- 相關推薦
電子商務立法中數(shù)據(jù)保護的解讀
備受外界期待的電子商務法草案正在征求意見中，關于近期熱議的個人信息如何保護問題，電子商務法被寄予厚望。
電子商務中的消費者數(shù)據(jù)保護問題，是電子商務發(fā)展中的核心法律問題。這一問題一直得到中國立法與司法部門的高度關注。
在2013年修訂的《消費者權益保護法》第14條中，明確規(guī)定：“消費者享有個人信息得到保護的權利。”
該法第29條則更加具體地規(guī)定：“經營者收集、使用消費者個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經消費者同意。經營者收集、使用消費者個人信息，應當公開其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。經營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經營者應當采取技術措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費者個人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時，應當立即采取補救措施。經營者未經消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。”
中國的《消費者權益保護法》的上述規(guī)定，為網絡交易中的消費者數(shù)據(jù)保護問題，提供了基本的法律依據(jù)。由工商總局組織草擬的“消費者權益保護法實施條例”(目前該法律草案正處于征求意見階段)，對如何保護消費者的個人信息，在該草案的第20到22條中，設置了更加具體而且具有可操作性的法律規(guī)則。根據(jù)相關的立法計劃，該條例將在不久的將來由國務院頒布。這一條例的頒布，也將對網絡交易中的消費者數(shù)據(jù)保護問題，起到非常積極的作用。
不僅只是上述法律、法規(guī)，關注了消費者數(shù)據(jù)保護問題，中國的諸多部門規(guī)章以及最高法院頒布的司法解釋，都或多或少地涉及到個人信息保護問題。由于中國目前還沒有一部統(tǒng)一的“個人信息保護法”，因此如何協(xié)調這些由不同的部門所頒布，具有不同的法律效力等級，涉及不同領域的法律規(guī)范，是一個相當大的挑戰(zhàn)。
正是在這樣的情況下，目前正在制定的“電子商務法”草案中，對網絡交易中的消費者數(shù)據(jù)保護問題，給予了高度關注。由于擬制定的電子商務法具有較高的效力等級，以及對相關問題的規(guī)定比較詳盡，所以這一法律中關于消費者數(shù)據(jù)保護的規(guī)定，有望成為中國法律體系涉及網絡交易中消費者數(shù)據(jù)保護的，基礎性、框架性的規(guī)定。
在此筆者以這一法律的草案為基礎，簡要地梳理一下，這一立法中處理消費者數(shù)據(jù)保護問題的基本思路。需要強調的是，這一法律的草案目前仍然處于征求意見之中，因此這里的介紹并不代表其最終的形態(tài)。
電子商務法草案在“關于電子商務交易保障”的第四章，專門設置了一節(jié)的內容，規(guī)定電子商務數(shù)據(jù)信息的相關問題。這一節(jié)主要涉及以下幾個方面的問題。
第一，關于消費者數(shù)據(jù)保護的基本法律制度構架。
關于信息保護問題，中國的法學界一直在隱私權保護與建立一個獨立類型的個人信息權，這兩種模式的選擇問題上進行深入討論。草案擬采取后一種方案，明確規(guī)定“電子商務消費者享有對其個人信息自主決定的權利。”這主要是考慮到現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，以及數(shù)據(jù)保護的需求，已經超出了通過傳統(tǒng)民法的隱私權保護的限度。個人信息權，作為一種私權性質的主觀權利、民事權利，如果能夠在立法層面上確定下來，能夠最大限度地滿足消費者數(shù)據(jù)保護的需求。
第二，如何界定電子商務消費者個人信息的范圍。
草案中將其界定為：信息收集人在電子商務活動中收集的姓名、身份證件號碼、住址、聯(lián)系方式、位置信息、交易記錄、支付記錄、快遞物流記錄等能夠單獨或者與其他信息結合識別特定消費者身份的信息。這是一種結合了“具體列舉”與“概括描述”相結合的，關于個人信息范圍的界定方法，其重點在于“可識別性”要素。通過這個要素，試圖將個人信息，與作為電子商務企業(yè)重要的資產形態(tài)的大數(shù)據(jù)區(qū)分開來。后者也可能建立在相關的個人信息的集合的基礎之上，但經過了嚴格的匿名化的處理，在不對個人信息權構成侵害的前提下，可以進行商業(yè)化的利用。但必須確保，這種匿名化的過程必須是不可逆的，這一才能夠確保不會導致對消費者個人信息的侵害。
第三，關于電子商務消費者個人信息的收集原則。
草案原則上要求，信息收集人收集電子商務消費者個人信息，應當遵循合法、必要、正當原則，事先告知消費者信息收集、處理和利用的規(guī)則，并征得消費者的同意。需要強調的是，關于這里的同意應該理解為是明示同意，也就是將缺省狀態(tài)設置為不同意，但消費者可以明確選擇同意(opt in)，而非將缺省狀態(tài)設置為同意，允許消費者另行選擇不同意(opt out)。為了限制經營者在這一問題上通過格式條款等方法，侵犯消費者實質性的選擇權，草案還規(guī)定，信息收集人不得以拒絕為消費者提供服務為由強迫消費者同意其收集、處理、利用個人信息。這一規(guī)定的目的在于，結合信息數(shù)據(jù)收集上的必要性原則，限制經營者濫用其在合同締結方面的優(yōu)勢地位。
草案還規(guī)定，禁止采用非法交易、非法入侵、欺詐、脅迫或者其他未經消費者授權的手段收集個人信息。信息收集人修改個人信息收集、處理、利用規(guī)則的，應當取得消費者的同意。消費者不同意的，信息收集人應當提供相應的救濟方法。
第四，關于電子商務消費者個人信息的查詢、更正和補充，體現(xiàn)了消費者對于個人信息的支配權能。
草案規(guī)定，電子商務消費者有權查詢與本人有關的個人信息。信息收集人收到消費者查詢請求的，應當在核實身份后及時提供查詢結果。電子商務消費者對錯誤信息提出更正補充請求的，信息收集人應當及時更正補充。
第五，關于電子商務消費者個人信息的處理和利用問題。
這一問題受到高度關注。必須在與數(shù)據(jù)利用相關的商業(yè)利益與個人信息保護，這二者之間尋求最完美的均衡�？偟膩碚f，電子商務法草案中的相關思路是，以保護消費者作為基本的出發(fā)點。電子商務消費者對個人信息的處理和利用應當符合消費者同意的處理、利用規(guī)則。信息收集人處理、利用個人信息的行為可能侵害消費者合法權益的，消費者有權請求信息收集人中止相關行為。信息收集人變更收集信息時約定的處理、利用的目的、方式和范圍的，應當告知消費者，并征得消費者的明示同意。法定或者約定保存期限屆滿，信息收集人應當主動或者按照消費者的請求刪除、停止處理、利用或者銷毀相關個人信息。需要強調的是，這里提到的請求刪除，不能完全等同于歐盟法意義上的被遺忘權。關于這一權利，中國學者有比較多的討論，大多數(shù)意見認為，應該予以慎重對待。
第六，關于電子商務消費者個人信息安全問題。
草案規(guī)定，信息收集人應當建立健全內部控制制度，并采取必要措施防止信息泄露、丟失、毀損，確保消費者個人信息安全。在發(fā)生或者可能發(fā)生消費者個人信息泄露、丟失、毀損時，信息收集人應當向相關部門報告、采取補救措施，并及時告知消費者。歐盟不久前剛剛通過網絡安全相關的法案。而中國的立法機構正在制定“網絡安全法”。
網絡安全中的重要內容就是消費者個人信息安全問題�；ヂ�(lián)網世界中已經發(fā)生多起大規(guī)模的個人信息泄露的事件，造成非常巨大的負面影響。因此中國的電子商務法草案對于從事電子商務經營活動的主體，課加了特別的信息安全保障義務。這是完全合理的，而且也是必要的。
第七，關于網絡經營主體的數(shù)據(jù)信息提供問題。
由于網絡交易在社會經濟生活中占據(jù)越來越重要的地位，政府主管部門落實管理和監(jiān)管措施，往往要依賴于電子商務經營者的配合。而這種配合在很多時候表現(xiàn)為，提供相關的數(shù)據(jù)信息。從政府的角度來看，這一要求是合理的，而且也是必要的。但從電子商務經營者來看，則存在一定的風險，因為經營者對消費者的個人信息附有相應的義務，如果提供給政府的相關數(shù)據(jù)發(fā)生泄露或不當使用，將直接導致經營者承擔法律責任。為了平衡二者的需求，電子商務法草案規(guī)定電子商務管理部門應當依法要求電子商務經營主體提供電子商務數(shù)據(jù)信息，并采取必要措施保護相關數(shù)據(jù)信息的安全。因電子商務管理部門的過錯導致數(shù)據(jù)信息泄露、丟失、毀損，侵害當事人合法權益的，電子商務管理部門應當依法承擔損害賠償責任。
關于這一問題，因為涉及企業(yè)的公法上的義務與私法上的義務的交叉影響，同時也與政府相關執(zhí)法部門存在密切聯(lián)系，因此如何合理界定其范圍，平衡不同的訴求，還處于熱烈的討論之中。
第八，關于公共數(shù)據(jù)信息的公開共享問題。
中國電子商務的持續(xù)、健康發(fā)展，離不開政府相關部門的配合。這些配合中的最重要的內容，就是國家要采取有效措施，來推動公共數(shù)據(jù)信息公開共享機制。借助于數(shù)據(jù)共享，可以極大地提高交易效率，降低交易成本和法律風險，保障電子商務交易的真實性、可靠性和安全性。為了推動這一目標的實現(xiàn)，草案設置了專門的條文做出原則性的規(guī)定。但如何具體落實，必然要借助于進一步的實施細則的規(guī)定。
總的來說，中國的立法者，司法者以及相應的政府管理機構，都高度重視網絡交易中的消費者數(shù)據(jù)保護問題。如果電子商務法能夠順利頒布實施，其中關于電子商務數(shù)據(jù)信息的相對完整和全面的規(guī)定，將非常有助于中國法律體制中關于數(shù)據(jù)保護的法律制度的進一步完善。
【電子商務立法中數(shù)據(jù)保護的解讀】相關文章：
電子商務立法消費權益保護考題07-02
資產評估法立法理念解讀08-25
資產評估法立法理念解讀201711-03
解讀Ajax中的循環(huán)方案05-13
解讀Rnd 函數(shù)中的asp08-03