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企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（意見稿）
為指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位(以下簡稱企業(yè))組織評審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案)，提高評審的規(guī)范性、客觀性、針對性，有效發(fā)揮評審作用，制定本指南。
本指南規(guī)定了企業(yè)組織評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基本要求、評審程序、評審內(nèi)容，附有評審表等表格供企業(yè)和評審人員參考。
1 適用范圍
本指南適用于按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法》(試行)規(guī)定，需要備案的企業(yè)組織對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評審。其他企業(yè)可以參考。
2 主要依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》;
《中華人民共和國環(huán)境保護法》;
《中華人民共和國大氣污染防治法》;
《中華人民共和國水污染防治法》;
《中華人民共和國固體廢物污染防治法》;
《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101 號);
《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(國辦函〔2014〕119 號);
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(環(huán)境保護部令第34 號);
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4 號);
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南(試行)》(環(huán)辦〔2014〕34號);
《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦〔2010〕10 號);
《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦〔2015〕48 號);
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南(試行)》(環(huán)境保護部公告2016 年第74 號)
《危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》(原國家環(huán)境保護總局公告2007 年第48 號);
《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(HJ 740);
《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T 169);
3 術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本指南。
3.1 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審
編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)，組織專家和可能受影響的居民、單位代表，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件進行評議和檢查，以發(fā)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中存在的缺陷，為企業(yè)審議、批準環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)而進行的活動。
3.2 評審結(jié)論
評審人員通過文本審閱、現(xiàn)場勘驗、質(zhì)詢討論等方式，對照有關(guān)要求，針對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量作出的結(jié)論性意見。一般分為：通過評審、原則通過但需對修改進行復(fù)核、修改后再評審三類。
參照評審表評審的，可以按照“符合”得2 分、“部分符合”得1 分、“不符合”得0 分的原則，分別對每一項評審指標賦分。各項指標得分的和為評審得分。評審得分平均值大于80分的(含80 分)，為通過評審;小于60 分(不含60 分)的，為修改后再評審;其他，為原則通過但需對修改進行復(fù)核。
單項指標分值，可以按照評審得分滿分為100 分的原則，根據(jù)指標數(shù)量進行適當調(diào)整。
評審人員評審得分最高分與最低分差值在20 分以下(含20 分)視為評審得分都可接受。差值在20 分以上的，評審組進行討論、確定評審得分平均值。
4 評審基本要求
4.1 評審主體
企業(yè)事業(yè)單位。
4.2 評審時間
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審簽發(fā)布前。
4.3 評審人員
評審人員一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗的專家和可能受影響的居民、單位代表。
較大以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(以下簡稱環(huán)境風(fēng)險)企業(yè)，評審專家的人數(shù)一般不少于3 人，周邊居民和單位代表人數(shù)一般不少于2人。一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的評審專家人數(shù)可適當減少。
相關(guān)政府管理部門人員可以對企業(yè)評審進行指導(dǎo)。
企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)實際確定評審人員及其人數(shù)。
4.4 評審對象
評審對象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文件，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告等文本。必要時，應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)及環(huán)境風(fēng)險單元、傳播途徑、受體、防控措施、應(yīng)急資源等進行現(xiàn)場查看核實。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案為多個文本的，如包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案或其他形式預(yù)案，可整體評審。
4.5 評審方式
評審可以采取函審、會議評審方式或者兩種方式結(jié)合進行。函審是指評審主體通過郵件等方式將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文件送至評審人員分散進行評審。會議評審是指評審主體組織評審人員召開會議集中進行評審。會議評審可以通過網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)場的方式進行。
評審時，評審人員可以參照附錄1、2 對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文件進行評審，對每一個評審指標給出“符合”“部分符合”“不符合”的結(jié)論。結(jié)論為“部分符合”“不符合”的，評審人員應(yīng)給予說明。評審組可以結(jié)合被評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的具體情況，調(diào)整完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審表。
5 評審程序
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案采取會議方式評審的，一般按以下程序進行。函審參照執(zhí)行。
5.1 評審準備
1. 確定評審人員、時間、地點、具體方式。
2. 準備評審材料，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告等文本，并在評審前送達評審人員。
5.2 評審實施
1. 企業(yè)負責人介紹評審安排、評審人員。
2. 評審人員組成評審組，確定評審組組長。
3. 企業(yè)負責人介紹環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和編修過程。
4. 評審組組長對評審進行適當分工，組織資料審核，必要時進行現(xiàn)場查驗�，F(xiàn)場查驗可以在會議評審前進行。
5. 評審組組長匯總評審情況，形成初步評審意見。
6. 評審組與環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制人員進行溝通，形成最終評審意見。
參照附錄3，形成評審意見。一般包括評審過程、總體評價、評審結(jié)論、問題清單、修改意見和建議等內(nèi)容。
5.3 評審意見使用
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制人員，對照評審意見對預(yù)案進行修改完善，說明修改意見建議采納情況和修改內(nèi)容。
評審結(jié)論為原則通過但需對修改進行復(fù)核的，參照附錄4，企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行修改，由評審組組長對修改內(nèi)容進行復(fù)核并簽字確認。
評審結(jié)論為修改后再評審的，企業(yè)應(yīng)當對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行修改，重新組織評審。
6 評審內(nèi)容
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審內(nèi)容包括形式評審和要素評審兩方面。
6.1 形式評審
對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案所包括文件及其結(jié)構(gòu)、格式、行文、編制過程進行評審。主要評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文件是否齊全、結(jié)構(gòu)是否完整、格式是否規(guī)范、行文是否通順、編制過程是否合理。
6.2 要素評審
對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告、應(yīng)急資源調(diào)查報告內(nèi)容進行評審。
1. 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本評審
對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制目的、適用范圍、工作原則、應(yīng)急預(yù)案體系、組織指揮機制、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急終止、事后恢復(fù)、保障措施、預(yù)案管理等進行評審。
重點評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的定位及其與相關(guān)預(yù)案的銜接，組織指揮機構(gòu)的構(gòu)成及其運行機制，信息傳遞、響應(yīng)流程和措施等應(yīng)對工作的方式方法是否明確合理、有無可操作性。
2. 突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估
對突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估的風(fēng)險分析、事件情景構(gòu)建進行評審。
重點評審評估風(fēng)險分析是否合理、情景構(gòu)建是否全面。
3. 環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查
對環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查的內(nèi)容、結(jié)果進行評審。重點評審調(diào)查內(nèi)容是否全面、調(diào)查結(jié)果是否可信。
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