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城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的作用
導(dǎo)語(yǔ)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)的展開(kāi)在相當(dāng)程度上需要依靠市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，但純粹的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)的手段是多樣的，既有財(cái)政方面的(如貨幣投放、稅收、財(cái)政采購(gòu)等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過(guò)對(duì)城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來(lái)對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展中的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。
1引言
隨著我國(guó)20世紀(jì)90年代早期將“城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則”引入部分城市的規(guī)劃管理中，其作用已逐漸得到認(rèn)可，并作為實(shí)施城市設(shè)計(jì)的有效工具被廣泛推廣。但是，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則作為城市設(shè)計(jì)理論中最有價(jià)值的一部分，尚未得到足夠的重視，對(duì)其作用與價(jià)值還缺乏深入的研究。因此，了解城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的本質(zhì)與作用，并在編制與表達(dá)上適應(yīng)城市規(guī)劃管理的需要，是值得我們進(jìn)一步思考的課題。
2城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的定義與分類(lèi)
2.1城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的定義
“設(shè)計(jì)導(dǎo)則”一詞由design guideline和design guidance翻譯而來(lái)，也有學(xué)者將其譯為“設(shè)計(jì)指南”、“指導(dǎo)綱要”、“設(shè)計(jì)指引”。本文將其翻譯為“設(shè)計(jì)導(dǎo)則”，是因?yàn)樵跐h字的解釋中“導(dǎo)”即引導(dǎo)、指導(dǎo);“則”即規(guī)范、準(zhǔn)則，兩字的組合更能反映其本質(zhì)，體現(xiàn)出城市設(shè)計(jì)對(duì)城市開(kāi)發(fā)控制和引導(dǎo)的雙重作用。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則是體現(xiàn)以“人”為本的思想，即從人的行為、心理諸如藝術(shù)性、可達(dá)性等出發(fā)，研究建筑空間布局與城市環(huán)境品質(zhì)之間的關(guān)系。從工作的深度看，導(dǎo)則可以說(shuō)是控制性詳細(xì)規(guī)劃的精細(xì)化，尤其是對(duì)于某些特定地段( 如傳統(tǒng)商業(yè)步行街) 和特定要素(夜景、商業(yè)招牌等)的設(shè)計(jì)。導(dǎo)則是在定性、定量和圖文結(jié)合方式下的彈性控制。
在城市設(shè)計(jì)的過(guò)程中，設(shè)計(jì)導(dǎo)則是實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)目標(biāo)和概念的具體操作手段，是對(duì)未來(lái)城市形體環(huán)境元素和元素組合方式的文字描述，是為城市設(shè)計(jì)實(shí)施建立的一種技術(shù)性控制框架。
2.2城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的分類(lèi)
針對(duì)不同類(lèi)型、層次的城市設(shè)計(jì)，導(dǎo)則的編制與表達(dá)應(yīng)該有所區(qū)別�？傮w城市規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)(總體規(guī)劃級(jí)城市設(shè)計(jì)、分區(qū)規(guī)劃級(jí)城市設(shè)計(jì))，目的在于從宏觀(guān)層面把握有關(guān)城市發(fā)展在城市設(shè)計(jì)方面的構(gòu)想，設(shè)計(jì)原則抽象概括;而詳細(xì)城市規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)(控制性詳細(xì)規(guī)劃級(jí)城市設(shè)計(jì)、修建性詳細(xì)規(guī)劃級(jí)城市設(shè)計(jì))，目的在于為具體項(xiàng)目建設(shè)提供直接的管理依據(jù)，相應(yīng)導(dǎo)則也表現(xiàn)為在對(duì)城市局部地段進(jìn)行詳細(xì)研究后制定的具有針對(duì)性的設(shè)計(jì)建議與規(guī)定。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則可以從不同角度進(jìn)行分類(lèi)。從關(guān)系上看：大體分為總則與通則�？倓t指開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)與用途，即一個(gè)總體思路，特別是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中的價(jià)值理念和宏觀(guān)要求;通則是在總則指導(dǎo)下的具體要求，兩則的關(guān)系類(lèi)似于文章的主題思想與具體內(nèi)容①。從設(shè)計(jì)導(dǎo)則管制的深度上看：大體可分為績(jī)效性導(dǎo)則和規(guī)定性導(dǎo)則對(duì)城市加以管制�？�(jī)效性導(dǎo)則主要采用過(guò)程描述的形式，按照作用的方式刻畫(huà)事物，提供產(chǎn)生具有希望特征的事物的方法。遵循這一思路，績(jī)效性導(dǎo)則并不限定設(shè)計(jì)采用的手段，而只提供設(shè)計(jì)必須達(dá)到的特征與效果，并通過(guò)“為什么”、“怎樣做”的原因與方法鼓勵(lì)達(dá)到設(shè)計(jì)效果的多種可能途徑。對(duì)于績(jī)效性導(dǎo)則而言，其限定的最終設(shè)計(jì)效果而不制約設(shè)計(jì)方法和過(guò)程，為設(shè)計(jì)者留下自由發(fā)揮的空間，不會(huì)過(guò)多的禁錮設(shè)計(jì)思路，相反還能提供設(shè)計(jì)思路。這就是導(dǎo)則中“導(dǎo)”的含義所在。相對(duì)于績(jī)效性導(dǎo)則，規(guī)定性導(dǎo)則明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)的管制方式在一定程度上制約了設(shè)計(jì)師的創(chuàng)作和發(fā)揮。這種制約的目的不在于制約建筑師的思路，而在于更多的維護(hù)公眾的利益，避免少數(shù)個(gè)體為了私人利益損害大眾的利益。設(shè)計(jì)導(dǎo)則的最終目的是為建設(shè)城市環(huán)境提供一種有理性的彈性控制。
3城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的基本功能
城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的形成和發(fā)展，不僅對(duì)城市整體空間環(huán)境是一種保障，對(duì)整個(gè)城市空間也是一種整合;而且在城市設(shè)計(jì)的實(shí)施中，在城市整體和局部地段的改造與建設(shè)實(shí)踐彰顯出強(qiáng)大的功能。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的本質(zhì)作用具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1 承上啟下
從城市設(shè)計(jì)的過(guò)程而言，設(shè)計(jì)導(dǎo)則為上一層次規(guī)劃與設(shè)計(jì)的目標(biāo)與原則作出進(jìn)一步的解釋與說(shuō)明，同時(shí)也為下一步的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ);并為城市規(guī)劃管理部門(mén)在劃撥土地等其他管理方面提供一定的參照依據(jù)。
3.2 保持城市特有風(fēng)格、城市文脈的延續(xù)
文脈設(shè)計(jì)是城市設(shè)計(jì)中最重要的要素。城市設(shè)計(jì)重在特色，把握“源”與“流”的關(guān)系。城市設(shè)計(jì)應(yīng)抓住“源”加以梳理、提煉,保持并發(fā)揚(yáng)，形成特色。設(shè)計(jì)導(dǎo)則不僅保護(hù)城市現(xiàn)存的風(fēng)貌，還要促使城市新的成長(zhǎng)和發(fā)展的和諧。例如城市傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的改造，其設(shè)計(jì)導(dǎo)則的建立目的在于確定傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)獨(dú)特的風(fēng)貌，并力圖確保進(jìn)行的改造有助于風(fēng)格的保持。“改善的途徑不應(yīng)當(dāng)是大拆大改，而是有機(jī)更新，即保存完好的，修繕半好半壞的，拆除最壞的加以重建。”②
3.3保證公眾的利益
城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則重在以“人”的活動(dòng)為中心，重在考慮人的行為人對(duì)空間的感知，一切都是為人服務(wù)的是為廣大市民而設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的最終目的是為了給廣大市民創(chuàng)建一個(gè)宜居的空間環(huán)境，而不是讓城市設(shè)計(jì)師自己畫(huà)著看的，設(shè)計(jì)導(dǎo)則不僅要研究建筑的高低和空間的大小，更應(yīng)真正從市民的角度去考慮究竟建造一個(gè)什么樣的城市環(huán)境。例如不解決好市民依法所提出的日照間距問(wèn)題，即使再好的空間設(shè)計(jì)理念也難以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)制定設(shè)計(jì)導(dǎo)則還可以避免少數(shù)個(gè)體一味的去考慮經(jīng)濟(jì)因素，造成對(duì)城市整體空間環(huán)境品質(zhì)的破壞，從而達(dá)到保障公眾的利益。
3.4保證改造開(kāi)發(fā)的環(huán)境品質(zhì)和空間整體性
“城市規(guī)劃沒(méi)有更多的去試圖去創(chuàng)建整體性。它只是忙于執(zhí)行某些法律條文。建筑學(xué)也沒(méi)能這樣做，因?yàn)榻ㄖ䦟W(xué)更多的是關(guān)注建筑單體本身。因此，城市設(shè)計(jì)是最應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)城市整體性的。”對(duì)于城市設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，最大的危險(xiǎn)在于，只把它看作是不同的零碎的建筑單體之間的拼接。城市設(shè)計(jì)追求的是城市環(huán)境的連續(xù)性。一個(gè)傳統(tǒng)中心商業(yè)街的改造開(kāi)發(fā)由許多過(guò)程組成——新建筑的建造、建筑方案的投標(biāo)、開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)追求等等。他們的活動(dòng)是無(wú)序的，完全不同的動(dòng)機(jī)促使他們行為的各異。目標(biāo)的多重性，最終使得該商業(yè)區(qū)的發(fā)展建設(shè)不是由一個(gè)明確的目標(biāo)指導(dǎo)，而是被各種動(dòng)機(jī)不同的大雜燴指導(dǎo)。傳統(tǒng)商業(yè)街改造后的大部分建筑不像原來(lái)的設(shè)計(jì)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)項(xiàng)目被分包給幾個(gè)開(kāi)發(fā)商，導(dǎo)致支離破碎的開(kāi)發(fā)，缺乏設(shè)計(jì)上的整合。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的建立，是從整體入手，著眼于局部要素，通過(guò)定性和定量的控制，在一定規(guī)模內(nèi)統(tǒng)一秩序，從而保證其中每一個(gè)較小組成要素的合理與完善，并形成城市(或建筑)的總體特征。設(shè)計(jì)導(dǎo)則的目的不是得出最終的結(jié)果，而是保證“在成長(zhǎng)中構(gòu)建環(huán)境的相對(duì)整體性”。
3.5促進(jìn)公眾參與的推進(jìn)
城市設(shè)計(jì)過(guò)程，已逐漸成為一種要求公眾參與性的過(guò)程，即最終的使用者或其代表應(yīng)參與到這一過(guò)程中。“城市設(shè)計(jì)中所用的理念或者概念，可以通過(guò)推論過(guò)程，參考一般理論產(chǎn)生，或者由一個(gè)誘導(dǎo)性邏輯過(guò)程的論據(jù)產(chǎn)生。”但是，這些理論聽(tīng)起來(lái)和街道上生活的人們非常陌生。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則將城市設(shè)計(jì)的理念通過(guò)必要的圖示、數(shù)據(jù)和文字進(jìn)行表述說(shuō)明，為公眾參與提供了一個(gè)框架，公眾可以此為基點(diǎn)，對(duì)設(shè)計(jì)改造建設(shè)進(jìn)行評(píng)論和評(píng)估，從而提出自己的設(shè)計(jì)和改造想法，真正做到公眾參與。
4城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制應(yīng)堅(jiān)持的原則
城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制應(yīng)采用整體著眼系統(tǒng)控制的方法，不能孤立地針對(duì)設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的每一個(gè)個(gè)體及每一個(gè)元素作出明細(xì)的規(guī)定，而是躍出個(gè)體層面，將研究對(duì)象看成是處于一定聯(lián)系中的整體，從整體出發(fā)，找出影響設(shè)計(jì)的關(guān)鍵部分加以限制。結(jié)合上述討論的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的內(nèi)容及基本功能，可以認(rèn)為城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制應(yīng)遵循以下原則：
4.1堅(jiān)持以人為本的原則
城市設(shè)計(jì)研究的核心是人，是對(duì)人的關(guān)懷，重視人的感受，設(shè)計(jì)者要從城市中受益人的角度去設(shè)計(jì)，旨在為城市中受益的人提供一種人性化的設(shè)計(jì)。在導(dǎo)則的制定過(guò)程中，應(yīng)考慮到公眾的意見(jiàn)，理解公眾對(duì)環(huán)境可能做出的反應(yīng)，并將這種對(duì)公眾的理解融入到導(dǎo)則中。
堅(jiān)持以人為本，在設(shè)計(jì)導(dǎo)則中就要關(guān)注人的需求，研究人的行為。對(duì)城市硬件、軟件環(huán)境的改造，都應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)市民參與，引導(dǎo)市民關(guān)心城市建設(shè)，以此來(lái)達(dá)到改良街區(qū)環(huán)境的目的。
4.2堅(jiān)持彈性制的原則
城市設(shè)計(jì)中導(dǎo)則的彈性制原則體現(xiàn)在各個(gè)方面，如導(dǎo)則的控制要素，不同類(lèi)型的城市設(shè)計(jì)，在特定內(nèi)容上是不同的，如在歷史街區(qū)的城市設(shè)計(jì)，對(duì)建筑的高度、屋頂形式、色彩等有更深入的要求;不同的用地區(qū)位，也產(chǎn)生不同內(nèi)容的設(shè)計(jì)導(dǎo)則;不同的時(shí)間和環(huán)境條件，設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制重點(diǎn)也不同等，在城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制中，應(yīng)堅(jiān)持彈性制的原則，適應(yīng)不同特定條件下的要求。
4.3堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性的原則
規(guī)劃設(shè)計(jì)從本質(zhì)上說(shuō)就是一種分配城鄉(xiāng)空間開(kāi)發(fā)權(quán)利的政策工具，必須反映不同階段不同利益主體的聲音，社會(huì)利益格局隨時(shí)在調(diào)整，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制應(yīng)動(dòng)態(tài)的，及時(shí)應(yīng)對(duì)，與時(shí)俱進(jìn)。
任何一個(gè)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則都是相對(duì)于某一時(shí)段和設(shè)計(jì)目標(biāo)的，隨著時(shí)間的推移，目標(biāo)與層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又會(huì)激發(fā)出新的矛盾，從而產(chǎn)生新的設(shè)計(jì)導(dǎo)則。
5結(jié)語(yǔ)
城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一個(gè)好的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制受多方因素的影響，需要公眾參與、政府管理、規(guī)劃師銜接等多方的努力。作為城市設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)語(yǔ)言轉(zhuǎn)譯為管理語(yǔ)言的主要成果， 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則是城市設(shè)計(jì)導(dǎo)控作用得以發(fā)揮的媒介， 它將對(duì)未來(lái)城市空間的美好預(yù)期與日常的規(guī)劃管理聯(lián)系起來(lái)， 其作用效果直接影響城市空間的品質(zhì)。因此， 深入理解城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的涵義與作用， 通過(guò)導(dǎo)則的編制有效地將規(guī)劃師、管理機(jī)構(gòu)、公眾有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐具有重要的意義。
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