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青島城市發(fā)展規(guī)劃向中心城市邁進(jìn)
導(dǎo)語： 資源富集地區(qū)新矛盾顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展壓力較大。部分地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過大，資源綜合利用水平低。生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，新的地質(zhì)災(zāi)害隱患不斷出現(xiàn)。高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。資源開發(fā)、征地拆遷等引發(fā)的利益分配矛盾較多，維穩(wěn)壓力大。資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出。
今年1月8日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》。據(jù)悉，新一版《總體規(guī)劃》已經(jīng)出爐，根據(jù)“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”城市空間戰(zhàn)略，青島將建設(shè)組團(tuán)式海灣型宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市。
根據(jù)規(guī)劃，到2020年，青島將把有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，城市(鎮(zhèn))群將由1個(gè)中心城區(qū)(城市群的核心區(qū))，10個(gè)次中心城市，35個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(或小城市)，1000個(gè)左右的新型農(nóng)村社區(qū)中心構(gòu)成。
到2020年，全市人口規(guī)�？刂圃�1200萬人以內(nèi);中心城區(qū)城市人口規(guī)模控制在610萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地規(guī)�？刂圃�660平方公里以內(nèi)。
城市定位：國(guó)家沿海重要中心城市
圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的新要求，青島市未來的城市發(fā)展定位不斷提升，規(guī)劃確定的城市性質(zhì)由95版《總規(guī)》確定的“中國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心和港口城市，國(guó)家歷史文化名城和風(fēng)景旅游勝地”提升為“國(guó)家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市，國(guó)際性港口城市，國(guó)家歷史文化名城。”
實(shí)現(xiàn)：青島從我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)中心向國(guó)家中心城市邁進(jìn);青島從我國(guó)東部沿海港口城市向東北亞航運(yùn)中心邁進(jìn);青島從我國(guó)風(fēng)景旅游勝地向國(guó)際海洋文化名城邁進(jìn)。
人口規(guī)劃：中心城區(qū)控制610萬內(nèi)
規(guī)劃確定青島的城市職能為：東北亞國(guó)際航運(yùn)物流中心、海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作先導(dǎo)區(qū)、濱海度假旅游目的地;國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)(海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū));沿黃河流域主要出海通道和亞歐大陸橋東部橋頭堡;山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市。
空間戰(zhàn)略拉開城市發(fā)展框架
按照“全域統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略理念，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，整合布局全域城鎮(zhèn)體系，在全市11282平方公里的土地上，規(guī)劃形成一個(gè)圍繞膠州灣的中心城市、外圍組團(tuán)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、職能明確、布局合理的新型城鎮(zhèn)體系，以此帶動(dòng)全市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全域融合發(fā)展。規(guī)劃至2020年，全市人口規(guī)模控制在1200萬人，其中城鎮(zhèn)人口935萬人，全市城鎮(zhèn)化率78%以上。
“三城聯(lián)動(dòng)”是以膠州灣為核心，在膠州灣東岸、西岸、北岸地區(qū)形成功能互補(bǔ)、相互依托、各具特色的三大城區(qū)，形成大青島的核心區(qū)域。
◆東岸城區(qū)：是城市空間轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，彰顯青島歷史文化特色，著力加快有機(jī)更新、改善人居環(huán)境、解決“城市病”問題，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
◆北岸城區(qū)：是青島市域城鎮(zhèn)布局的空間中樞，以高水平打造科技型、生態(tài)型、人文型新城區(qū)為目標(biāo)，合理控制開發(fā)時(shí)序，為建設(shè)青島市未來的公共服務(wù)和公共管理中心預(yù)留發(fā)展空間。
◆西岸城區(qū)：是國(guó)家批復(fù)的青島西海岸新區(qū)的核心區(qū)域，是實(shí)施國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主體空間，引領(lǐng)和帶動(dòng)青島市產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。
“軸帶展開”是以圍繞膠州灣的大青島都市區(qū)核心區(qū)(三城)為起點(diǎn)，以骨干復(fù)合交通廊道為依托，沿“一軸三帶”向縱深拓展，帶動(dòng)外圍組團(tuán)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，同時(shí)向周邊輻射。
●“軸“是指大沽河生態(tài)中軸。通過流域整治，統(tǒng)籌大沽河兩岸的生態(tài)恢復(fù)與城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建未來大青島都市區(qū)的生態(tài)脊梁。
●“帶“是指東岸煙威青綜合發(fā)展帶、西岸濟(jì)濰青綜合發(fā)展帶和濱海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。以軌道交通為引領(lǐng)，連接各個(gè)城市組團(tuán)中心，形成沿交通走廊軸帶展開的多中心集合型城市群。
通過軸帶展開，帶動(dòng)全域梯次推進(jìn)、均衡發(fā)展;依托國(guó)家開放口岸和航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接?xùn)|北亞，打造海上經(jīng)濟(jì)帶。
五大戰(zhàn)略支撐現(xiàn)代化國(guó)際城市內(nèi)核
規(guī)劃堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢(shì)”，圍繞實(shí)施國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市，實(shí)現(xiàn)“世界海灣、藍(lán)色之都”的城市發(fā)展總目標(biāo)。
●區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略
依托輻射內(nèi)陸、聯(lián)通南北、面向太平洋的戰(zhàn)略區(qū)位和海港、空港資源優(yōu)勢(shì)，提升青島在東北亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的地位，推進(jìn)青島成為國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，構(gòu)筑國(guó)家參與全球海洋開發(fā)合作的示范平臺(tái)。
依托與京津冀都市圈和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)緊密聯(lián)系的中間地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)作，提升青島作為國(guó)家沿海中心城市的地位和作用。
依托沿黃河流域主要出海通道和亞歐大陸橋東部橋頭堡的空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋科技、先進(jìn)制造、海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的核心作用。
●空間拓展戰(zhàn)略
落實(shí)“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，在全域范圍內(nèi)按照“中心城市-外圍組團(tuán)-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間體系結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持職住平衡、產(chǎn)城共融、高效配置資源，引導(dǎo)人口在全域城鎮(zhèn)體系中合理分布，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施的均等化發(fā)展。
中心城區(qū)是城市空間拓展的重點(diǎn)區(qū)域。膠州灣東岸城區(qū)通過提高城市存量發(fā)展空間的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展;膠州灣北岸城區(qū)是承載高端、新興和先進(jìn)制造業(yè)的重要戰(zhàn)略拓展空間;膠州灣西岸城區(qū)是落實(shí)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主體拓展空間。
在空間開發(fā)和新區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，充分考慮水土資源的承載能力，合理確定開發(fā)范圍和開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)已有生態(tài)治理成果和生態(tài)環(huán)境。
●經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
以建設(shè)我國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)基地和海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，以電子信息、船舶海工、軌道交通裝備、汽車、家電等十條工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，構(gòu)建特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的藍(lán)色高端新興產(chǎn)業(yè)體系，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
提升自主創(chuàng)新能力和品牌效益，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力打造金融財(cái)富、總部商務(wù)、科技文化、商貿(mào)物流、旅游會(huì)展、健康養(yǎng)老、服務(wù)外包等十個(gè)現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。
●城市安全戰(zhàn)略
加強(qiáng)城市公共安全，完善組團(tuán)式的城市空間布局結(jié)構(gòu)，建立有利于城市安全的空間發(fā)展格局。加強(qiáng)城市重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大事故隱患的防治，實(shí)施城市公共安全評(píng)估制度。
實(shí)施“岸線保護(hù)、流域保育、山體維護(hù)、污河整治、環(huán)保搬遷、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，尤其重視膠州灣生態(tài)保護(hù)、大沽河綠色生態(tài)中軸保育、膠州灣沿岸企業(yè)環(huán)保搬遷，施行更為嚴(yán)格的生態(tài)空間管控和環(huán)境保護(hù)措施，確保城市生態(tài)安全。
●社會(huì)和諧發(fā)展戰(zhàn)略
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升村鎮(zhèn)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
合理布局居住用地，妥善安排各類保障性住房用地，促進(jìn)住房保障制度的建設(shè)。按照城市綜合交通體系規(guī)劃的要求，加強(qiáng)以軌道交通為重點(diǎn)的公共交通設(shè)施建設(shè)，提高公共交通在城鄉(xiāng)出行中的分擔(dān)率，倡導(dǎo)綠色出行。
整體保護(hù)“山、海、城、島、灣、河”的歷史空間格局和“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”的城市特色風(fēng)貌，加強(qiáng)濱海地區(qū)城市設(shè)計(jì)和管理，新區(qū)建設(shè)應(yīng)傳承青島歷史文化脈絡(luò)、延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。
明確劃定規(guī)劃區(qū)及生態(tài)管控邊界
為有效控制青島中心城區(qū)的擴(kuò)展，切實(shí)保護(hù)濱海資源，規(guī)劃將青島市區(qū)、市域海岸帶地區(qū)及近岸海域、青島新機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、大沽河地下水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)和統(tǒng)一的規(guī)劃控制與管理。
城市規(guī)劃區(qū)總面積為6143平方公里，其中，陸域面積4360平方公里，近岸海域面積1783平方公里。
在市域范圍內(nèi)劃定5類生態(tài)功能區(qū)，并實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)空間管控。
●山地生態(tài)功能區(qū)：嚴(yán)格保護(hù)嶗山、大澤山、大珠山、小珠山、鐵橛山等構(gòu)建市域生態(tài)安全格局的重大生態(tài)資源，嚴(yán)禁開山采石。
●水系及濕地生態(tài)功能區(qū)：重點(diǎn)保護(hù)好市域內(nèi)主要河流、水庫(kù)及濕地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)河流綜合治理、水源涵養(yǎng)和濕地保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境。
●海域及海島生態(tài)功能區(qū)：按照《青島市海洋功能區(qū)劃》的相關(guān)要求，嚴(yán)格保護(hù)膠州灣、靈山灣、鰲山灣海域及海島資源。
●農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)：開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和密度，提高養(yǎng)殖廢物綜合利用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局，種養(yǎng)平衡。
●城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)：加強(qiáng)城市人工生態(tài)與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置公共綠地，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對(duì)市域內(nèi)機(jī)場(chǎng)、港口、火車站等重大交通樞紐地區(qū)以及水廠、電廠、天然氣輸配等重大市政設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的空間管制，建設(shè)好防護(hù)綠化帶，控制預(yù)留好交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施走廊用地。
在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)劃定禁建區(qū)(面積為1524.5平方公里)、限建區(qū)(面積為1421.9平方公里)、適建區(qū)(面積為1413.6平方公里)。加強(qiáng)大沽河地下水源地保護(hù)區(qū)、大沽河河口濕地保護(hù)區(qū)、嶗山風(fēng)景名勝區(qū)、大珠山-小珠山風(fēng)景區(qū)、鐵橛山自然生態(tài)區(qū)、近岸海域等13個(gè)功能區(qū)管控指引，結(jié)合各功能區(qū)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)管控要求，進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。
市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)
規(guī)劃形成“一軸、三城、三帶、多組團(tuán)”的市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。
●一軸
大沽河生態(tài)中軸，加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)，設(shè)置大沽河河口濕地保護(hù)區(qū)，將大沽河流域建設(shè)成貫穿南北的防洪綠色安全屏障、自然生態(tài)景觀長(zhǎng)廊和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚帶，控制和引導(dǎo)流域內(nèi)城鎮(zhèn)與村莊的有序開發(fā)，打造濱河特色小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。
●三城
膠州灣東岸城區(qū)、北岸城區(qū)和西岸城區(qū)，功能相對(duì)完善、相互依托、各具特色，形成以膠州灣為核心的青島市中心城區(qū)。
●三帶
濱海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶：在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)資源前提下，依托濱海大道、青連鐵路等交通廊道，立足國(guó)內(nèi)，面向東北亞，集中布局港口、濱海旅游、行政商務(wù)中心、藍(lán)色硅谷等核心戰(zhàn)略空間。
東岸煙威青綜合發(fā)展帶：突出城市功能的提升與優(yōu)化，依托青榮城際、青龍高速等交通廊道，布局多個(gè)城市副中心、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和客運(yùn)交通樞紐，帶動(dòng)萊西市發(fā)展，輻射煙臺(tái)市、威海市。
西岸濟(jì)濰青綜合發(fā)展帶：突出城市空間拓展和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的布局，依托膠濟(jì)鐵路、青蘭高速等交通廊道，促進(jìn)膠州灣西岸城市空間向北拓展，帶動(dòng)平度市發(fā)展，輻射濰坊市及山東半島內(nèi)陸腹地。
●多組團(tuán)
按照組團(tuán)式發(fā)展格局，強(qiáng)化中心服務(wù)功能，完善多組團(tuán)布局，加強(qiáng)各組團(tuán)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中心建設(shè)，依托交通走廊和樞紐，提升組團(tuán)在區(qū)域中的輻射帶動(dòng)作用。“組團(tuán)發(fā)展”是遵循“組團(tuán)式”城市空間布局模式，統(tǒng)籌全域城鎮(zhèn)體系布局和城市組團(tuán)空間布局。
立足青島全域，完善以中心城區(qū)和外圍組團(tuán)為骨架、以重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)為補(bǔ)充的市域城鎮(zhèn)群體系，形成特色突出、職住平衡、運(yùn)行高效、聯(lián)系緊密的空間布局。即墨組團(tuán)、膠州組團(tuán)借力與中心城區(qū)的緊密型空間關(guān)系做強(qiáng)做大;平度組團(tuán)、萊西組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)揮地域中心功能作用，提升城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)的能力。
高標(biāo)準(zhǔn)打造空港組團(tuán)、董家口第四代物流貿(mào)易港城組團(tuán)。突出海洋科技特色，建設(shè)鰲山灣藍(lán)色硅谷海洋科技組團(tuán)。加快平度新河綜合化工組團(tuán)和萊西姜山先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)的建設(shè)。在保護(hù)膠州灣生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證、嚴(yán)格篩選、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)膠州濱海區(qū)域建設(shè)。
積極推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，把有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，全面提升小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)水平，輻射帶動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。遠(yuǎn)期青島全域范圍內(nèi)將形成布局合理、功能完善、集約緊湊的城市(鎮(zhèn))群。這個(gè)城市(鎮(zhèn))群將由1個(gè)中心城區(qū)(城市群的核心區(qū))，10個(gè)次中心城市，35個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(或小城市)，1000個(gè)左右的新型農(nóng)村社區(qū)中心構(gòu)成。
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