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2017成渝城市群規(guī)劃成都發(fā)展藍圖
2017年成都市第十三次會議報告為成都畫出了一張五年藍圖,為今后的發(fā)展方向指明了道路。成都,正迎來下一個黃金五年。
戰(zhàn)略地位 成渝城市群
是引領(lǐng)西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐,對西部大開發(fā)起著至關(guān)重要的支撐作用和輻射帶動功能,在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。
總體目標(biāo) 成渝城市群
是成渝城市群的綜合發(fā)展水平顯著提升,空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化,各城市分工明確和功能互補,人口和產(chǎn)業(yè)的集聚程度進一步提高,對西部地區(qū)的帶動作用不斷增強。
到2030年,地區(qū)生產(chǎn)總值達到10萬億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬美元左右,城鎮(zhèn)化水平達到70%,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完善,產(chǎn)業(yè)競爭力增強,對內(nèi)對外開放力度加大。
兩個核心 成渝城市群
成都、重慶兩個核心城市與周邊城市的合作關(guān)系更加明顯,呈現(xiàn)“1+1”的狀態(tài)。這種合作,把一個個單一城市的競爭力,轉(zhuǎn)變成整體競爭力。城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)、人才等資源要素都能夠為核心城市所用,兩個核心城市的金融等服務(wù)業(yè)能夠覆蓋更大的區(qū)域,商貿(mào)業(yè)獲得更大的市場。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所承擔(dān)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》涉及城市群區(qū)位優(yōu)勢、總體定位和規(guī)劃目標(biāo)的課題研究。
時任國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長、中國社會科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師、該項目負責(zé)人肖金成接受了成都商報記者專訪。他表示,《規(guī)劃》在起草成渝城市群定位、目標(biāo)板塊時,期待這個區(qū)域能夠產(chǎn)生世界級的城市,并對西南乃至西部經(jīng)濟的發(fā)展起到引領(lǐng)作用。
城市群定位 建設(shè)國家西向開放戰(zhàn)略的門戶樞紐
肖金成:戰(zhàn)略定位就是要從國際層面、國家層面和區(qū)域?qū)用,明確城市群在經(jīng)濟全球化、生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)中的作用,確定城市群在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟分工合作、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域的功能。對成渝城市群的定位,主要是基于成渝城市群的基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢。
成渝城市群是西部少有的幾個城鎮(zhèn)化相對發(fā)達、人口和城鎮(zhèn)分布密集、綜合實力較強的區(qū)域,是引領(lǐng)西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐,對西部大開發(fā)起著至關(guān)重要的支撐作用和輻射帶動功能,在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。
從區(qū)位上看,成渝城市群相對優(yōu)越,位于我國西南東西結(jié)合、南北交匯處,是承接華南華中,連接西南西北,溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點和交通走廊,有利于在更大范圍上配置市場要素。具體而言,成渝城市群以成都、重慶兩個核心城市為中心,沿長江可與長三角地區(qū)直接聯(lián)系,往西南方向可連接?xùn)|南亞、南亞,是連接中歐、打通孟中印緬通道的重要支撐區(qū)域,這些區(qū)位優(yōu)勢有利于在更大空間范圍上配置資源要素和開拓市場。
將成渝城市群定位為全國內(nèi)陸開放高地,就是要發(fā)揮這個區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢,建設(shè)國家西向開放戰(zhàn)略的門戶樞紐。南向,成渝城市群是我國距離東南亞和南亞地區(qū)最近的最大經(jīng)濟體,通過深化與滇中區(qū)域合作,可以積極打造中國、印度、緬甸、孟加拉經(jīng)濟走廊,最終抵達孟加拉灣,打通我國又一個出海國際大通道。北向西向,可以依托中歐班列通道,推進成渝城市群與中亞、歐洲等地的經(jīng)濟聯(lián)系,建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運輸通道。這個區(qū)域?qū)⒃谌蛐陆?jīng)濟版圖上發(fā)揮重要作用。
作為國家級城市群,就是要積極主動參與國際國內(nèi)競爭合作,主要是產(chǎn)業(yè)方面的。構(gòu)建以成都、重慶為極核的城市群,建成區(qū)域經(jīng)濟中心,需要有競爭力的產(chǎn)業(yè)。這個區(qū)域應(yīng)該成為全國重要的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,長江上游地區(qū)金融中心和全國重要的商貿(mào)物流中心,產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競爭力突出、支撐作用強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
世界級城市 創(chuàng)新驅(qū)動對城市產(chǎn)業(yè)非常重要
肖金成:成渝城市群是一個國家級的城市群,應(yīng)該說,《規(guī)劃》的制定也對一些城市懷有期待,希望培育產(chǎn)生世界城市。這一類城市是有國際影響力的,在世界上能夠有競爭力。主要涵蓋幾個方面:一是產(chǎn)業(yè),考驗城市的產(chǎn)業(yè)實力是不是很雄厚,制造業(yè)有多少品牌,市場是不是覆蓋全國乃至海外,有多少跨國公司,有多少世界500強企業(yè);第二是文化影響力;第三是科技創(chuàng)新能力如何,科研院所是否集聚,人才是否聚集。
成都有自己的優(yōu)勢。四川盆地的腹地廣闊,有將近1億人口,產(chǎn)業(yè)聚集力比較強,周邊城市的支撐力也比較強。隨著未來的發(fā)展,完全有可能在世界城市體系中占有一席之地。前提是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理,人才、技術(shù)、品牌、規(guī)模和競爭力都要得到加強。同時,也要看到一些弱勢,比如自然條件、交通條件的約束。
成都、重慶在參與國際競爭的過程中,可以加大向南亞、東南亞開放的力度。這個區(qū)域市場廣大,工業(yè)品能在這里找到市場,當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品又可為我所用,和成渝很有互補性。
對成都來講,還是要發(fā)展工業(yè),并在發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。首先是工業(yè)創(chuàng)造財富,也帶來就業(yè)。同時工業(yè)品的一大特點是市場半徑很大,附加值可以很高,且可以銷售到全世界。其次,服務(wù)業(yè)服務(wù)于工業(yè),沒有第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)達,服務(wù)業(yè)不可能發(fā)展起來。美國之所以出現(xiàn)金融危機,就是因為虛擬經(jīng)濟極度發(fā)達之后,和第二產(chǎn)業(yè)脫鉤,最后演變成虛擬經(jīng)濟的自我炒作,全是泡沫、空轉(zhuǎn),沒有工業(yè)支撐。所以,對城市發(fā)展而言,工業(yè)是最重要的基礎(chǔ)。
工業(yè)也分為多個層次,核心城市要發(fā)展高附加值、技術(shù)含量高、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè),低附加值的工業(yè)要轉(zhuǎn)移到周邊城市,實現(xiàn)成都的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化,變成技術(shù)密集型、資本密集型,這樣的產(chǎn)業(yè)擁有極強的競爭力,城市經(jīng)濟質(zhì)量得到改善。
另外,創(chuàng)新驅(qū)動對城市,尤其是城市產(chǎn)業(yè)非常重要。但創(chuàng)新不是無條件的,首要的就是投入,需要大量的資金、高素質(zhì)的人才、暢通的機制保障。成都聚集了一些人才,但在投入上可能不足,投入不能只靠政府,要依靠企業(yè)來加大對創(chuàng)新的投入。
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