2017監(jiān)理工程師考試招標(biāo)投標(biāo)法律制度概述

　　工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。下面yjbys小編為大家準(zhǔn)備了關(guān)于監(jiān)理工程師考試的知識點，歡迎閱讀。

　　一、核心知識點

　　一) 招標(biāo)的范圍及規(guī)模

　　各類工程項目的建設(shè)活動，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一者，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　(1)施工單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上;

　　(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上;

　　(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣以上。 為了防止將應(yīng)該招標(biāo)的工程項目化整為零規(guī)避招標(biāo)，即使單項合同估算價低于上述第 (1)、 (2)、 (3)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資在 3000 萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計、施工、 監(jiān)理以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，也必須采用招標(biāo)方式委托工作任務(wù)。

　　可以不進(jìn)行招標(biāo)的范圍

　　(1)涉及國家安全、國家秘密的工程;

　　(2)搶險救災(zāi)工程;

　　(3)利用扶貧資金實行以工代販、需要使用農(nóng)民工等特殊情況;

　　(4)建筑造型有特殊要求的設(shè)計;

　　(5)采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)進(jìn)行勘察、設(shè)計或施工;

　　(6)停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的;

　　(7)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

　　(8)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的;

　　(9)法建、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　二)解答投標(biāo)人的質(zhì)疑與發(fā)補(bǔ)充文件

　　招標(biāo)人對任何一位投標(biāo)人所提問題的回答，必須發(fā)送給每一位投標(biāo)人，保證招標(biāo)的公開和公平，但不必說明問題的來源。回答函件作為招標(biāo)文件的組成部分，如果書面解答的問題 與招標(biāo)文件中的規(guī)定不一致，以函件的解答為準(zhǔn)。答疑函在投標(biāo)截止日前 15 日送達(dá)。

　　三)決標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容

　　1.開標(biāo)

　　所有在投標(biāo)致函中提出的附加條件、補(bǔ)充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀，如果有標(biāo)底也應(yīng)公布。

　　在開標(biāo)時，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不再進(jìn)人評標(biāo)：

　　(1)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封;

　　(2)投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章;

　　(3)投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn);

　　(4)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函;

　　(5)組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。

　　2.評標(biāo)

　　(1)評標(biāo)委員會。

　　評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以 上單數(shù)，其中招標(biāo)人以外的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。

　　(2)評標(biāo)工作程序。

　　大型工程項目的評標(biāo)通常分成初評和詳評兩個階段進(jìn)行。

　　1)初評。評標(biāo)委員會以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書的有效性。

　　投標(biāo)文件對招標(biāo)文件實質(zhì)性要求和條件響應(yīng)的偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差兩類。未作實質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差包括：

　　(i)沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)�；蛘咚�提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵;

　　(ii)沒有按照招標(biāo)文件要求由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字并加蓋公章;

　　(iii)投標(biāo)文件記載的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的完成期限;

　　(iv)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;

　　(v)投標(biāo)文件記載的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求;

　　(vi)投標(biāo)附有招標(biāo)人不能接受的條件;

　　(vii)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

　　所有存在重大偏差的投標(biāo)文件都屬于初評階段應(yīng)該淘汰的投標(biāo)書。

　　對于存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，指投標(biāo)文件基本上符合招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會對其 他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。對招標(biāo)文件的響應(yīng)存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件仍屬于有效投標(biāo) 書。

　　屬于存在細(xì)微偏差的投標(biāo)書，可以書面要求投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以澄清、說明或者補(bǔ)正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　四)定標(biāo)

　　1、定標(biāo)程序。

　　確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。 招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評 標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。首先確定中標(biāo)的第一候選人為中標(biāo)人，第一候選人放棄或不簽訂 合同才可考慮第二候選人為中標(biāo)人

　　中標(biāo)通知發(fā)出后的 30 天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂書面合同，不得作實 質(zhì)性修改。

　　招標(biāo)人確定中標(biāo)人后 15天內(nèi)，應(yīng)向行政主管備案。

　　2、定標(biāo)原則。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　　1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);

　　2)能夠滿足招標(biāo)文件各項要求，并經(jīng)評審的價格最低，但投標(biāo)價格低于成本的除外。

　　二、重要知識點

　　一) 對招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求

　　1、對招標(biāo)人的招標(biāo)能力要求

　　(1)有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律咨詢和技術(shù)管理人員;

　　(2)有組織編制招標(biāo)文件的能力;

　　(3)有審查招標(biāo)單位資質(zhì)的能力;

　　(4)有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，向主管備案即 可。

　　2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件

　　(1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金;

　　(2)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)能力;

　　(3)有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

　　二)招標(biāo)方式

　　1、公開招標(biāo)

　　招標(biāo)人通過新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告，凡具備相應(yīng)資質(zhì)符合招標(biāo)條件的法人或組織不受地

　　域和行業(yè)限制均可申請投標(biāo)。由于申請投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評標(biāo)的 工作量也較大，所需招標(biāo)時間長、費用高。

　　2、邀請招標(biāo)

　　招標(biāo)人向預(yù)先選擇的若干家具備相應(yīng)資質(zhì)、符合招標(biāo)條件的法人或組織發(fā)出邀請函，請他們參加投標(biāo)競爭。邀請對象的數(shù)目以 5-7 家為宜，但不應(yīng)少于 3 家。

　　三)對投標(biāo)人資格審查文件的核查

　　1.對投標(biāo)人資格審查文件的核查

　　(1)不得以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人;

　　(2)不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇;

　　(3)不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。

　　2.對招標(biāo)文件的核查

　　(1)招標(biāo)文件的組成是否包括招標(biāo)項目的所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款，能使投標(biāo)人明確承包工作范圍和責(zé)任，并能夠合理預(yù)見風(fēng)險編制投標(biāo)文件。

　　(2)招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段時，承包工作范圍的合同界限是否合理。

　　施工招標(biāo)的獨立合同包工作范圍應(yīng)是整個工程、單位工程或特殊的專業(yè)工程的施工內(nèi)容，不允許肢解工程招標(biāo)。

　　(3)招標(biāo)文件是否有限制公平競爭的條件。在文件中不得要求或標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。主要核查是否有針對外地區(qū)或外系統(tǒng)設(shè)立的不 公正評標(biāo)條件。

　　四)資格預(yù)審的條件

　　招標(biāo)人依據(jù)工程項目特點和發(fā)包工作性質(zhì)劃分評審的幾大方面，如資質(zhì)條件、人員能力、

　　設(shè)備和技術(shù)能力、財務(wù)狀況、工程經(jīng)驗、企業(yè)信譽(yù)等，并分別給予不同權(quán)重。 資格預(yù)審須知中明確列出投標(biāo)人必需滿足的最基本條件，可分為必要合格條件和附加合格條件兩類。

　　1)必要合格條件通常包括法人地位、資質(zhì)等級、財務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、分包計劃等具體 要求，是潛在投標(biāo)人應(yīng)滿足的最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　2)附加合格條件視招標(biāo)項目是否對潛在投標(biāo)人有特殊要求決定有無。

　　五)評標(biāo)中的修錯原則

　　投標(biāo)文件中大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫為準(zhǔn);總價與單價金額不一致的，以單價金額為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

　　三、一般知識點

　　一)行政主管對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督的內(nèi)容

　　1、依法核查必須采用招標(biāo)方式選擇承包單位的建設(shè)項目

　　2、招標(biāo)備案

　　3、對招標(biāo)有關(guān)文件的核查備案

　　4、時投標(biāo)活動的監(jiān)督

　　5、查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為

　　二)招標(biāo)方式的選擇

　　(1)根據(jù)工程特點和招標(biāo)人的管理能力確定發(fā)包范圍;

　　(2)依據(jù)工程建設(shè)總進(jìn)度計劃確定項目建設(shè)過程中的招標(biāo)次數(shù)和每次招標(biāo)的工作內(nèi)容;

　　(3)按照每次招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況，選擇合同的計價方式;

　　(4)依據(jù)工程項目的特點、招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程度， 最終確定招標(biāo)方式。

　　三)招標(biāo)公告的內(nèi)容

　　一般包括：招標(biāo)單位的名稱、建設(shè)資金的來源、工程項目概況和本次招標(biāo)工作范圍的 簡要介紹、購買資格預(yù)審文件的地點時間和價格等

　　四)招標(biāo)文件的內(nèi)容

　　招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目特點和需要編制招標(biāo)文件，它是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和報價的依 據(jù)，因此應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的所有實質(zhì)性要求和條件。招標(biāo)文件通常分為投標(biāo)須知、合同 條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單幾大部分內(nèi)容。

　　五)現(xiàn)場考察

　　由招標(biāo)人組織投標(biāo)人自費考察。設(shè)置此程序的目的，一方面讓投標(biāo)人了解工程項目的現(xiàn) 場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標(biāo)書;另一方面也是要求投 標(biāo)人通過自己的實地考察確定投標(biāo)的原則和策略，避免合同履行過程中投標(biāo)人以不了解現(xiàn)場 情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。

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