- 相關(guān)推薦
中外合作辦學(xué)新常態(tài)：規(guī)模質(zhì)量效益須協(xié)調(diào)推進(jìn)
中外合作辦學(xué)新常態(tài)：規(guī)模質(zhì)量效益須協(xié)調(diào)推進(jìn)
第六屆全國中外合作辦學(xué)年會會議現(xiàn)場
“十三五”規(guī)劃建議提出，提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平，作為發(fā)展特色高等教育的探索，如今，中外合作辦學(xué)項目、機構(gòu)數(shù)量已達(dá)到2371個。漸成規(guī)模的同時，問題也接踵而至。未來幾年，中外合作辦學(xué)規(guī)模如何適度發(fā)展?質(zhì)量和效益如何提高?日前，在第六屆全國中外合作辦學(xué)年會上，專家呼吁，需要通過制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新推動中外合作辦學(xué)的規(guī)模、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。——編者
中外合作辦學(xué)育人特色初現(xiàn)
11月12日，作為“未來之聲”中國青年代表，溫州肯恩大學(xué)(以下簡稱溫肯)學(xué)生夏雪飛赴馬尼拉，參加在菲律賓舉行的第23屆亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)峰會活動。隨后的幾天，夏雪一直處于忙碌狀態(tài)：與各成員國代表一起發(fā)表青年宣言，與第四屆亞太經(jīng)合組織工商咨詢理事會成員對話，訪問亞洲發(fā)展銀行總部、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與社區(qū)，并與各國政商界領(lǐng)導(dǎo)人直接面對面交流。
“這次出行的主要目的是了解當(dāng)今世界形態(tài)，與各國青年人進(jìn)行交流分享，是一次非常有意義的體驗。”夏雪說。
今年7月，時為溫肯金融系大二學(xué)生的夏雪，在2015“APEC未來之聲”中國區(qū)選拔活動總決賽中，從3000名學(xué)生中脫穎而出，與來自北京大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)的兩位學(xué)生贏得特等獎，并最終獲得相關(guān)活動的參會資格。
“夏雪僅是溫肯的一個代表，作為一所中外合作大學(xué)，溫肯融合中美教育教學(xué)方法，目標(biāo)就是培養(yǎng)具有全球視野、通曉國際規(guī)則和事務(wù)、具備創(chuàng)新能力的高素質(zhì)、國際化人才。”說起夏雪此次成功突圍，溫肯副校長錢強一點也不意外。
“中國高等教育進(jìn)入大眾化階段之后，積極探索有特色、高質(zhì)量的大學(xué)教育已是當(dāng)務(wù)之急。”在日前由教育部國際合作與交流司為會議支持機構(gòu)、廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心聯(lián)合浙江省教育廳等機構(gòu)主辦、溫肯承辦的第六屆全國中外合作辦學(xué)年會上，上海紐約大學(xué)校長俞立中如是說。
在俞立中看來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，社會對人才的需求呈現(xiàn)多樣化特征，不同層次、不同類型的崗位對人才的要求也很不一樣，因此亟須多樣化的辦學(xué)模式培養(yǎng)多樣化的人才。“中外合作辦學(xué)正是其中一類。”
隨著數(shù)量的不斷增加，中外合作大學(xué)在注重辦學(xué)質(zhì)量和效益時，尤其強調(diào)特色發(fā)展。比如，上海紐約大學(xué)打破文理科壁壘，在課程設(shè)置上模糊學(xué)科邊界，一門課綜合多學(xué)科知識，使通識教育成為卓越教育的基石;昆山杜克大學(xué)創(chuàng)新辦學(xué)理念，立足“小而精辦學(xué)”;溫肯則從一開始就深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、助推學(xué)城聯(lián)動，主動服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。
正如俞立中所言：“創(chuàng)建中外合作大學(xué)的價值不在乎增加幾所大學(xué)，而是尋求高校體制機制的創(chuàng)新突破，形成高教改革‘特區(qū)’。”
從“快速生長”到“適度規(guī)模”
歷屆年會上，像溫肯、上海紐約大學(xué)等集聚高成本投入、高水平生源，并真正與世界一流大學(xué)“融合”的中外合作大學(xué)負(fù)責(zé)人的發(fā)言都會成為會議的亮點，并被與會嘉賓“追捧”，儼然他們已經(jīng)成為中外合作辦學(xué)“金字搭”尖上的“明珠”。但這并不代表全部中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的水平。
1995年《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》發(fā)布以來，中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目在20年間實現(xiàn)了“快速生長”，總數(shù)從71個增加到2371個。尤其是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布以來，中外合作辦學(xué)“速度”與“激情”尤為凸顯：2010年以來，新批本科及以上中外合作辦學(xué)機構(gòu)、項目總數(shù)累計為610個。5年來，平均3天就誕生一個本科及以上中外合作辦學(xué)機構(gòu)或項目。目前，全國中外合作辦學(xué)在校生規(guī)模約56萬人;中外合作辦學(xué)畢業(yè)生已超過160萬人;全國中外合作辦學(xué)機構(gòu)、項目每年招生數(shù)超過10萬人。
“激情”過后，一些經(jīng)過精心培育、獨辟蹊徑的項目、機構(gòu)開始“繁花滿枝”，并靜待“碩果累累”，但“一地雞毛”者也常常有之。
對此，高層領(lǐng)導(dǎo)對中外合作辦學(xué)曾作出一系列重要批示，并特別指出中外合作辦學(xué)中的一些錯誤傾向，比如一些省市和學(xué)校從不正確政績觀出發(fā)，競相申報中外合作大學(xué)，甚至引發(fā)惡性競爭，造成“樣子工程”、“浪費工程”;一些省市和學(xué)校“一哄而起”，變相造成高等教育“新一輪擴招”。
這些批示同時要求加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重質(zhì)量建設(shè)，強化規(guī)范管理，健全審批機制，合理布局學(xué)科專業(yè)，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，推動高校提高國際化辦學(xué)水平和國際競爭力，為全面深化教育領(lǐng)域綜合改革服務(wù)。
“實踐證明，規(guī)模、質(zhì)量、效益，三者關(guān)系處理得當(dāng)，就能總攬全局，保證中外合作辦學(xué)順利發(fā)展;處理不當(dāng)，就會使中外合作辦學(xué)走彎路，付出代價。”教育部中外合作辦學(xué)理論研究基地、政策咨詢平臺和中心———廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任林金輝在年會上發(fā)出預(yù)警。在他看來，中外合作辦學(xué)發(fā)展到今天，其辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本關(guān)系應(yīng)該有一個基本理論框架，即適度規(guī)模是基礎(chǔ)，創(chuàng)新質(zhì)量是關(guān)鍵，提高效益是目標(biāo);在應(yīng)用三者基本關(guān)系理論時，應(yīng)堅持找準(zhǔn)結(jié)合點原則、明確政策界限原則、突出發(fā)展重點原則、把握準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)原則、允許差別化探索原則。應(yīng)以新的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)中外合作辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、效益，以提高質(zhì)量和效益為中心，注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
“度”在哪里?
目前中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目總數(shù)已達(dá)2371個，其中高等教育在校生數(shù)量也已占全日制高等學(xué)校在校生規(guī)模的1.4%，應(yīng)該說，作為高等教育的一種特殊類型，中外合作辦學(xué)已初具規(guī)模。
走過了“野蠻生長”階段，中外合作辦學(xué)未來走向何方?一些在舉辦中外合作辦學(xué)之初就應(yīng)思考的問題擺在決策者和辦學(xué)者面前：中外合作辦學(xué)的總體規(guī)模多大，發(fā)展速度多快，才叫“適度”?一個學(xué)校中外合作辦學(xué)應(yīng)有多大規(guī)模，才足以推動學(xué)校自身的國際化發(fā)展?
“這方面的研究還滯后于實踐，目前亟待加強，并主動回應(yīng)社會關(guān)切。”林金輝說。但“適度”是否意味“停步”，對此，林金輝持否定意見，按照林金輝的分析，中外合作辦學(xué)發(fā)展空間依舊很大，且應(yīng)“適度”超前，但確定這個“度”要“頂天立地”，一是要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和中外合作辦學(xué)基本規(guī)律，與教育高水平對外開放的國家大局相適應(yīng);二是要根據(jù)一個地方、一個學(xué)校的實際，“有需要、有條件再辦”。
從增量來看，我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到37.5%，照此速度，實現(xiàn)并超越教育規(guī)劃綱要規(guī)定———2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%的目標(biāo)“指日可待”。“有可能達(dá)到45%左右，超出的5%將主要用于高教結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大高職和中外合作辦學(xué)招生。”林金輝說。
從存量來說，2013年1月，教育部啟動了新一輪中外合作辦學(xué)評估，以2013年評估為例，當(dāng)年有88個項目(約占當(dāng)年本科及以上項目總數(shù)的1/10)因辦學(xué)不達(dá)標(biāo)退出辦學(xué)(含評估不合格和自愿申請不參評并停止招生的)。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，通過評估引退的中外合作辦學(xué)機構(gòu)、項目超過100個。
“懲罰引退機制的逐步建立和完善，將使一些不達(dá)標(biāo)的中外合作辦學(xué)機構(gòu)、項目有序退出。當(dāng)前的政策重點在于盤活存量、‘騰籠換鳥’。”林金輝坦言。
除此之外，中外合作辦學(xué)不僅是“引進(jìn)來”，也包含“走出去”。
目前，全國經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的境外辦學(xué)機構(gòu)和項目總數(shù)為103個，其中機構(gòu)5個，項目98個;這些機構(gòu)和項目分布在14個國家和地區(qū)。
“境外辦學(xué)方興未艾，尤其是‘一帶一路’沿線國家對我國高校走出去辦學(xué)需求旺盛，應(yīng)用技術(shù)教育合作辦學(xué)需求量大。”林金輝分析。但他也坦言，境外辦學(xué)與中外合作辦學(xué)還是有差別的，政策制定和實踐中應(yīng)充分考慮到這種差別。
“政策創(chuàng)新應(yīng)著眼于不斷拓展發(fā)展新空間，開拓發(fā)展新境界，建立規(guī)模穩(wěn)定增長機制。”林金輝說。
如何增質(zhì)、提效?
教育部國際司代表在年會開幕式致辭中表示，五年來中外合作辦學(xué)已經(jīng)進(jìn)入新階段、新常態(tài)。“今后中外合作辦學(xué)要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變，從模仿復(fù)制向合作創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從學(xué)生流動向能力提升、聚焦優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變。”
縱覽近年來教育部對中外合作辦學(xué)的政策導(dǎo)向，不難看出，中外合作辦學(xué)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量提升新階段。對此，本刊曾在去年年會后做過相關(guān)報道。
廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心完成的教育部項目《中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)發(fā)展報告(2014年)》顯示：中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管體系日益完善;2013年12月，教育部發(fā)布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》已經(jīng)開始發(fā)力;2014年11月，高職高專中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估試點工作正式啟動;目前，教育部還在醞釀中外合作辦學(xué)優(yōu)秀評估和高中階段中外合作辦學(xué)評估;與此同時，民間倡導(dǎo)的中外合作辦學(xué)認(rèn)證也開始嘗試和探索。
從內(nèi)部保障看，越來越多的中外合作辦學(xué)機構(gòu)、項目開始深入研究合作課程、教學(xué)和師資等核心工作。
但中外合作辦學(xué)實現(xiàn)提質(zhì)增效還有很長的一段路要走，作為公益性事業(yè)，如何避免麥當(dāng)勞式的“連鎖店”、“斂財機構(gòu)”等不良現(xiàn)象，與會人員表示，外部政策引導(dǎo)與監(jiān)管起著直接作用。
在吉林大學(xué)法學(xué)院博士王奇才看來，中外合作辦學(xué)行政審批規(guī)范化是破解中外合作辦學(xué)發(fā)展“內(nèi)生”難題的要求，即切實提升中外合作辦學(xué)的內(nèi)在實力，真真正正地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提升辦學(xué)實力、實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。
“除了嚴(yán)把入口關(guān)，建立完善的退出機制也勢在必行。中外合作辦學(xué)評估與認(rèn)證制度還需要完善，評什么、誰來評、怎么評等問題需要深入探討。”林金輝說，除此之外，還有很多政策空白地帶亟待填補，比如，中外合作辦學(xué)的“合理回報”、引導(dǎo)民辦高校開展中外合作辦學(xué)并制定相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等問題。
“最終的目的是實現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)、國際化人才，為國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，促進(jìn)教育管理體制機制創(chuàng)新，滿足社會多樣化的教育需求。”林金輝說。
【中外合作辦學(xué)新常態(tài)：規(guī)模質(zhì)量效益須協(xié)調(diào)推進(jìn)】相關(guān)文章：
中外合作辦學(xué)06-04
中外合作辦學(xué)的意義02-09
中外合作辦學(xué)碩士項目05-13
中外合作辦學(xué)的是什么02-23
中外合作辦學(xué)項目介紹05-16
中外合作辦學(xué)知多少06-16
中外合作辦學(xué)專業(yè)介紹06-15
中外合作辦學(xué)熱點問答06-20
如何理解中外合作辦學(xué)06-20