發(fā)展,工程監(jiān)理制度從試行到實(shí)行,迄今監(jiān)理單位作為建筑一方的主體地位已經(jīng)奠定,在工程質(zhì)量、安全及整個(gè)建筑市場(chǎng)的規(guī)范方面起的推動(dòng)作用是有目共睹的,可以說工程監(jiān)理制度的建立和逐步完善對(duì)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的作用。尤其是對(duì)施工單位的幫助和指導(dǎo),有效的避免質(zhì)量安全事故,提高了施工利潤,促進(jìn)了業(yè)主和施工方的理解和支持,起到了監(jiān)督、幫助、調(diào)解的重要作用,是施工現(xiàn)場(chǎng)的權(quán)威專家。只要監(jiān)理在,施工企業(yè)就不怕業(yè)主的無知指揮,隨意猜忌,給我們撐腰,贏得我們的敬重。
然而,監(jiān)理行業(yè)自身和建筑市場(chǎng)存在諸多的問題,身受環(huán)境的影響和制約很大,下面我重點(diǎn)談一下我的“恨”。
二、“恨”,對(duì)監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀的看法
1、監(jiān)理定位不準(zhǔn)確、監(jiān)理深度不足
建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展:包括建設(shè)前期的工程咨詢,建設(shè)實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、直至建設(shè)后期的運(yùn)轉(zhuǎn)保修在內(nèi)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督與管理。但是,目前監(jiān)理業(yè)的發(fā)展是制度推動(dòng)型的,不是市場(chǎng)演講型的。
關(guān)于監(jiān)理定位,有人認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是第三方,有人認(rèn)為應(yīng)是建設(shè)單位的代表,還有人認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府。其次政府的政策關(guān)注和強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、安全監(jiān)理,限制了監(jiān)理提供專業(yè)化服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍,加之絕大多數(shù)的監(jiān)理單位都不具備建設(shè)前期的工程咨詢能力,工程的可行性研究又屬于計(jì)劃部門管理,諸多原因?qū)е履壳暗墓こ瘫O(jiān)理僅限于工程實(shí)施階段,實(shí)際上大多數(shù)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員干的就是監(jiān)工。此外給監(jiān)理加強(qiáng)了太多的附加職能,這些職能超越的路越走越窄,失去了發(fā)展的空間。
2、監(jiān)理責(zé)任不到位
由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象十分普遍,勢(shì)必影響到監(jiān)理服務(wù)的正常開展。監(jiān)理企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后,為了提高經(jīng)濟(jì)效益,設(shè)法降低成本,導(dǎo)致員工積極性不高,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)投入的人員能減則減,縮減項(xiàng)目監(jiān)理人員,除了總監(jiān)外使用大量臨時(shí)外聘監(jiān)理人員,這樣的項(xiàng)目監(jiān)理小組,其整體素質(zhì)和監(jiān)理業(yè)務(wù)水平當(dāng)然與投標(biāo)文件的承諾有相當(dāng)?shù)牟罹?同時(shí)也不能提供與項(xiàng)目需求相適應(yīng)的辦公、交通和平行檢測(cè)等條件,投入的檢測(cè)設(shè)備能少則少,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理辦公費(fèi)能壓則壓。其結(jié)果是現(xiàn)場(chǎng)人員像走馬燈似的變換,平行檢驗(yàn)無手段,監(jiān)理服務(wù)不完全到位,監(jiān)理效果不理想,直接導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量下降,嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的形象。而監(jiān)理責(zé)任的缺失,又使建設(shè)單位、承包商等各方越發(fā)藐視監(jiān)理的地位和作用。監(jiān)理公司不擇手段地把業(yè)務(wù)抓到手,然后臨時(shí)性拼湊監(jiān)理隊(duì)伍,管理水平可想而知。
3、監(jiān)理自身素質(zhì)有待提高
提高監(jiān)理自身職業(yè)素質(zhì)已是當(dāng)務(wù)之急,從市場(chǎng)的發(fā)展速度來看有的監(jiān)理單位的水平已經(jīng)難于同建設(shè)方、施工方制衡。從理論上講,監(jiān)理是為建設(shè)方提供高智能技術(shù)服務(wù)的。但目前的監(jiān)理從業(yè)人員遠(yuǎn)未到達(dá)高智能的要求。即使是對(duì)最基層監(jiān)理員而言,也要能熟練地讀圖,正確地識(shí)圖,對(duì)常規(guī)的慣用的施工方法、工藝比較精通,一句話,專業(yè)上至少能達(dá)到施工單位的技術(shù)人員水平。對(duì)專業(yè)監(jiān)理工程師和項(xiàng)目總監(jiān)的要求就更高了。然而,當(dāng)前的實(shí)際情況卻不容樂觀。監(jiān)理人員的整體技術(shù)實(shí)力很難與大中型的建筑、安裝施工公司抗衡。即使是從設(shè)計(jì)科研、大專院校衍生出來的監(jiān)理單位,在施工具體實(shí)踐上也稍遜一籌。因此,在工程建設(shè)實(shí)踐中,一些監(jiān)理人員在施工方面前說話不硬,底氣不足。整體的技術(shù)權(quán)威不夠,原因千差萬別,但“本事”不大,達(dá)不到專家水平,不能讓建設(shè)方、施工及相關(guān)各方達(dá)到心悅誠服是主要原因之一。
無數(shù)事實(shí)說明,盡管監(jiān)理方不在施工方的選擇及資金的控制上起主要作用,但哪怕只要能處理好技術(shù)問題,樹立起“技術(shù)”方面的威信,只要自身有水平、有能力,必然能解決問題;能解決問題則必然會(huì)得到各方的認(rèn)可。而這個(gè)認(rèn)可則是前途、是市場(chǎng)、是效益。能給建設(shè)方解決問題是監(jiān)理的基本要求,就能讓施工方服從是對(duì)監(jiān)控的前提條件。只要監(jiān)理起作用,就能逐漸提高自身價(jià)值;建設(shè)方也就不會(huì)認(rèn)為請(qǐng)監(jiān)理是白花錢。即使政府不加干預(yù),也會(huì)成為項(xiàng)目建設(shè)方的自發(fā)需求,實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)需要。否則,規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再高只要不是強(qiáng)制繳納,仍然無濟(jì)于事。
三、“情”,監(jiān)理也不容易
由于監(jiān)理行業(yè)的門檻相對(duì)不是很高,國家相關(guān)法律法規(guī)在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制這方面不是很健全和完善,所以造成了現(xiàn)階段許多實(shí)力不足的小監(jiān)理企業(yè)大量涌入,這些企業(yè)沒有完善的組織機(jī)架,管理混亂人才匱乏,在接到監(jiān)理任務(wù)后便聘請(qǐng)一些沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員,甚至于雇傭新近畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行監(jiān)理實(shí)際工作。工資等相關(guān)費(fèi)用相對(duì)較低,所以整體運(yùn)營費(fèi)用和單位成本也較低。于是乎,這些監(jiān)理企業(yè)便可以比市場(chǎng)平均價(jià)格和國家規(guī)定的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更低的標(biāo)準(zhǔn)比例取費(fèi)。(原本現(xiàn)行監(jiān)理取費(fèi)就嚴(yán)重偏低,至1992年制定至今,監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未作任何調(diào)整,與相關(guān)的其他行業(yè)也不配套。
例如,一個(gè)約6萬平方米的高層商住樓,地下三層,地上36層,造價(jià)約1.2個(gè)億,監(jiān)理取費(fèi)率0.8%—1.2%,按1.0%進(jìn)行監(jiān)理120萬元,這個(gè)項(xiàng)目從施工準(zhǔn)備階段到竣工驗(yàn)收一般要經(jīng)歷35個(gè)月,平均每個(gè)月的監(jiān)理產(chǎn)值是3.43萬。而設(shè)計(jì)周期僅僅需要7個(gè)月,設(shè)計(jì)取費(fèi)率為3%,即得設(shè)計(jì)費(fèi) 360萬,平均每月設(shè)計(jì)產(chǎn)值為51.4萬,是監(jiān)理的15倍,如果嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范定,監(jiān)理企業(yè)投入的人員素質(zhì)要求比設(shè)計(jì)單位的要求高。所以相對(duì)而言,現(xiàn)階段,監(jiān)理取費(fèi)較實(shí)際的工作要求以及同行業(yè)的比較是嚴(yán)重偏低的。)在實(shí)際中,普通工程的監(jiān)理實(shí)際取費(fèi)一般為工程造價(jià)的0.5%—0.6%,而這樣的取費(fèi)根本無法維持一家嚴(yán)格意義上的監(jiān)理企業(yè)的所有費(fèi)用。于是監(jiān)理服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量必然有所降低;而各個(gè)監(jiān)理企業(yè)便在這種壓價(jià)-降低服務(wù)質(zhì)量-壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)中循環(huán)不止,各個(gè)監(jiān)理企業(yè)的生存空間被一次一次的壓縮。整個(gè)行業(yè)的發(fā)展與規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的要求漸行漸遠(yuǎn)。嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展,與企業(yè)希望發(fā)展壯大的愿望也漸行漸遠(yuǎn)。
四、“深”——對(duì)監(jiān)理行業(yè)未來的想法
(一)監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范與洗牌
1、監(jiān)理行業(yè)要打破小作坊式作業(yè),加速監(jiān)理行業(yè)的分化、改組,實(shí)現(xiàn)優(yōu)良資產(chǎn)的整合。
目前,成百上千個(gè)監(jiān)理企業(yè)在各自為戰(zhàn)。但每個(gè)企業(yè),即使是資深甲級(jí)企業(yè),也不過數(shù)百萬資產(chǎn),一二百號(hào)人馬。以盡快把高學(xué)歷、高水平的人員按不同的結(jié)構(gòu)、層次組建咨詢公司,對(duì)建設(shè)方提供設(shè)計(jì)方案、施工組織、項(xiàng)目統(tǒng)籌等全方位的咨詢服務(wù),條件具備的甚至可擴(kuò)展為項(xiàng)目管理公司。至少能真正做到監(jiān)理教材講的“三控”、“兩管”、“一協(xié)調(diào)”。把余下的人,按照建筑、安裝、橋梁、化工等行業(yè)重組。專門從事施工質(zhì)量監(jiān)理,以滿足目前在建設(shè)項(xiàng)目及未來項(xiàng)目階段工程監(jiān)理的需求。也可以專門提供“站旁”服務(wù)的監(jiān)理勞務(wù)公司,人盡其才,滿足市場(chǎng)各層次的需求。
2、重新審定資質(zhì),嚴(yán)格經(jīng)營范圍。
資質(zhì)的認(rèn)定要有更具體的技術(shù)指標(biāo),各級(jí)監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)力量和水平必須高于同級(jí)的施工企業(yè)及供貨商。不能在自己系統(tǒng)能比較,“矮子里面拔將軍”,因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)是面對(duì)施工方的。下決心把不合格的監(jiān)理企業(yè)合并或精簡(jiǎn)掉,堅(jiān)決寧缺勿濫,少而精,樹立監(jiān)理權(quán)威。
(二)監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部的管理
1、由協(xié)會(huì)牽頭,對(duì)監(jiān)理在經(jīng)營上實(shí)施必要的行業(yè)保護(hù)。禁止惡性壓價(jià),按資質(zhì)等級(jí)規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),即高水平高收費(fèi),這樣才能刺激監(jiān)理行業(yè)不斷前進(jìn),提高素質(zhì)。
2、在監(jiān)理行業(yè)開展打假活動(dòng)。對(duì)無一技之長卻又混入監(jiān)理隊(duì)伍的,應(yīng)停止其工作或安排其離開監(jiān)理一線。對(duì)那些證件齊全卻不能勝任崗位工作的,降格使用或重新培訓(xùn)。
3、盡快使每個(gè)監(jiān)理企業(yè)獨(dú)立。與原來的設(shè)計(jì)、施工、科研、大專院校脫離,即增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高監(jiān)理行業(yè)的主觀能動(dòng)性。
(三)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念,提高服務(wù)質(zhì)量
把總監(jiān)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位,認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題。在科技上創(chuàng)新,運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和手段提高監(jiān)理的服務(wù)水平及工程質(zhì)量。只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了,才能受到建設(shè)單位的認(rèn)可。由于建設(shè)單位在建筑市場(chǎng)上具有不確定性,建設(shè)單位不規(guī)范,是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同,審時(shí)度勢(shì),正確處理好與建設(shè)單位的關(guān)系,從大局出發(fā),顧客第一,轉(zhuǎn)變觀念,達(dá)到提高監(jiān)理地位、確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的目的。
總而言之,作為施工企業(yè)我們衷心的希望監(jiān)理行業(yè)能夠規(guī)范、權(quán)威,給予我們更多的支持與幫助,公平公正的履行監(jiān)理職責(zé),真正起到協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督的作用。
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