國內投資民用航空業(yè)規(guī)定(意見稿)

時間：2024-08-10 21:37:41 航空培訓我要投稿

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　　2017年7月4日，民航局發(fā)布《國內投資民用航空業(yè)規(guī)定(征求意見稿)》，鼓勵、支持國內投資主體投資民用航空業(yè)，促進民用航空業(yè)快速健康發(fā)展，下面是意見稿的全文：

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范國內投資主體投資民用航空業(yè)，根據《中華人民共和國民用航空法》和國家其他法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　鼓勵、支持國內投資主體投資民用航空業(yè)，促進民用航空業(yè)快速健康發(fā)展。

　　國內投資主體投資民用航空業(yè)，應當有利于鞏固和發(fā)展公有制經濟，有利于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，有利于堅持和完善公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。

　　國內投資主體投資民用航空業(yè)，應當符合國家和民航產業(yè)發(fā)展政策，有利于維持公平合理、競爭有序的市場結構。

　　第三條　國內投資主體投資民用航空業(yè)適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱國內投資主體包括國有投資主體和非國有投資主體。

　　國有投資主體是指各級政府及其授權國有資產投資機構、國有獨資或者國有控股企業(yè)、其他國有經濟組織。

　　非國有投資主體是指集體企業(yè)、私營企業(yè)、其他非國有經濟組織和個人。

　　本規(guī)定所稱民用航空業(yè)包括以下領域：

　　(一)公共航空運輸;

　　(二)通用航空;

　　(三)民用機場，包括民用運輸機場和通用航空機場;

　　(四)空中交通管理系統(tǒng);

　　(五)民用航空活動相關項目，包括航空燃油銷售儲運加注、飛機維修、貨運倉儲、地面服務、航空食品生產銷售、停車場、客貨銷售代理、計算機訂座系統(tǒng)服務、航空結算及其他相關項目。

　　第四條　民用航空業(yè)在放寬投資準入的同時，對各類民用航空企業(yè)的管理政策實行同等待遇。

　　第二章　投資準入

　　第五條　國有投資主體和非國有投資主體可以單獨或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。但本規(guī)定有明確限制的，應當符合其要求。

　　第六條　本規(guī)定附件一所列的公共航空運輸企業(yè)應當保持國有獨資、國有控股或者國有相對控股。其中，國有相對控股應由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對控股。

　　第七條　民用運輸機場是公共基礎設施，鼓勵各國內投資主體多元投資。但是本規(guī)定附件二所列的納入國家規(guī)劃的國際樞紐和區(qū)域樞紐，以及具有戰(zhàn)略意義的民用運輸機場應當保持國有獨資、國有控股或者國有相對控股。其中，國有相對控股應由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對控股。

　　第八條　采用特許經營等政府和社會資本合作方式投資建設或運營民用運輸機場的，應當同時符合國家有關特許經營等政府和社會資本合作的規(guī)定。

　　第九條　民用運輸機場、航空燃油銷售儲運加注企業(yè)、計算機訂座系統(tǒng)服務企業(yè)，及其關聯(lián)企業(yè)，投資全貨運航空公司以外的公共航空運輸企業(yè)的，投資比例不得超過5%。

　　前款所述企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資全貨運航空公司，不得控股或者相對控股。

　　前兩款所述關聯(lián)企業(yè)不包括公共航空運輸企業(yè)。

　　第十條　一家公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資本規(guī)定附件三所列的納入國家規(guī)劃的國際樞紐和區(qū)域樞紐的民用運輸機場或其共用航站樓，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。

　　公共航空運輸企業(yè)在有共用航站樓和停機坪的機場可以在符合機場總體規(guī)劃的前提下投資擁有專用航站樓和停機坪。

　　第十一條　本規(guī)定附件三所列的民用運輸機場投資本機場范圍內的航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)及其設施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。

　　在本規(guī)定附件三所列機場中，一個機場只有一家航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)時，一家公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)及其設施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。一個機場已有一家航油銷售、儲運、加注企業(yè)時，公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資建立或參股另外的航油企業(yè)不受投資比例限制。

　　前二款所述機場航油儲運、加注設施，是指航油專用卸油站、場外場內航油專用儲油庫、場外航油專用輸油管線、機坪航油管線、航油運輸車、加注車、機坪加油系統(tǒng)及航空加油站等。

　　第十二條　空中交通管理系統(tǒng)主要由中央政府投資�？罩薪煌ü芾聿块T不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領域。

　　第十三條　公共航空運輸企業(yè)的董事、高級經營管理人員不得在民用運輸機場兼任高級經營管理人員，民用運輸機場的董事、高級經營管理人員不得在公共航空運輸企業(yè)兼任高級經營管理人員。

　　第三章　監(jiān)督管理

　　第十四條中國民用航空局(以下簡稱民航局)及民用航空地區(qū)管理局(以下簡稱地區(qū)管理局)對國內投資主體投資民用航空業(yè)實施監(jiān)督管理。

　　第十五條　民航局和地區(qū)管理局及其派出機構實施監(jiān)督檢查可以采取查閱文件或者要求國內投資主體報送材料等方式。

　　第十六條國內投資主體應當接受并配合民航局、地區(qū)管理局及其派出機構的監(jiān)督檢查，按照要求提供股權信息等情況。

　　第十七條國內投資主體投資民用航空業(yè)，另有法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求取得許可的，應當按照規(guī)定向相關主管部門申請取得相應的許可。

　　第四章　法律責任

　　第十八條民用運輸機場違反本規(guī)定第七條，未按規(guī)定保持國有獨資、國有控股或者國有相對控股的，由民航局或地區(qū)管理局責令其限期改正，給予警告;逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第十九條　民用運輸機場、航空燃油企業(yè)、計算機訂座系統(tǒng)服務企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)違反本規(guī)定第九條，違法投資公共航空運輸企業(yè)，公共航空運輸企業(yè)違反本規(guī)定第十條，違法投資民用運輸機場，民用運輸機場、公共航空運輸企業(yè)違反本規(guī)定第十一條，違法投資民用航空燃油企業(yè)，由民航局或地區(qū)管理局責令其限期改正，給予警告，并處以一萬元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以二萬元以上三萬元以下處罰款。

　　第二十條　空中交通管理部門違反本規(guī)定第十二條，違法投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領域，由民航局或地區(qū)管理局責令其限期改正;逾期不予改正的，對責任人依法給予行政處分。

　　第五章　附則

　　第二十一條　本規(guī)定所稱控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例大于50%。

　　本規(guī)定所稱相對控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例不大于50%，但相對大于其他任何一投資主體，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠對企業(yè)實際支配。

　　第二十二條　本規(guī)定所稱關聯(lián)企業(yè)是指企業(yè)與另一公司、企業(yè)和其他經濟組織(以下簡稱另一企業(yè))有下列關系之一的：

　　(一)相互間直接及間接持有其中一方的股份總和達到25%以上的;

　　(二)直接或間接同為第三者所擁有或控制股份達到25%以上的;

　　(三)企業(yè)與另一企業(yè)之間借貸資金占企業(yè)自有資金50%以上，或企業(yè)借貸資金總額的10%以上是由另一企業(yè)擔保的;

　　(四)企業(yè)的董事或者高級管理人員一半以上或有1名以上常務董事是由另一企業(yè)所委派的;

　　(五)企業(yè)的生產經營活動必須由另一企業(yè)提供特許權利(包括工業(yè)產權、專有技術等)才能正常進行的;

　　(六)企業(yè)生產經營購進的原材料、零部件等(包括價格及交易條件等)是由另一企業(yè)所控制的;

　　(七)企業(yè)生產的產品或者商品的銷售，包括價格及交易條件等是由另一企業(yè)所控制的;