銀川市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例全文

　　《銀川市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，于2010年10月15日銀川市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過。2010年12月3日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)�，F(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。下面是小編為大家整理的銀川市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例全文，歡迎閱讀與收藏。

　　銀川市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須遵守本條例。

　　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃中劃定，分別稱城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)。

　　第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的原則，體現(xiàn)西夏古都、回族風(fēng)情、塞上湖城的特色。

　　城市新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，有序建設(shè)，保護(hù)自然、人文資源和生態(tài)環(huán)境，保障城市生態(tài)空間。

　　城市舊區(qū)改造應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)規(guī)模和時序，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有計(jì)劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建，疏解城市人口，降低建筑密度，增加綠地和公共空間。

　　鎮(zhèn)、村莊和村民住宅的規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)符合生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌﹑合理布局﹑節(jié)約用地﹑因地制宜﹑量力而行、突出特色的原則。

　　第四條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。各項(xiàng)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第五條 市、縣(市)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施工作。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)市轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市轄區(qū)人民政府配合做好本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　永寧縣、賀蘭縣、靈武市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)、村莊和村民住宅規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施工作。

　　第六條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)專家委員會。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)專家委員會是為本級人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供技術(shù)支持的咨詢機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)專家委員會的咨詢意見是市人民政府審定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)決策的重要依據(jù)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)專家委員會的日常工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)。

　　第七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后作為具體實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動的依據(jù)。

　　第八條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

　　第九條 單位和個人有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見和建議，有權(quán)檢舉和控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

　　單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就建設(shè)活動是否符合規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

　　第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

　　第十條 銀川市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議，自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。

　　永寧縣、賀蘭縣、靈武市人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣(市)人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報(bào)市人民政府審批。

　　永寧縣、賀蘭縣、靈武市的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制，提交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會審議同意，報(bào)縣(市)人民政府批準(zhǔn)。

　　市轄三區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，德勝、望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)，河?xùn)|機(jī)場，寧東能源化工基地，賀蘭山、黃河旅游帶，銀西生態(tài)防護(hù)林，西夏王陵保護(hù)區(qū)，繞城高速公路以外一公里范圍內(nèi)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和市人民政府確定的重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，在市規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)下，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制，提交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會審議同意，經(jīng)縣(區(qū)、市)人民政府審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以五年為規(guī)劃期限，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　縣(市)人民政府編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)自治區(qū)人民政府、市人民政府、本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第十二條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和自治區(qū)人民政府備案。

　　縣(市)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣(市)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。

　　第十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，按下列規(guī)定批準(zhǔn)：

　　(一)永寧縣、賀蘭縣、靈武市由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)本縣(市)人民政府批準(zhǔn)；

　　(二)市轄區(qū)內(nèi)的，經(jīng)市轄區(qū)人民政府審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

　　(三)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，德勝、望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)，河?xùn)|機(jī)場，寧東能源化工基地，賀蘭山、黃河旅游帶，銀西生態(tài)防護(hù)林，西夏王陵保護(hù)區(qū)，繞城高速公路以外一公里范圍內(nèi)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)所在縣(區(qū)、市)人民政府審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　市轄區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制，經(jīng)市轄區(qū)人民政府審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。縣(市)行政區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，報(bào)本縣(市)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十四條 修改城市總體規(guī)劃、縣(市)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告，修改涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

　　修改后的城市總體規(guī)劃、縣(市)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定審批。

　　鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃確需修改的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后按照原審批程序辦理。

　　第十五條 有下列情形之一的，市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以對其組織編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：

　　(一)因總體規(guī)劃修改，用地布局和功能發(fā)生變化的；

　　(二)因?qū)嵤﹪�家、自治區(qū)、市級重點(diǎn)工程需要修改的；

　　(三)經(jīng)評估、論證確需修改的；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。涉及總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃�？刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃的修改方案，按照制定的審批程序報(bào)批。

　　第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公示時間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時公布。

　　第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)實(shí)行規(guī)劃許可制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

　　第十八條 按照國家規(guī)定需要批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持書面申請、擬建項(xiàng)目情況說明、現(xiàn)狀地形圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)審查完畢。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)選址意見書；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，書面答復(fù)并說明理由。

　　取得選址意見書之日起六個月內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目未獲得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的，選址意見書自行失效。仍需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理選址意見書。

　　第十九條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，在辦理劃撥土地批準(zhǔn)手續(xù)前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持書面申請、選址意見書、現(xiàn)狀地形圖和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，對符合規(guī)劃要求的，自受理之日起二十日內(nèi)審查完畢，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃要求的，書面答復(fù)并說明理由。

　　建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由國土資源主管部門劃撥土地。取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，六個月內(nèi)未向國土資源主管部門申請劃撥土地的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

　　第二十條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在出讓前應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。

　　規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的位置、范圍、面積、使用性質(zhì)、容積率、綠地率、建筑密度、建筑退讓，須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施及其他要求。

　　第二十一條 在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持書面申請、宗地圖、勘測定界報(bào)告、國有土地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)審查完畢。對符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃條件的，書面答復(fù)并說明理由。

　　第二十二條 國有土地使用權(quán)出讓合同中已經(jīng)確定的規(guī)劃條件不得擅自變更。有下列情形之一的，可以變更：

　　(一)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)生變更造成規(guī)劃設(shè)計(jì)條件變化的；

　　(二)因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)等公共利益需要，導(dǎo)致已出讓的地塊及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

　　(三)經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會評估或者論證確需變更的。

　　第二十三條 變更規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

　　(一)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請，說明修改的理由，并附規(guī)劃建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位提出的申請進(jìn)行初審。經(jīng)初審認(rèn)為需要修改的，應(yīng)當(dāng)組織由專家、利害關(guān)系人和有關(guān)部門參加的聽證或者評估、論證會。經(jīng)聽證或者評估、論證認(rèn)為確需修改規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)將擬定的修改建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案向社會公示，公示期滿后報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

　　(三)經(jīng)批準(zhǔn)修改規(guī)劃條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持變更批準(zhǔn)文件與國土資源部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)交土地出讓金差價和相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)后辦理后續(xù)的規(guī)劃審批手續(xù)。

　　規(guī)劃條件變更涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法先行修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，并履行“招拍掛”程序，重新組織出讓。

　　因城市規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十四條 建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)或者村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，需要使用農(nóng)民集體所有的土地，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，經(jīng)市、縣規(guī)劃主管部門審查同意并出具規(guī)劃選址意見書后，依照《寧夏回族自治區(qū)土地管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條 村民在鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅需要申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會提出，經(jīng)村民會議或者村民委員會同意，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。

　　村民在鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有宅基地、村內(nèi)空地和其他土地上翻建、新建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會提出申請，經(jīng)村民會議或者村民委員會同意，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

　　市轄區(qū)內(nèi)申請宅基地，翻建、新建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會提出申請，由村民會議或者村民委員會同意，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和市轄區(qū)人民政府審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，違法多占的宅基地應(yīng)當(dāng)交回集體調(diào)整使用或者及時復(fù)墾。

　　禁止在承包土地中擅自建設(shè)住宅。

　　第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第二十七條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線等工程的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持下列文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

　　(一)書面申請；

　　(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地使用證；

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

　　(四)建設(shè)工程總平面圖、建筑設(shè)計(jì)方案等圖件；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。對符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃條件的，書面答復(fù)并說明理由。

　　第二十八條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

　　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起六個月內(nèi)開工建設(shè)。逾期未開工的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

　　第二十九條 在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)使用原有存量建設(shè)用地、空閑及未利用地進(jìn)行建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

　　第三十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依據(jù)市、縣(區(qū)、市)人民政府的宅基地使用批準(zhǔn)文件和規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，進(jìn)行定點(diǎn)放線，定點(diǎn)放線后村民方可開工建設(shè)住宅，定點(diǎn)放線時應(yīng)當(dāng)確定宅基地的位置、面積、四至、基礎(chǔ)標(biāo)高、房屋層高等。

　　第三十一條 對涉及文物保護(hù)、重要地塊的建設(shè)工程以及地標(biāo)性等重要建筑，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案采取論證會、聽證會等方式征求各方面意見。

　　第三十二條 建設(shè)單位或者個人在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程設(shè)計(jì)要求的規(guī)定拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)原有的建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施。

　　第三十三條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查臨時建設(shè)和臨時用地申請時，對有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)：

　　(一)影響居民日常生活的；

　　(二)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的；

　　(三)影響景觀和環(huán)境的；

　　(四)占用街道兩側(cè)影響城鎮(zhèn)交通安全的；

　　(五)占用綠地、廣場等公共用地的；

　　(六)影響文物及風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的；

　　(七)占壓地下管網(wǎng)設(shè)施的；

　　(八)影響消防安全的；

　　(九)占用河道、溝、渠等水工程保護(hù)用地和設(shè)施的；

　　(十)改變土地用途的；

　　(十一)其他影響市容、市貌、衛(wèi)生、安全的情形。

　　第三十四條 臨時建設(shè)使用期限一般不得超過二年。確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請。批準(zhǔn)延長的期限最長不得超過一年，只能批準(zhǔn)延期一次。臨時建設(shè)不得建設(shè)永久性的建(構(gòu))筑物及其他設(shè)施。

　　臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。在使用期限內(nèi)，因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)清場退地。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第三十五條 市、縣(市)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本行政區(qū)域或者管理范圍內(nèi)的建設(shè)工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十六條 市人民政府根據(jù)需要可以委任市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員作為城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，派駐縣(市)人民政府，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的下列事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)督察：

　　(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行情況；

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改情況；

　　(三)重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃選址及用地情況；

　　(四)歷史街區(qū)、歷史建筑保護(hù)、水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)情況；

　　(五)重大城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的查處情況；

　　(六)社會公眾反映強(qiáng)烈的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的其他問題。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，應(yīng)當(dāng)及時向派駐地人民政府提出督察建議，同時將督察建議報(bào)告市人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。派駐地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)督察建議，及時糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，并將處理結(jié)果向城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員反饋。

　　派駐地人民政府拒不糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的，市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。

　　第三十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對依法審批的建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查及查處。

　　第三十八條 建設(shè)單位或者個人在建設(shè)工程施工前，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃公示牌。公示牌應(yīng)當(dāng)載有以下內(nèi)容：

　　(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證證載內(nèi)容；

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模及主要指標(biāo)；

　　(三)建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人；

　　(四)建設(shè)工程總平面圖和效果圖；

　　(五)投訴舉報(bào)受理單位和受理途徑；

　　(六)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他內(nèi)容。

　　第三十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃予以核實(shí)。

　　建設(shè)工程竣工后三十日內(nèi)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對符合規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)出具核實(shí)意見；對不符合規(guī)劃條件的，提出書面處理意見。

　　未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織工程竣工驗(yàn)收，建設(shè)主管部門不得予以竣工驗(yàn)收備案，房屋登記機(jī)構(gòu)不得為其辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　　第四十條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)依法向城鄉(xiāng)檔案管理部門報(bào)送齊全、準(zhǔn)確的建設(shè)工程竣工檔案。

　　第四十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：

　　(一)要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

　　(二)要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測；

　　(三)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

　　第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員在監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示證件。對不出示證件的，被檢查單位有權(quán)拒絕。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十三條 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正、通報(bào)批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)未依法組織編制市、縣(市)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

　　(二)超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

　　(三)未在法定期限內(nèi)，對符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

　　(四)將未經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的；

　　(五)未依法聽取利害關(guān)系人的意見，同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的；

　　(六)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)未取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的建設(shè)行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

　　第四十四條 市、縣(市)人民政府有關(guān)部門有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)對未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；

　　(二)未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

　　(三)對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的；

　　(四)對未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見的建設(shè)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案或者辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的。

　　第四十五條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由市、縣(市)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處該建設(shè)工程總造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法所得，并處以該建設(shè)工程總造價百分之十以下的罰款。

　　第四十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地市、縣(市)人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

　　第四十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，影響鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并處以工程造價百分之十至百分之二十的罰款；嚴(yán)重影響鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的，由相關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除。

　　(一)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施，不按照鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃主管部門按以上規(guī)定予以處罰；

　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)住宅或者未經(jīng)組織定點(diǎn)放線，或者不按照確定的宅基地位置、面積、四至、基礎(chǔ)標(biāo)高、房屋層高建設(shè)住宅的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按以上規(guī)定予以處罰。

　　第四十八條 建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的；

　　(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；

　　(三)臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

　　第四十九條 建設(shè)單位在施工前，未在建設(shè)現(xiàn)場設(shè)置或者不按照許可內(nèi)容設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元罰款。

　　第五十條 建設(shè)單位或者個人未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第五十一條 有下列行為之一的，市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以暫停核發(fā)建設(shè)單位或者個人的相關(guān)規(guī)劃許可或者撤回已作出的規(guī)劃許可：

　　(一)妨礙、阻撓城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查活動；

　　(二)拒不執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查意見；

　　(三)逾期不履行城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的行政處理決定。

　　第五十二條 對違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理。

　　第七章 附則

　　第五十三條 本條例自2011年2月1日起施行。1997年1月22日銀川市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，1997年12月3日寧夏回族自治區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn)的《銀川市城市規(guī)劃管理規(guī)定》同時廢止。

　　拓展：城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長遠(yuǎn)利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

　　二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

　　1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，以市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的'城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

　　2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序推進(jìn)城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機(jī)制，擴(kuò)寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。

　　三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進(jìn)三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

　　四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

　　1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

　　依靠工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動農(nóng)村的發(fā)展。加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

　　2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)

　　以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級居民點(diǎn)體系的規(guī)劃，鼓勵各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。

　　3、設(shè)施先行、區(qū)域共享

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。

　　4、錯位發(fā)展、尊重文化

　　引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。

　　五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

　　1、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務(wù)于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　2、社會目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)勞動力自由流動與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而由于空間發(fā)展機(jī)會的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時要對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點(diǎn)位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實(shí)施需要各級政府制定強(qiáng)有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會。

　　(4)空間目標(biāo)：構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機(jī)遇相匹配的集約城鄉(xiāng)

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對空間資源進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率先上馬，充分發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)性作用，通過集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進(jìn)土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費(fèi)。

　　(3)生態(tài)目標(biāo)：建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動出擊應(yīng)對快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。

　　同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢就必須做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，同時結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

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