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跨境電商監(jiān)管優(yōu)化關(guān)鍵方向
隨著跨境電商市場潛力的逐步釋放，跨境電商規(guī)模快速增長，未來監(jiān)管壓力將越來越大。下面是小編為大家分享跨境電商監(jiān)管優(yōu)化關(guān)鍵方向，歡迎大家閱讀瀏覽。
跨境電商與一般貿(mào)易既競爭又互補
跨境電商的競爭優(yōu)勢源于渠道創(chuàng)新。相較于一般貿(mào)易進口的商品，以跨境電商方式進口的商品更具價格優(yōu)勢。但這種優(yōu)勢并非來自于跨境電商的稅收優(yōu)惠，而是來自于跨境電商對渠道的再造與創(chuàng)新。這種創(chuàng)新表現(xiàn)在三個方面：從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，跨境電商延長了外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈。消費者在跨境電商平臺選購商品并完成支付后，該商品交予物流公司投遞，經(jīng)過兩次海關(guān)通關(guān)商檢后，送達消費者手中。這一模式改變了一般貿(mào)易局限在中間環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀。從價值鏈角度看，跨境電商直接面對消費者，形成可隨時為消費者提供更多增值服務的生態(tài)圈。從供應鏈角度看，跨境電商減少了中間環(huán)節(jié)，提高了供應鏈的反應速度。因此，跨境電商與一般貿(mào)易的競爭，是新興貿(mào)易方式與傳統(tǒng)貿(mào)易方式的競爭。對新興貿(mào)易方式的監(jiān)管等向一般貿(mào)易靠攏，必然導致新興貿(mào)易方式削足適履，不利于優(yōu)勝劣汰和對外貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。
跨境電商填補了一般貿(mào)易的市場空白。從滿足國內(nèi)消費需求的角度看，跨境電商與一般貿(mào)易存在互補關(guān)系。跨境電商產(chǎn)生于國內(nèi)市場的潛在需求。隨著消費者收入水平的提高，他們開始追求更高品質(zhì)的消費，對品質(zhì)消費、品牌意識不斷增強。消費呈現(xiàn)個性化和多樣化的發(fā)展趨勢。一般貿(mào)易大多進口大眾商品，難以滿足個性化、小規(guī)模的消費需求。潛在的市場需求孕育出跨境電子商務零售進口這種新的貿(mào)易方式。經(jīng)過幾年探索，跨境電商發(fā)展模式逐步完善，形成了“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園+海外倉”和“海外倉+國內(nèi)保稅倉”的生態(tài)鏈。從這一層面看，跨境電商通過滿足國內(nèi)市場小眾化和多樣化的消費需求，填補了一般貿(mào)易進口市場的空白，兩者從不同渠道滿足了國內(nèi)消費者的差異化需求。
跨境電商有助擴大一般貿(mào)易規(guī)模和品類。從近幾年的經(jīng)營情況看，跨境電商平臺經(jīng)營的80%以上的品類或品牌此前從未通過一般貿(mào)易進入過中國市場，主要原因在于：一方面小眾商品進口數(shù)量少、品類多，通過一般貿(mào)易進口的單品成本較高;另一方面，從未進入中國市場的小眾商品在華品牌知名度不高，未必深受消費者歡迎，首次進入中國市場便采取大規(guī)模進口的方式，可能面臨較大的不確定性風險。在跨境電商經(jīng)營過程中，消費者逐漸認知國外小眾品牌。在市場認知度不斷提高后，國外小眾品牌可選擇銷量較好、市場需求較大的商品，通過一般貿(mào)易大規(guī)模出口至中國市場。因此，跨境電商為一般貿(mào)易提供了探索進口更多品類和擴大進口規(guī)模的機會。
優(yōu)化跨境電商監(jiān)管模式要有新思路
共同的監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)管目標�？缇畴娚屉m屬于新興貿(mào)易方式，但也應納入到進出口貿(mào)易監(jiān)管體系中，與一般貿(mào)易共同作為進出口貿(mào)易監(jiān)管的對象，由共同部門進行監(jiān)管�？缇畴娚踢M口渠道可分為保稅進口、跨境直郵以及“人肉代購”等灰色渠道。目前跨境電商試點城市已在監(jiān)管實踐中摸索出了包括事前備案、國際互認、全程監(jiān)控、供應鏈可追溯等創(chuàng)新監(jiān)管辦法，實現(xiàn)了支付單、物流單、訂單“三單合一”、“一次申報，一次查驗，一次放行”的通關(guān)模式，孕育出保稅備貨等跨境電商模式，不僅保證全程數(shù)據(jù)化、透明化，實現(xiàn)了陽光通關(guān)，而且在很大程度上實現(xiàn)了正規(guī)跨境電商對灰色渠道的替代，促進了跨境電商規(guī)范化發(fā)展。因此，跨境電商與一般貿(mào)易要共同接受國家有關(guān)部門的監(jiān)管，但應結(jié)合跨境電商多元化、扁平化、小批量、高頻次和數(shù)字化的特點，運用互聯(lián)網(wǎng)手段對跨境電商進行監(jiān)管。
實行檢驗檢疫標準和流程差別化
如果按照一般貿(mào)易監(jiān)管，在首批正面清單中近一半的商品需要前置審批，奶粉、化妝品、保健食品等還需進行注冊備案。注冊備案一般需要一年以上的時間，且費用較高，只有進口單品規(guī)模巨大，才能攤薄單品的注冊備案成本�？缇畴娚踢M口的商品多為小眾品牌，銷量小、品種多，單品進口規(guī)模較小，如果前期注冊備案投入成本較高，則無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。如果要求跨境電商進口商品進行前置審批和注冊備案，國外小眾品牌可能因前期成本過高而放棄通過跨境電商進入中國市場的機會。同時，由于市場需求較少，即使國內(nèi)存在一定需求，這些商品也不可能通過一般貿(mào)易進入中國市場。值得注意的是，很多消費者通過跨境電商平臺購買國外產(chǎn)品，看中的是國外產(chǎn)品的標準。因此，針對小批量、多品種、高頻次、碎片化的特點，建議對跨境電商進口商品的監(jiān)管沿用負面清單管理辦法，進口負面清單以外的商品，可參照境外消費質(zhì)量控制標準。只要跨境電商平臺銷售的商品能夠提供進口國的質(zhì)量合格證，則視同為質(zhì)量合格。
監(jiān)管流程需兼顧跨境電商進貨渠道。通關(guān)單屬于一般貿(mào)易的監(jiān)管要求。進口商品在向國檢申報時，除檢疫環(huán)節(jié)外，還需提供原產(chǎn)地證、質(zhì)檢報告等文件才能申請通關(guān)單。跨境電商進口商品類似于汽車平行進口，多數(shù)產(chǎn)品從國外市場直接采購，無法提供國外廠商授權(quán)、原產(chǎn)地證等一般貿(mào)易通關(guān)單隨附單據(jù)，使得申請通關(guān)單成為跨境電商企業(yè)難以逾越的鴻溝。建議對跨境電商進口商品(包括保稅物流、跨境直郵)可采取免通關(guān)單的做法，按照行郵包裹處理。
利用信息共享，防控系統(tǒng)風險。隨著跨境電商市場潛力的逐步釋放，跨境電商規(guī)�？焖僭鲩L，未來監(jiān)管壓力將越來越大。只有加強信息共享與預警機制的建設，才能解決跨境電商快速發(fā)展與監(jiān)管能力之間的矛盾。首先，要建立中國跨境電商信息共享機制。推廣杭州跨境電子商務商品質(zhì)量安全風險監(jiān)測國家中心的做法，建立各直屬檢驗檢疫機構(gòu)質(zhì)檢的信息交換機制，構(gòu)建全國范圍內(nèi)的風險監(jiān)測網(wǎng)絡。充分運用信息化手段，形成以組織機構(gòu)代碼和產(chǎn)品條碼為基礎的“風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電商產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。即使跨境電商偶發(fā)質(zhì)量安全問題，也可隨時監(jiān)控，并追溯到源頭，把風險控制在最小范圍。其次，要建立國家之間的信息共享和預警系統(tǒng)。自2003年起，歐盟實施了“非食品類商品快速預警系統(tǒng)”。如果在某成員國發(fā)現(xiàn)危險產(chǎn)品，迅速向其他成員國通報信息，以便及時采取停止銷售、下架、召回等措施。2008年，中國與歐盟建立了系統(tǒng)交換信息機制。建立國內(nèi)跨境電商信息交換機制，加強信息共享，可在科學的風險分析基礎上，把檢驗檢疫監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)移到涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和健康的高風險進口產(chǎn)品上，防止疫病疫情、危險性病蟲害、有毒有害物質(zhì)通過跨境電商進入中國國境，及時掌握跨境電商的系統(tǒng)風險，為跨境電商健康發(fā)展把好質(zhì)量關(guān)。
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