造成價(jià)格鑒定復(fù)核裁定的原因及對(duì)策
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一、前言
涉案價(jià)格認(rèn)定復(fù)核裁定是指政府價(jià)格主管部門指定、經(jīng)國(guó)家發(fā)改委指定機(jī)構(gòu)審查合格的涉案物品價(jià)格鑒定的復(fù)核裁定機(jī)構(gòu),可以對(duì)下一級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的價(jià)格認(rèn)定結(jié)論進(jìn)行復(fù)核裁定。
價(jià)格鑒定工作是社會(huì)主義法制建設(shè)的需要,它直接服務(wù)于司法和行政執(zhí)法,政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng),利害關(guān)系大,時(shí)限要求高,鑒定難度大和工作風(fēng)險(xiǎn)大。但在實(shí)際工作中,由于價(jià)格鑒定人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能較差,導(dǎo)致價(jià)格鑒定結(jié)論不合理或失實(shí),造成復(fù)核。
涉案價(jià)格認(rèn)定復(fù)核裁定工作是對(duì)涉紀(jì)監(jiān)察案件、涉嫌刑事案件、行政執(zhí)法案件等價(jià)格認(rèn)定出現(xiàn)異議而進(jìn)行的復(fù)核或最終裁定工作,在長(zhǎng)期的實(shí)踐中逐漸形成了一套相對(duì)成熟的程序和方法。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)相繼印發(fā)了《價(jià)格鑒定行為規(guī)范》等一系列規(guī)范性文件對(duì)涉案價(jià)格鑒定復(fù)核裁定工作予以相應(yīng)的管理。
二、全國(guó)復(fù)核裁定工作基本情況
從全國(guó)復(fù)核裁定案件辦理情況看,總體表現(xiàn)為數(shù)量少、比例低的特點(diǎn),根據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年全國(guó)共辦理復(fù)核裁定案件569年,其中國(guó)家發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心辦理33件;省級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)辦理302件;市級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)辦理234件。占全國(guó)刑事、行政案件總量0.14%。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心維持率為80%(如含不受理案件為53%);省級(jí)維持率為61%,市級(jí)維持率45.7%。2014年上半年國(guó)家發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心辦理13件,全國(guó)辦理復(fù)核裁定案件241件。
截止到2014年上半年今年全國(guó)共受理業(yè)務(wù)61萬件,涉案財(cái)物總金額達(dá)2005億元,辦理的復(fù)核裁定案件業(yè)務(wù)類型仍以刑事案件為主。
從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看全國(guó)復(fù)核裁定案件有兩個(gè)特點(diǎn):
(一)從全國(guó)的業(yè)務(wù)數(shù)量來看,復(fù)核裁定案件所占比例不高,且成逐年減少趨勢(shì)。隨著全國(guó)價(jià)格認(rèn)定系統(tǒng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、法制建設(shè)的加強(qiáng),在全體價(jià)格認(rèn)定人員的共同努力下,全國(guó)復(fù)核裁定案件數(shù)量逐年減少,各級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具的結(jié)論質(zhì)量明顯提高。價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的公正性、權(quán)威性逐漸得到委托機(jī)關(guān)及社會(huì)的認(rèn)可。
(二)復(fù)核裁定維持率從市、省到國(guó)家逐級(jí)提高。從市級(jí)維持率45.7%,省級(jí)維持率61%,國(guó)家認(rèn)證中心維持率80%的比率變化,客觀體現(xiàn)了復(fù)核裁定制度的糾錯(cuò)功能。在市級(jí)機(jī)構(gòu)變更結(jié)論的情況達(dá)到復(fù)核裁定案件的54.3%,省級(jí)機(jī)構(gòu)變更結(jié)論的情況達(dá)到39%,而國(guó)家最終復(fù)核裁定結(jié)論中只有20%變更了原結(jié)論。
通過上述數(shù)據(jù)分析,表明我們現(xiàn)有的復(fù)核裁定程序和辦法基本適應(yīng)工作需要,不僅為委托機(jī)關(guān)提供了有效的溝通渠道,同時(shí)也達(dá)到了把矛盾爭(zhēng)議解決在基層的前置干預(yù)功能。雖然,目前全國(guó)復(fù)核裁定案件數(shù)量逐年減少,維持率逐年提高,但價(jià)格認(rèn)定結(jié)論質(zhì)量還有很大的提升空間,在復(fù)核裁定案件中上訪事件也時(shí)有發(fā)生。這些問題還需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦兄匾、改進(jìn)。
三、價(jià)格鑒定復(fù)核的原因
價(jià)格鑒定復(fù)核裁定是委托方對(duì)受托方出具的價(jià)格鑒定結(jié)論提出異議,要求具有復(fù)核裁定權(quán)的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)對(duì)其價(jià)格鑒證結(jié)論進(jìn)行復(fù)核裁定的行為。
在具體工作中,以下情況是造成價(jià)格鑒定復(fù)核的主要原因。
(一)實(shí)體形態(tài)的差別造成復(fù)核。有些物品在實(shí)物查驗(yàn)時(shí)僅憑外觀是看不出其具體使用狀況的,委托方?jīng)]有提供相關(guān)材料,我們也沒有進(jìn)行調(diào)查了解,因而鑒定價(jià)格與實(shí)際價(jià)格出現(xiàn)差距,造成復(fù)核。如某公安機(jī)關(guān)委托××價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)被盜的通訊電纜進(jìn)行價(jià)格鑒定。委托書中只填寫對(duì)××米、某型號(hào)的通訊電纜進(jìn)行價(jià)格鑒定,并提供1米電纜實(shí)物。××價(jià)格認(rèn)證中心根據(jù)委托,按照提供的實(shí)物,認(rèn)定標(biāo)的物成新率為80,出具了價(jià)格鑒定結(jié)論。送達(dá)后,犯罪嫌疑人對(duì)此提出異議,并申請(qǐng)復(fù)核裁定。理由是:該通訊電纜為犯罪嫌疑人在某通訊公司倉庫盜竊,為廢舊電纜。從而發(fā)生復(fù)核問題。其主要兩個(gè)原因,一是委托內(nèi)容不詳實(shí),沒有將標(biāo)的物的實(shí)體狀況說清楚;二是價(jià)格鑒定人員了解標(biāo)的物的實(shí)體狀況不全面,沒有認(rèn)真審核委托事項(xiàng)和內(nèi)容。
(二)委托內(nèi)容的差別造成復(fù)核。這一問題主要體現(xiàn)在被損壞物品的價(jià)格鑒定案件中。如委托機(jī)關(guān)委托內(nèi)容是5項(xiàng),但我們?cè)趯?shí)際現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí),看到的是8項(xiàng)。無論是按照5項(xiàng)或8項(xiàng)都有可能造成復(fù)核。
(三)標(biāo)的物價(jià)格的差別造成復(fù)核。
1、采集信息不準(zhǔn)。價(jià)格鑒定人員在市場(chǎng)調(diào)查時(shí),往往根據(jù)商家標(biāo)價(jià)或商家報(bào)價(jià)進(jìn)行,但實(shí)際上這種價(jià)格不實(shí),存在“水分”,有時(shí)與實(shí)際成交價(jià)格相差很大。如裝修材料,報(bào)價(jià)與實(shí)際成交價(jià)能相差一倍,甚至更多。
2、采集渠道差異。對(duì)存在多種形式的價(jià)格中,委托方又沒有明確采用何種價(jià)格形式,因此造成價(jià)格差異,引起復(fù)核。如在車輛損失價(jià)格鑒定中,正廠件價(jià)格與副廠件價(jià)格差別很大。
3、價(jià)格調(diào)查對(duì)象錯(cuò)誤。如委托方委托的是市場(chǎng)銷售價(jià)格,而我們調(diào)查的對(duì)象是生產(chǎn)廠家或批發(fā)商,因而造成鑒定價(jià)格不準(zhǔn)確,引起復(fù)核。
(四)鑒定方法不當(dāng)造成復(fù)核。
1、使用簡(jiǎn)單的理論計(jì)算方法。在具體的價(jià)格鑒定工作中,應(yīng)根據(jù)被鑒定物品的特性選用正確的計(jì)算方法,不能單純用理論計(jì)算。如電子產(chǎn)品(手機(jī)、計(jì)算機(jī))、機(jī)器設(shè)備等。電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快,使用簡(jiǎn)單的年限折舊方法計(jì)算,價(jià)格偏高。沒有充分考慮其市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格,造成價(jià)格差異并引起復(fù)核。
2、三種貶值因素考慮的少。在對(duì)車輛的價(jià)格鑒定中,除考慮車輛的性能、使用情況、折舊年限外,應(yīng)充分考慮其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)體性、功能性貶值因素,否則容易引起異議,造成復(fù)核。
3、鑒定方法不正確。根據(jù)不同的標(biāo)的物,不同的特性,不同的鑒定目的,選擇不同的鑒定方法。鑒定方法選擇不正確,其鑒定結(jié)論也必然不正確,造成復(fù)核。
(五)使用證據(jù)不當(dāng)造成復(fù)核。
在辦理專業(yè)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的鑒定業(yè)務(wù)時(shí),我們不能憑自己的判斷或采納單方意見,應(yīng)有合法專業(yè)部門出具的技術(shù)報(bào)告,否則,容易造成復(fù)核。如房屋的損壞、煙草、金銀珠寶、字畫等價(jià)格鑒定。
(六)對(duì)價(jià)格鑒定政策、程序的'誤解造成復(fù)核。