環(huán)保部開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點
為進一步提升規(guī)劃環(huán)境影響評價(以下簡稱規(guī)劃環(huán)評)質(zhì)量，以“資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線和產(chǎn)業(yè)準入負面清單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，做好與項目環(huán)境影響評價(以下簡稱項目環(huán)評)聯(lián)動，探索推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目環(huán)評審批改革，我部決定組織開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求(一)工作目標
在做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的基礎(chǔ)上，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單式管理，切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作質(zhì)量和效力，推動優(yōu)化園區(qū)在城市總體空間格局中的布局和定位，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局等，進一步明確和增強園區(qū)發(fā)展的環(huán)境支撐，推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。同時，通過加強規(guī)劃環(huán)評宏觀管理，為項目環(huán)評文件在類別和內(nèi)容等方面的進一步簡化創(chuàng)造條件。
(二)基本原則
堅守紅線，強化約束。以資源環(huán)境承載為基礎(chǔ)，嚴格空間管制、總量管控和環(huán)境準入要求，提出直觀、針對性強、可操作的管理清單，作為支撐規(guī)劃科學(xué)決策實施的重要依據(jù)，提升規(guī)劃環(huán)評約束力。
加強指導(dǎo)，提高效率。強化試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動管理，對高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評、各類管理清單清晰可行的園區(qū)，可以降低部分行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件的類別，簡化環(huán)評內(nèi)容。
凝聚合力，重在落實。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)和地方環(huán)保部門積極性，形成工作合力。加強規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見在園區(qū)招商引資、項目管理、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等方面的落實，對違反規(guī)劃環(huán)評要求等情況采取限制性措施，保障規(guī)劃環(huán)評源頭預(yù)防作用落到實處。
(三)試點范圍
發(fā)展?jié)摿Υ�、生態(tài)環(huán)境相對敏感、易產(chǎn)生布局性環(huán)境問題、可能影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，以及作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體的重大產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等國家級或省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)將納入本次試點范圍(參與本次試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單見附件)。
二、制定規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，在優(yōu)化園區(qū)城市定位和布局的基礎(chǔ)上，制定三張規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單，明確空間管制、總量管控和環(huán)境準入等具體要求，作為規(guī)劃環(huán)評的重點內(nèi)容。
(一)明確應(yīng)重點保護的生態(tài)空間清單
結(jié)合區(qū)域主體功能定位，識別規(guī)劃范圍內(nèi)可能涉及的禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)，以及其他對于維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義的自然生態(tài)用地等區(qū)域，劃定應(yīng)嚴格保護的生態(tài)空間�；谏鷳B(tài)空間保護要求，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和生活空間，明確各類空間的四至范圍和管控要求。對于范圍較小、單純實施工業(yè)開發(fā)的園區(qū)，生態(tài)空間清單可簡化。
(二)探索提出園區(qū)污染物排放總量管控限值清單
根據(jù)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和改善目標，提出園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)主要常規(guī)污染因子和特征污染物排放的總量控制上限清單，及危險廢物產(chǎn)生總量控制清單，據(jù)此提出近期適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及相關(guān)行業(yè)開發(fā)強度和規(guī)模的調(diào)控建議。
(三)制定環(huán)境準入條件清單
通過列表的方式，提出規(guī)劃范圍內(nèi)的差別化環(huán)境準入條件，明確應(yīng)禁止及限制準入的行業(yè)清單、工藝清單、產(chǎn)品清單等，說明制定的主要依據(jù)、標準和參考指標。對于符合各項結(jié)論清單的園區(qū)建設(shè)項目，還應(yīng)提出項目環(huán)評可以簡化的具體區(qū)域、具體行業(yè)范圍、類別、準入要求等建議。
三、強化清單貫徹落實(一)推動三張清單融入規(guī)劃決策
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主體作用，在規(guī)劃環(huán)評編制時，保障與規(guī)劃編制工作同步開展、全程互動，提升規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量，完善規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單。在報送規(guī)劃草案時，應(yīng)說明規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單的采納落實情況，并將環(huán)境影響報告書和審查意見一并附送規(guī)劃審批機關(guān)。在規(guī)劃實施時，將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單融入園區(qū)管理，嚴格控制園區(qū)開發(fā)邊界、科學(xué)調(diào)控產(chǎn)業(yè)開發(fā)強度、強化行業(yè)和環(huán)境準入，推進環(huán)境目標與發(fā)展目標同步實現(xiàn)。
(二)將三張清單納入規(guī)劃環(huán)評審查
環(huán)保部門應(yīng)及時依法組織審查，國家級園區(qū)仍按程序報我部召集審查;省級園區(qū)由省級環(huán)保部門召集審查，審查前將環(huán)境影響報告書送我部征求意見，審查后將審查意見和經(jīng)修改完善的環(huán)境影響報告書告知我部。
審查中應(yīng)重點關(guān)注規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單的.環(huán)境合理性，根據(jù)審查意見完善清單，結(jié)合清單進一步明確園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評可以簡化的具體意見，納入審查意見后實施。審查后，對發(fā)現(xiàn)規(guī)劃審批機關(guān)未采納規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單等意見建議的，應(yīng)要求其依法逐條做出書面說明。
(三)在聯(lián)動管理中貫徹落實三張清單
對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單要求的建設(shè)項目，應(yīng)強化聯(lián)動，簡化項目環(huán)評內(nèi)容及類別。其中，項目環(huán)評文件類別的降低，一般不包括化工、石化、冶煉類項目，危險廢物集中利用處置項目，以及涉及新增重金屬污染物排放、存儲使用危險化學(xué)品或有潛在環(huán)境風險的建設(shè)項目。符合要求的建設(shè)項目，其環(huán)境影響報告書可簡化為報告表、報告表可簡化為登記表，在項目環(huán)評審批時，仍依據(jù)簡化前環(huán)評文件審批權(quán)限管理，暫不因與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動而改變項目環(huán)評審批層級。
對不符合規(guī)劃環(huán)評要求的不予受理或?qū)徟�。在項目環(huán)評審查中，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評沒有完成相應(yīng)工作任務(wù)、不能為項目環(huán)評提供指導(dǎo)和約束的，不得作為與項目環(huán)評的聯(lián)動依據(jù)。
四、做好組織實施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我部將做好試點工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，組織專家，加強對重點、難點問題的調(diào)查研究，及時提供技術(shù)支持;建立試點工作通報和交流研討機制，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，改進管理方式。地方環(huán)保部門應(yīng)加強規(guī)劃環(huán)評工作的指導(dǎo)和日常管理，對發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)意見建議，及時報告我部。
(二)穩(wěn)步推進實施。力爭2016年年底前基本完成試點園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評審查。2017年6月底前，試點園區(qū)所在省級環(huán)保部門完成試點工作總結(jié)并報送我部，重大問題隨時上報。我部將總結(jié)和推廣試點工作經(jīng)驗，完善有關(guān)管理模式和技術(shù)規(guī)范。
(三)強化監(jiān)督管理。相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)加強監(jiān)督管理，在規(guī)劃實施過程中適時開展環(huán)境影響核查，提出改進措施。對違反規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單、盲目簡化項目環(huán)評，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的試點園區(qū)，要采取限制性環(huán)評管理措施，并追究有關(guān)人員責任。
(四)開展宣傳教育。環(huán)保部門應(yīng)積極支持試點園區(qū)管委會總結(jié)實踐經(jīng)驗，推動園區(qū)間環(huán)境管理經(jīng)驗交流。選取典型案例，推動納入黨政領(lǐng)導(dǎo)專題培訓(xùn)，做好媒體宣傳。
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