環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（意見(jiàn)稿）

　　為充分了解各有關(guān)方面意見(jiàn)，按照立法工作要求，現(xiàn)就《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人均可向環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)提出意見(jiàn)和建議。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2017年7月10日。

　　第一章 總 則

　　第一條 (立法目標(biāo))

　　為完善環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2016〕228號(hào))有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 (定義)

　　本辦法所稱環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，是指以從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因其污染環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的強(qiáng)制性保險(xiǎn)。

　　第三條 (適用范圍)

　　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè))，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

　　承保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱保險(xiǎn)公司)和互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第四條 (監(jiān)督管理機(jī)構(gòu))

　　國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)保險(xiǎn)公司的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法對(duì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的情況。

　　第二章 投保與承保

　　第五條 (強(qiáng)制投保范圍)

　　具有以下情形之一的，屬于本辦法第二條所稱環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　(一)從事石油和天然氣開(kāi)采，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、合成材料制造，化學(xué)藥品原料藥制造，Ⅲ類及以上高風(fēng)險(xiǎn)放射源的移動(dòng)探傷、測(cè)井;

　　(二)收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物;

　　(三)建設(shè)或者使用尾礦庫(kù);

　　(四)經(jīng)營(yíng)液體化工碼頭、油氣碼頭;

　　(五)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單》(環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》(環(huán)辦〔2014〕34號(hào))附錄B)所列物質(zhì)并且達(dá)到或者超過(guò)臨界量;

　　(六)生產(chǎn)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄(2015年版)》(環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《關(guān)于提供環(huán)境保護(hù)綜合名錄(2015年版)的函》(環(huán)辦函〔2015〕2139號(hào))附件)所列具有高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特性的產(chǎn)品;

　　(七)從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等。

　　(八)國(guó)務(wù)院規(guī)定或者國(guó)務(wù)院授權(quán)環(huán)境保護(hù)部會(huì)同保監(jiān)會(huì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的其他情形。

　　2005年以來(lái)發(fā)生過(guò)特別重大、重大或者較大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

　　第六條 (保險(xiǎn)責(zé)任范圍)

　　環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任，包括：

　　(一)第三者人身?yè)p害。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染環(huán)境，導(dǎo)致第三者生命、健康、身體遭受侵害，造成人體疾病、傷殘、死亡等，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

　　(二)第三者財(cái)產(chǎn)損害。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染環(huán)境，直接造成第三者財(cái)產(chǎn)損毀或價(jià)值減少而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

　　(三)生態(tài)環(huán)境損害。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)發(fā)生較大、重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費(fèi)用。

　　(四)應(yīng)急處置與清污費(fèi)用。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、第三者或者政府有關(guān)部門(mén)、公益組織等機(jī)構(gòu)，為避免或者減少第三者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要、合理的應(yīng)急處置費(fèi)用、污染物清理費(fèi)用。

　　第七條 (統(tǒng)一條款與費(fèi)率監(jiān)管)

　　環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款、基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)率及其調(diào)節(jié)系數(shù)。

　　環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)條款與費(fèi)率的審批根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。

　　第八條 (費(fèi)率浮動(dòng))

　　環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)根據(jù)被保險(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化情況實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。

　　第九條 (責(zé)任限額)

　　環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)根據(jù)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的不同類型實(shí)行不同的責(zé)任限額，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任限額投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

　　第十條 (保險(xiǎn)合同)

　　環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)與保險(xiǎn)公司依法訂立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)合同(以下簡(jiǎn)稱保險(xiǎn)合同)。

　　環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)與保險(xiǎn)公司訂立保險(xiǎn)合同時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定履行告知和說(shuō)明義務(wù)。

　　保險(xiǎn)合同訂立后，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知投保的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

　　第十一條 (承保)

　　環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)向保險(xiǎn)公司投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延承保。

　　第十二條 (通知義務(wù))

　　環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保時(shí)，應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)公司如實(shí)告知其影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況的重要事項(xiàng)。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著增加時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司可以按照保險(xiǎn)合同約定增加保險(xiǎn)費(fèi)。

　　環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)未履行前款規(guī)定的通知義務(wù)的，因其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著增加而發(fā)生的保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)人不承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金的責(zé)任。

　　第十三條 (合同解除)

　　除符合《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》規(guī)定的情形外，保險(xiǎn)合同成立后，保險(xiǎn)公司不得解除。

　　環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)對(duì)重要事項(xiàng)未履行如實(shí)告知義務(wù)，保險(xiǎn)公司解除合同前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起5日內(nèi)履行如實(shí)告知義務(wù);環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在上述期限內(nèi)履行如實(shí)告知義務(wù)的，保險(xiǎn)公司不得解除保險(xiǎn)合同。

　　第十四條 (合同解除通知環(huán)保部門(mén))

　　保險(xiǎn)合同解除的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)收回保險(xiǎn)單，并書(shū)面通知投保的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

　　第十五條 (保險(xiǎn)期間與續(xù)保)

　　環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間為1年。

　　環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)合同期滿前及時(shí)續(xù)保。

　　第十六條 (投保方式)

　　環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，可以依法自主投保，也可以有組織統(tǒng)一投保。

　　第三章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與排查

　　第十七條 (風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估)

　　保險(xiǎn)公司承保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)在承保前開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并出具環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是保險(xiǎn)合同的組成部分。

　　保險(xiǎn)公司開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合。

　　第十八條 (投保后風(fēng)險(xiǎn)排查)

　　保險(xiǎn)合同應(yīng)當(dāng)約定在合同有效期內(nèi)開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查的相關(guān)事項(xiàng)。

　　保險(xiǎn)公司和環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可以共同委托環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者共同組建專家團(tuán)隊(duì)，定期或者不定期地對(duì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合。發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患后，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，積極整改。

　　第四章 賠 償

　　第十九條 (保險(xiǎn)責(zé)任觸發(fā))

　　環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在保險(xiǎn)合同有效期內(nèi)因污染環(huán)境造成損害，受害者在保險(xiǎn)合同有限期屆滿后三年內(nèi)向環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提起環(huán)境損害賠償請(qǐng)求，由環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依法承擔(dān)賠償責(zé)任的，保險(xiǎn)公司依法在環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)予以賠償。

　　第二十條 (除外責(zé)任)

　　有下列情形之一的，保險(xiǎn)公司不予賠償：

　　(一)不可抗拒的自然災(zāi)害導(dǎo)致的損害。完全屬于不可抗拒的自然災(zāi)害，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免污染環(huán)境致使第三者遭受的損害。

　　(二)環(huán)境污染犯罪直接導(dǎo)致的損害。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)構(gòu)成污染環(huán)境犯罪被追究刑事責(zé)任的，其犯罪行為直接引發(fā)環(huán)境污染致使第三者遭受的損害。

　　(三)故意采取通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物直接導(dǎo)致的損害。

　　(四)環(huán)境安全隱患未整改直接導(dǎo)致的損害。

　　(五)環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)確定的可以除外的其他損害。

　　第二十一條 (保險(xiǎn)事故勘查)

　　環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在保險(xiǎn)合同有效期內(nèi)因污染環(huán)境造成損害，保險(xiǎn)公司接到環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或者受害者通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)或者專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展事故勘查、定損和責(zé)任認(rèn)定，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極予以配合。

　　第二十二條 (保險(xiǎn)金給付請(qǐng)求)

　　環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按照保險(xiǎn)合同請(qǐng)求保險(xiǎn)公司賠償保險(xiǎn)金時(shí)，應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)公司提供其所能提供的與確認(rèn)傷害或者損失的原因、損失程度等有關(guān)的證明和資料。

　　保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同的約定，認(rèn)為有關(guān)的證明和資料不完整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)一次性通知環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)補(bǔ)充提供。

　　環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)怠于向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠償保險(xiǎn)金的，受害者也可以就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠償保險(xiǎn)金。

　　第二十三條 (保險(xiǎn)金給付)

　　環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依法支付賠償款后，保險(xiǎn)公司可以向環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)賠償保險(xiǎn)金。

　　保險(xiǎn)公司也可以直接向受害人賠償保險(xiǎn)金。

　　第二十四條 (事故核定)

　　保險(xiǎn)公司收到賠償保險(xiǎn)金的請(qǐng)求和相關(guān)證明、資料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出核定;情形復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出核定，但保險(xiǎn)合同另有約定的除外。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)將核定結(jié)果通知環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以及受害者;對(duì)屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，在與環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)達(dá)成賠償保險(xiǎn)金的協(xié)議后10日內(nèi)，履行賠償保險(xiǎn)金義務(wù)。

　　對(duì)損害責(zé)任認(rèn)定較為清晰的第三方人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)積極預(yù)付賠款，加快理賠進(jìn)度。

　　第二十五條 (事故鑒定)

　　保險(xiǎn)公司、環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或者受害者可以委托環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)或者專家團(tuán)隊(duì)，出具損害鑒定評(píng)估意見(jiàn)，作為保險(xiǎn)理賠的重要參考依據(jù)。

　　已被環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)民事訴訟生效判決認(rèn)定的事實(shí)，可以直接作為理賠依據(jù)，不需要另行進(jìn)行鑒定評(píng)估。

　　保險(xiǎn)公司不得要求環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或者受害者提供環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)出具的環(huán)境污染事故、損害等文件或者資料，不得以此作為保險(xiǎn)事故核定或者理賠的前提條件。

　　第二十六條 (糾紛處理)

　　環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)與保險(xiǎn)公司對(duì)賠償有爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第五章 罰 則

　　第二十七條 (對(duì)應(yīng)保未保的懲處措施)

　　對(duì)于應(yīng)當(dāng)投保，未按照規(guī)定投保或者續(xù)保的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，由環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期投�；蛘呃m(xù)保，并處3萬(wàn)元以下罰款。

　　第六章 附 則

　　第二十八條 (解釋機(jī)構(gòu))

　　本辦法由環(huán)境保護(hù)部與保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 (實(shí)施時(shí)間)

　　本辦法自 年 月 日起施行。

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