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婚姻登記行為具有可訴性嗎
婚姻登記是指戀愛的男女之間，為了實現(xiàn)共同生活的目的，依照法定程序，經(jīng)國家婚姻登記機關(guān)核準，取得結(jié)婚證的行為。那么，關(guān)于婚姻登記行為具有可訴性嗎?下文由小編為大家分享相關(guān)知識，歡迎大家閱讀瀏覽。
法律依據(jù)
1.《中華人民共和國行政訴訟法》(2014修正)
第二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。
前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。
第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的;
(二)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的;
(三)申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;
(四)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;
(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的;
(六)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;
(七)認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;
(八)認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的;
(九)認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;
(十)認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;
(十一)認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的;
(十二)認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
2.《最高人民法院行政審判庭關(guān)于婚姻登記行政案件原告資格及判決方式有關(guān)問題的答復(fù)》(法[2005]行他字第13號)
浙江省高級人民法院：
你院《關(guān)于婚姻關(guān)系當事人以外的其他人可否對婚姻登記行為提起行政訴訟及對程序違法的婚姻登記行為能否判決撤銷的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十四條第二款規(guī)定，有權(quán)起訴婚姻登記行為的婚姻關(guān)系當事人死亡的，其近親屬可以提起行政訴訟。
二、根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》第八條規(guī)定，婚姻關(guān)系雙方或一方當事人未親自到婚姻登記機關(guān)進行婚姻登記，且不能證明婚姻登記系男女雙方的真實意思表示，當事人對該婚姻登記不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當依法予以撤銷。
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1.離婚登記作為一種行政確認具體行政行為屬于行政案件的受案范圍——陳遠珍不服建湖縣上岡鎮(zhèn)人民政府離婚登記行政確認案
本案要旨：離婚登記是婚姻登記機關(guān)依當事人的申請，對當事人自愿達成離婚協(xié)議，自愿解除夫妻人身關(guān)系及財產(chǎn)分割債務(wù)處理和子女撫養(yǎng)問題予以認可和證明的一種行政確認行為。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的，可以提起行政訴訟，而婚姻自由是人身權(quán)的重要組成部分，因此，離婚登記作為一種行政確認具體行政行為應(yīng)當納入行政案件的審查范圍。
案號：(2007)建行初字第0013號
審理法院：江蘇省建湖縣人民法院
2.婚姻登記行政行為具有可訴性——林水錦不服廈門市海滄區(qū)民政局離婚登記案
本案要旨：公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依法向人民法院提起訴訟�；橐鲎杂墒侨松頇�(quán)的重要組成部分，婚姻登記作為身份關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的法定要件之一，對相關(guān)當事人的人身權(quán)利有重大影響，并且不屬于《行政訴訟法》明確規(guī)定的不可訴行政行為，因此婚姻登記行政行為具有可訴性。
案號：(2009)海行初字第18號
審理法院：福建省廈門市海滄區(qū)人民法院
3.婚姻登記機關(guān)違反法定程序批準離婚協(xié)議侵犯他人財產(chǎn)權(quán)的屬于行政訴訟受案范圍——李英豪不服天津市紅橋區(qū)人民政府核發(fā)離婚證書案
本案要旨：婚姻登記機關(guān)在實施批準離婚這一具體行政行為時涉及確認財產(chǎn)的分割明顯違反法定程序，造成對當事人財產(chǎn)權(quán)侵犯的，屬于行政訴訟法的受案范圍。
案號：(1993)行初字第4號
審理法院：天津市紅橋區(qū)人民法院
4.如果當事人不符合離婚條件而婚姻登記機關(guān)頒發(fā)了離婚證的，應(yīng)由婚姻登記機關(guān)撤銷離婚登記，不得直接提起行政訴訟——王某訴民政局行政撤銷案
本案要旨：如果當事人不符合離婚條件而婚姻登記機關(guān)頒發(fā)了離婚證的，應(yīng)由婚姻登記機關(guān)撤銷離婚登記，收回離婚證，并且對有關(guān)人員進行行政處分，所以在頒發(fā)離婚證過程中如有違法行為，當事人首先應(yīng)到婚姻登記機關(guān)，由婚姻登記機關(guān)進行處理或處罰，對處理或處罰不服的，可以提起行政訴訟，而非直接對離婚證提起行政訴訟。
權(quán)威觀點
1.離婚登記的法律性質(zhì)及可訴性
筆者認為，婚姻法、《婚姻登記條例》等有關(guān)婚姻關(guān)系的法律法規(guī)，的確只規(guī)定了當事人在結(jié)婚登記時存在無效婚姻和可撤銷婚姻情形時的救濟途徑和程序，即當事人可通過婚姻登記機關(guān)或人民法院撤銷婚姻、或者請求人民法院宣告婚姻無效，并無規(guī)定當事人對離婚登記行為有爭議時的救濟渠道，即沒有無效離婚或可撤銷離婚的規(guī)定，但這只能推導出婚姻登記機關(guān)不具有自行作出撤銷離婚登記的職權(quán)，而不能得出離婚登記行為不屬于行政訴訟受案范圍的結(jié)論。
筆者認為應(yīng)當認可當事人對婚姻登記機關(guān)的離婚登記行為不服可以向人民法院提起行政訴訟，更進一步的理由有：
首先，筆者認為，離婚登記是一種公法與私法性質(zhì)兼?zhèn)淙诤�，行政確認與公示公信效果兼?zhèn)涞膹?fù)合性的具體行政行為。根據(jù)行政訴訟法第十一條第(八)項的規(guī)定，認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的，公民可以提起行政訴訟，而婚姻自由權(quán)是公民人身權(quán)的重要組成部分。從法理上分析，只要特別法沒有作出明確的特別禁止規(guī)定，當事人及其法定代理人如認為離婚登記侵害自己合法權(quán)益時，就可以提起行政訴訟。
其次，由于婚姻登記條例沒有授權(quán)登記機關(guān)可以撤銷離婚登記，我國民事訴訟中迄今也未設(shè)立無效離婚或可撤銷離婚之訴，故在現(xiàn)行行政救濟和民事訴訟體制下當事人對離婚登記的爭議無法獲得有效救濟，這不符合“有權(quán)利必有救濟”的法治理念。
最后，民事訴訟法關(guān)于當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決，不得申請再審的規(guī)定，其法理基礎(chǔ)為“婚姻關(guān)系是一種人身關(guān)系，在人民法院判決解除婚姻關(guān)系并發(fā)生法律效力后，雙方當事人可以依法分別另行結(jié)婚。因此，這類案件依其性質(zhì)不宜再審”。這一法理不能構(gòu)成人民法院對被訴離婚登記行為進行合法性審查的限制，人民法院在對被訴離婚登記行政行為作出合法性評判后，可以根據(jù)具體情況對該行政行為的效力作出裁判。
如果離婚登記當事人一方在辦理離婚登記后又與他人結(jié)婚的，人民法院可以確認違法而不予撤銷。應(yīng)當說，近年來法院系統(tǒng)對婚姻登記特別是離婚登記的可訴性已基本取得統(tǒng)一認識，各地法院受理了不少此類案件。最高人民法院行政審判庭2005年10月8日給浙江省高級人民法院的“關(guān)于婚姻登記行政案件原告資格及判決方式有關(guān)問題的答復(fù)”(法[2005]行他字第13號)中的第一項意見指出：“依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第24條第2款規(guī)定，有權(quán)起訴婚姻登記行為的婚姻關(guān)系當事人死亡的，其近親屬可以提起行政訴訟”。該意見雖然直接規(guī)定的是起訴婚姻登記行為的原告范圍，但其同時也明確了婚姻登記行為作為具體行政行為的法律性質(zhì)及其可訴性。
在離婚登記行政案件的案由確立上，鑒于離婚登記行政行為的復(fù)合性形態(tài)，最高法院《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》(法發(fā)[2004]2號)中也已將行政登記確立為一個獨立的案由，故不宜將案由確立為行政確認，而應(yīng)確立為行政登記。
(注：上文中的《行政訴訟法》第十一條第(八)項已被修改為第十二條第(十二)項)
2.當事人可以提起請求撤銷婚姻登記行為的行政訴訟的原因
按照《婚姻法》第十條和第十二條的規(guī)定，對于無效婚姻和可撤銷婚姻可以申請法院宣告無效或者請示撤銷，但實踐中主要是按照民事訴訟途徑解決的。除民事訴訟外，還應(yīng)當允許當事人基于同樣的事由提起請求撤銷婚姻登記行為的行政訴訟。
因為，首先，婚姻法本身并未限定只能通過民事訴訟解決婚姻無效和撤銷，且婚姻無效和撤銷本身就具有獨立性，可以與相關(guān)的財產(chǎn)等爭議相分離(后者可以自行解決或者另訴解決，在確認婚姻無效或者撤銷婚姻上采取民事訴訟還是行政訴訟，完全由當事人自愿決定。
其次，既然婚姻是以登記為法定形式的嚴格要式行為，婚姻登記不僅確認婚姻關(guān)系是否存在，而且具有獨立性，婚姻關(guān)系本身存在的無效事由和可撤銷事由均可以作為請求撤銷婚姻登記行政行為的基礎(chǔ)事由，按照法定事由撤銷婚姻登記行為，本質(zhì)上就是否定了婚姻關(guān)系，因而與相應(yīng)的民事訴訟異曲同工。正是由于兩者之間具有共同功能，也即在作用上具有可替代性，兩者不能同時并存，當事人只能選擇其一。
當然，按照婚姻法規(guī)定的婚姻無效事由和可撤銷事由啟動撤銷婚姻登記行為的行政訴訟的，原告的范圍可以參照最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國婚姻法若干問題的解釋(一)》關(guān)于有權(quán)請求確認無效或者申請撤銷的利害關(guān)系人的規(guī)定。
3.婚姻登記行政訴訟與民事訴訟救濟途徑選擇原則的確定
對于無效婚姻和可撤銷婚姻而言，婚姻關(guān)系當事人及利害關(guān)系人可以依照《婚姻法》提起民事訴訟，亦可以依照《行政訴訟法》提起請求撤銷婚姻登記機關(guān)結(jié)婚登記行為的行政訴訟以達到其否定婚姻關(guān)系的目的�；橐龇ㄅc行政法的競合勢必導致司法救濟途徑的交叉與沖突。為了保證我國司法統(tǒng)一，維護司法權(quán)威，降低司法成本，筆者認為，就當事人婚姻糾紛救濟途徑選則應(yīng)確定以下原則：
(一)自由選擇原則，即允許當事人在民事訴訟與行政訴訟兩種司法救濟途徑中進行自由選擇，充分保護其程序選擇自由性;
(二)優(yōu)先原則，若當事人提起兩種訴訟，哪個程序先啟動，則該程序優(yōu)先，另一程序自動終止，若同時提起，則由其自由選擇其一;
(三)訴權(quán)保護原則，當事人不符合其所選擇救濟途徑原告主體資格被駁回起訴的，若符合另一救濟途徑原告資格另行起訴的，人民法院應(yīng)當受理該訴訟;(四)“一事不再理”原則，即只要任一具有原告主體資格的當事人選擇民事或行政救濟方式，人民法院完整地從實體上處理了糾紛，對此糾紛人民法院不再給予重復(fù)處理;
(五)判決結(jié)果一致原則，由于婚姻關(guān)系本身存在的無效事由和可撤銷事由均可作為請求撤銷婚姻登記或宣告婚姻登記無效的基礎(chǔ)事由，因此無論當事人就無效婚姻或可撤銷婚姻選擇哪種司法救濟途徑，都應(yīng)保證判決結(jié)果的一致性。
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