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城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的重要性
導(dǎo)語：城市的急劇發(fā)展，人工建筑對(duì)自然環(huán)境的破壞，促使人們?nèi)找嬷匾暠３肿匀缓腿斯きh(huán)境的平衡以及城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。“大地景觀”的概念開始引起人們的注意。有的城市規(guī)劃學(xué)者對(duì)此作了系統(tǒng)的闡述，引申出把大城市地區(qū)看作人類生態(tài)系統(tǒng)的組成部分等觀念。各國的城市規(guī)劃工作都考慮保護(hù)自然環(huán)境問題。
一、前言
城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理，是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地和空間資源得以合理利用和城市各項(xiàng)建設(shè)得以合理進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的重要手段。此外，城市規(guī)劃作為國家和城市政府的綜合性行政職能，成為政府管理城市、對(duì)城市發(fā)展、城市建設(shè)進(jìn)行調(diào)控的基本手段。
環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃作為城市公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是對(duì)城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在專項(xiàng)內(nèi)容上的深化和補(bǔ)充，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。
《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》中明確提出“逐步建立和完善環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃體系，結(jié)合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制，加快環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃的編制，所有省、自治區(qū)編制完成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃，地級(jí)以上城市完成環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，50%的縣級(jí)市完成環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。”
二、意義
環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃促進(jìn)城市發(fā)展，對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展的主要作用和意義體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃是協(xié)調(diào)和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生管理之間關(guān)系的重要手段
如果沒有一個(gè)健全的環(huán)境衛(wèi)生中、長(zhǎng)期規(guī)劃，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生管理水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，使得城市環(huán)境衛(wèi)生的發(fā)展受到限制和阻礙，大大影響城市的發(fā)展。環(huán)衛(wèi)規(guī)劃以城市發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)地合理地進(jìn)行環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)管理、環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展思路的布局與規(guī)劃。
2、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃是構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生管理體系的重要基礎(chǔ)
隨著城市的建設(shè)發(fā)展，城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，環(huán)境衛(wèi)生管理的范圍廣、任務(wù)重。目前，從大城市到小城市都建立了環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，但如何進(jìn)行有效、有序的管理，就要靠法規(guī)、政策與規(guī)劃，特別是目前我們正處于迫切需要強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理的新階段。環(huán)境衛(wèi)生管理正在向科學(xué)化發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃尤為重要，因?yàn)樗沁M(jìn)行“目標(biāo)管理”的關(guān)鍵所在，能使環(huán)境衛(wèi)生管理工作向有序化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
規(guī)劃是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行空間和時(shí)間上的安排。環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目建設(shè)遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，規(guī)劃在建設(shè)管理中發(fā)揮龍頭作用。編制環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃可將不同階段的環(huán)衛(wèi)建設(shè)目標(biāo)(項(xiàng)目)尤其是中、遠(yuǎn)期目標(biāo)(項(xiàng)目)的用地，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審批后作為預(yù)留用地，圈定下來，避免在啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)無地可找、無地可用的被動(dòng)局面。
3、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃是指導(dǎo)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的主要依據(jù)
環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃是各項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的體現(xiàn)，它對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理工作起到重要的指導(dǎo)作用。事實(shí)表明，要做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作就必須重視環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，主管部門逐步認(rèn)識(shí)到搞好環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，與其它規(guī)劃一樣具有的重要戰(zhàn)略和實(shí)踐意義。
4、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃是改變城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀的重要手段
環(huán)衛(wèi)規(guī)劃不僅對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展作出規(guī)劃，同時(shí)對(duì)改善城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀有積極作用。就拿廣州來說，中心城區(qū)生活垃圾基本做到無害化處理，但周邊區(qū)市則往往未能達(dá)到無害化處理要求，嚴(yán)重影響人居與自然環(huán)境。編制環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，對(duì)不符合規(guī)范環(huán)衛(wèi)設(shè)施、配套設(shè)施提出整改意見，對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺口進(jìn)行分析、提出建設(shè)建議。換而言之，環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的編制過程，是對(duì)城市環(huán)衛(wèi)各方面的現(xiàn)狀徹底調(diào)查，提出存在的問題，并給予對(duì)策和建議，是改善城市環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀的重要依據(jù)，具有積極的實(shí)踐意義。
5、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃是新時(shí)期環(huán)衛(wèi)工作的要求
建設(shè)部組織編制了《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》并于2006年10月頒布。該規(guī)劃從環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀、行業(yè)管理和存在問題進(jìn)行分析，制定出城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，并提出了編制環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的要求。因此制定環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃是符合國家政策發(fā)展的要求，是新時(shí)期對(duì)環(huán)衛(wèi)發(fā)展的要求。
為響應(yīng)新時(shí)期環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展的需求，部分市、縣(區(qū))已明確落實(shí)了編制環(huán)衛(wèi)規(guī)劃項(xiàng)目。受業(yè)主單位委托，近年我們編制的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃項(xiàng)目有：《廣州市蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》(2007)、《廣州市蘿崗區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》(2007)、《廣州市花都區(qū)環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃》(2005)、《韶關(guān)市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》(2006)、《佛岡縣中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃》(2005)等。環(huán)衛(wèi)規(guī)劃為城市的環(huán)衛(wèi)發(fā)展指明了方向。
6、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的必要條件
《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定“市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，編制城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。”環(huán)衛(wèi)規(guī)劃是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的重要條件。“創(chuàng)衛(wèi)”對(duì)城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作提出了更高的要求，也為城市環(huán)衛(wèi)發(fā)展帶來契機(jī)，使市容環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)的建設(shè)和管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)發(fā)展，整頓城市環(huán)境衛(wèi)生，配備建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施，理順市容環(huán)境衛(wèi)生管理。
由于廣州市行政區(qū)域的重新劃定以及城市功能調(diào)整，原《廣州市環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃》已經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境，于是我們受廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生局委托，修編《廣州市環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃(2006-2020)》，該規(guī)劃的完成，成為廣州市“創(chuàng)衛(wèi)”材料的亮點(diǎn)之一。廣州市長(zhǎng)期以來重視城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，規(guī)劃為“創(chuàng)衛(wèi)”工作順利開展提供理論與實(shí)踐指導(dǎo)。
三、小結(jié)
高質(zhì)量的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和環(huán)衛(wèi)管理的藍(lán)圖，指引與控制環(huán)衛(wèi)發(fā)展和管理進(jìn)程，是改變城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀、指導(dǎo)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的需要。環(huán)衛(wèi)規(guī)劃促進(jìn)城市良好形象和投資環(huán)境的發(fā)展，引導(dǎo)人居環(huán)境的改善，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展。
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