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2017公路監(jiān)理師考點(diǎn)：世界銀行評(píng)標(biāo)辦法
當(dāng)世界銀行貸款項(xiàng)目在使用咨詢公司進(jìn)行咨詢、人員培訓(xùn)和監(jiān)理服務(wù)等工作時(shí)，《世界銀行借款人以及世界銀行作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)使用咨詢?nèi)酥改稀肥沁x擇咨詢公司時(shí)應(yīng)遵循的文件。該文件中規(guī)定了國(guó)際上廣泛采用的監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法。
國(guó)際上業(yè)主在選擇監(jiān)理單位時(shí)，有兩種基本類型，一種是僅進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)，另一種是既考慮技術(shù)方面的評(píng)價(jià)，也考慮費(fèi)用的評(píng)價(jià)，現(xiàn)分述于下。
(一)技術(shù)評(píng)價(jià)
對(duì)監(jiān)理單位提出的技術(shù)建議書(shū)通常依據(jù)下列三方面內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)：
(1)在工程監(jiān)理任務(wù)所涉及的領(lǐng)域中，該監(jiān)理單位的一般經(jīng)驗(yàn)如何;
(2)所提出的監(jiān)理技術(shù)方案是否適宜，監(jiān)理技術(shù)方案中提出的工程監(jiān)理方法、措施是否能滿足業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位的要求;
(3)被提名承擔(dān)該工程監(jiān)理任務(wù)人員的資格和能力。
上述三類內(nèi)容都以數(shù)字1至100評(píng)分，國(guó)外咨詢公司從事的業(yè)務(wù)范圍很廣，一般包括投資前期工作，如：預(yù)可行性研究、工程可行性研究、工程設(shè)計(jì)、編制招標(biāo)文件、招標(biāo)評(píng)標(biāo)、施工監(jiān)理、人員培訓(xùn)等。因而，這三類評(píng)價(jià)內(nèi)容的相對(duì)重要性，將根據(jù)咨詢?nèi)蝿?wù)、種類不同而各不相同。一般說(shuō)來(lái)，就投資前期工作而言，監(jiān)理單位的一般經(jīng)驗(yàn)的重要性占10%—20%，監(jiān)理技術(shù)方案占25%-40%，主要工作人員占40%—60%。對(duì)詳細(xì)的工程設(shè)計(jì)而言，監(jiān)理單位的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)占更大比重，工作人員所占比重可以小一些。對(duì)施工階段的工程監(jiān)理而言，主要工作人員所占比重就應(yīng)更大一些，如施工監(jiān)理可采取以下比例：一般經(jīng)驗(yàn)占10%、技術(shù)方案占20%、監(jiān)理人員占70%，人員培訓(xùn)則可分別采用10%、10%、80%。不同比例反映了不同的重要性，三類內(nèi)容的分?jǐn)?shù)據(jù)此評(píng)定并相加，60分為及格標(biāo)準(zhǔn)。通常各監(jiān)理單位所得的總分都在60—90分之間，按其得分多少即可將被邀請(qǐng)的監(jiān)理單位進(jìn)行排隊(duì)。
以所提人選的資格和資歷進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)審閱主要工作人員的履歷。如果某一人物在一項(xiàng)工程監(jiān)理任務(wù)中起舉足輕重的作用，則最好應(yīng)與該人員交談，并按下列三類內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)：
(1)一般資格。包括所受教育及訓(xùn)練、資歷、現(xiàn)任職務(wù)以及在監(jiān)理單位的工作時(shí)間等等;
(2)是否適合擔(dān)任該工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作，是否稱職;
(3)在工程所在地區(qū)的經(jīng)歷和語(yǔ)言掌握情況。
(二)參考費(fèi)用的綜合評(píng)價(jià)
有時(shí)，除進(jìn)行技術(shù)分析外，還要將業(yè)主所要支付的監(jiān)理費(fèi)用考慮在內(nèi)。但是，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)的是：無(wú)論是否將監(jiān)理費(fèi)用考慮在內(nèi)，最重要的應(yīng)考慮工程監(jiān)理服務(wù)的技術(shù)方案即質(zhì)量要求。費(fèi)用不應(yīng)在選擇過(guò)程起支配作用，但通過(guò)邀請(qǐng)監(jiān)理工程師(單位)提出包括費(fèi)用的工程監(jiān)理方案，將完成工程任務(wù)的費(fèi)用也作為進(jìn)行比較的適當(dāng)因素，則業(yè)主可能得到節(jié)省開(kāi)支的好處。
工程監(jiān)理任務(wù)的下述三個(gè)特點(diǎn)，即工程監(jiān)理任務(wù)的復(fù)雜性、工程監(jiān)理對(duì)工程最終質(zhì)量的影響及被邀請(qǐng)監(jiān)理投標(biāo)的監(jiān)理工程師(單位)所提出的監(jiān)理方案的可比性，會(huì)在選擇監(jiān)理工程師(單位)時(shí)，不同程度地影響到對(duì)監(jiān)理費(fèi)用的考慮，現(xiàn)分述如下。
1.工程監(jiān)理任務(wù)的復(fù)雜性
監(jiān)理人員的監(jiān)理服務(wù)包括類型廣泛的任務(wù)，從技術(shù)上極端復(fù)雜到簡(jiǎn)單的日常工作都有。如果所有這些工作都根據(jù)技術(shù)的復(fù)雜性分等級(jí)，則一部分(約10%-15%)工作將列入復(fù)雜的技術(shù)工作，稍多一部分(約20%—30%)為簡(jiǎn)單的技術(shù)工作，而大部分工作(約40%～70%)居于兩者之間。技術(shù)復(fù)雜的工作任務(wù)，如特殊地區(qū)(軟土、凍土)高等級(jí)公路的修建，關(guān)系到城市規(guī)劃、電力、通信、水利、文物多部門協(xié)調(diào)合作的道路修建，又如在強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)震地區(qū)長(zhǎng)大橋梁的修建以及其他要求有發(fā)明創(chuàng)造的工作。有些項(xiàng)目雖然技術(shù)上簡(jiǎn)單，但需要?jiǎng)訂T廣大群眾參加，需要培訓(xùn)，以及改變以往的觀念和作法，以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，這些工程項(xiàng)目也應(yīng)被認(rèn)為是復(fù)雜的。有些直截了當(dāng)?shù)募夹g(shù)性工作，如簡(jiǎn)單的道路工程，套用標(biāo)準(zhǔn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的小橋涵等，可被列入最低一級(jí)的技術(shù)復(fù)雜工作。大多數(shù)的工程任務(wù)，其復(fù)雜性有很大區(qū)別，而正是這一類工作，在選擇過(guò)程中如何考慮費(fèi)用變得難以決定。對(duì)技術(shù)復(fù)雜的工程監(jiān)理任務(wù)來(lái)說(shuō).選擇監(jiān)理工程師(單位)只應(yīng)根據(jù)技術(shù)方案考慮決定;直截了當(dāng)?shù)募夹g(shù)性工作除應(yīng)達(dá)到下面將要提到的兩條標(biāo)準(zhǔn)外，費(fèi)用在選擇過(guò)程中可以起到一定作用。
2.工程監(jiān)理對(duì)工程最終質(zhì)量的影響
在多數(shù)情況下評(píng)價(jià)監(jiān)理工作對(duì)工程最終質(zhì)量所產(chǎn)生的影響有很大的主觀性。雖然，一座橋梁的倒塌遠(yuǎn)比一條道路的路面裂縫影響更大，但監(jiān)理工作如果完成得不好均需增加額外的費(fèi)用，因而不能實(shí)現(xiàn)某些效益，從而產(chǎn)生不利的后果。監(jiān)理工作可以大致根據(jù)這種潛在的不利后果而劃分等級(jí)。因此，選擇監(jiān)理工程師(單位)時(shí)應(yīng)十分重視判斷監(jiān)理工作所能產(chǎn)生的影響�？紤]問(wèn)題時(shí)，技術(shù)方案的重要性應(yīng)居前列，而適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用增加則應(yīng)居次要地位。
3.可比性
應(yīng)邀提出的監(jiān)理技術(shù)方案，如果在質(zhì)量方面十分相似，這樣就利于在費(fèi)用上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)那種有明確的職責(zé)范圍，可以詳細(xì)列舉預(yù)期應(yīng)提出的監(jiān)理建議所產(chǎn)生的成果，而不容自由更改的監(jiān)理任務(wù)來(lái)說(shuō)，當(dāng)然更可以進(jìn)行比較。直截了當(dāng)?shù)募夹g(shù)性任務(wù)如目前交通部門執(zhí)行的施工監(jiān)理多屬這一類。
可以進(jìn)行比較的監(jiān)理方案多以具有明確的技術(shù)性的工程為主。因此，在選擇監(jiān)理工程師(單位)時(shí)應(yīng)在什么限度內(nèi)考慮費(fèi)用這一因素，取決于監(jiān)理任務(wù)在技術(shù)上的復(fù)雜性及其對(duì)工程最終質(zhì)量的影響和監(jiān)理方案的可比性。工程任務(wù)越復(fù)雜，工程越重要，監(jiān)理方案越難比較，費(fèi)用對(duì)選擇的影響也就越小。對(duì)于那些不容易精確敘述清楚的工程任務(wù)，或者該工程任務(wù)的復(fù)雜性屬最高等級(jí)，或該工程關(guān)系重大，質(zhì)量稍有降低就可能帶來(lái)無(wú)法接受的影響，這些工程在選擇監(jiān)理工程師(單位)時(shí)都不應(yīng)將費(fèi)用作為選擇考慮的因素。
是否考慮費(fèi)用問(wèn)題，應(yīng)在邀請(qǐng)?zhí)岢霰O(jiān)理方案以前決定。如果屬于將費(fèi)用考慮在內(nèi)的選擇，對(duì)任何具體情況都應(yīng)判斷費(fèi)用與技術(shù)方案的質(zhì)量之間是否保持了恰當(dāng)關(guān)系。評(píng)價(jià)費(fèi)用和技術(shù)的尺度不同，不易相互比較，技術(shù)質(zhì)量上10%的差別是否值得降低費(fèi)用20%，完全取決于工程監(jiān)理任務(wù)的性質(zhì)和業(yè)主的判斷。因此在不同的情況下，費(fèi)用和技術(shù)因素各占比重如何，都應(yīng)認(rèn)真考慮。
在考慮費(fèi)用的情況下，技術(shù)方案的評(píng)價(jià)應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行，而不受費(fèi)用建議影響。因此，應(yīng)采取兩個(gè)步驟的程序，將監(jiān)理技術(shù)方案和監(jiān)理費(fèi)用方案分別密封提出或?qū)⒈O(jiān)理費(fèi)用方案隨后再提出來(lái)。無(wú)論采取哪一種方法，監(jiān)理技術(shù)方案應(yīng)在審議費(fèi)用方案之前完成。
世界銀行強(qiáng)調(diào)監(jiān)理技術(shù)方案和費(fèi)用方案評(píng)價(jià)的兩個(gè)步驟的完整和不可分割，并要求采用適當(dāng)?shù)某绦颍瑢①M(fèi)用方案繼續(xù)封存在政府的有關(guān)部門等單位，以確保在技術(shù)評(píng)價(jià)完畢之前無(wú)法了解到有關(guān)費(fèi)用的情報(bào)。世界銀行要對(duì)建設(shè)借款單位提出的監(jiān)理工程師的選擇程序進(jìn)行審查，在把費(fèi)用作為考慮因素的情況下，世界銀行還將對(duì)是否采用了令人滿意的兩步驟程序作出判斷。
至于一般為人們所知的“雙信封制度”是根據(jù)只能要求提出費(fèi)用而不進(jìn)行比較的原則制定的，采用這一程序只要求提出費(fèi)用方案而不加以比較。因而并無(wú)益處，相反可能有一些弊病，世界銀行不推薦這種程序。不過(guò)如果地方性的要求和熟悉這種方式而采用了“雙信封制度”，世界銀行要求確保作為上述的完整而不可分割的兩步驟程序的一部分，將不同的費(fèi)用進(jìn)行比較。
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