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PPP項(xiàng)目的采購(gòu)流程步驟
PPP項(xiàng)目在完成項(xiàng)目識(shí)別和項(xiàng)目準(zhǔn)備后，能否順利實(shí)施，關(guān)鍵在于采購(gòu)環(huán)節(jié)，那么PPP項(xiàng)目的采購(gòu)流程步驟有哪些呢，一起來(lái)了解一下!
步驟1：做好項(xiàng)目采購(gòu)前的準(zhǔn)備工作
與一般的政府采購(gòu)項(xiàng)目相比，PPP項(xiàng)目方案復(fù)雜，采購(gòu)環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)。集采機(jī)構(gòu)在拿到一個(gè)PPP項(xiàng)目后，首先要對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行分析，了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容和特點(diǎn);要與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，就項(xiàng)目方案進(jìn)行溝通、協(xié)商，了解項(xiàng)目在識(shí)別、準(zhǔn)備階段的有關(guān)情況，熟悉項(xiàng)目方案的具體內(nèi)容和要求。在此過(guò)程中，需要對(duì)項(xiàng)目方案中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，查驗(yàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批手續(xù)的齊備性和項(xiàng)目資料的完整性;必要時(shí)，可組織專家進(jìn)行方案論證，并與潛在的社會(huì)資本及相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行溝通，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)方案、預(yù)算構(gòu)成、收益及回報(bào)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、執(zhí)行、移交等過(guò)程中的相關(guān)內(nèi)容。其次，要與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確委托代理事項(xiàng)以及雙方在項(xiàng)目采購(gòu)中的權(quán)利和義務(wù)。
步驟2：選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式
根據(jù)《指南》《辦法》有關(guān)規(guī)定，PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源。《辦法》對(duì)公開(kāi)招標(biāo)方式適用范圍作了界定，同時(shí)提出，應(yīng)結(jié)合PPP項(xiàng)目情況和采購(gòu)需求特點(diǎn)，依照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，選擇恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。需要注意的是，PPP項(xiàng)目一般都會(huì)超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，如因情況特殊需采取公開(kāi)招標(biāo)以外的非招標(biāo)方式，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)財(cái)政部門審批。一般來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目方案在完成識(shí)別、準(zhǔn)備工作后，就已經(jīng)擬定了采購(gòu)方式，集采機(jī)構(gòu)可按照方案中批準(zhǔn)的方式組織采購(gòu)。
步驟3：開(kāi)展資格預(yù)審
《指南》《辦法》均明確規(guī)定PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審，也就是說(shuō)，不管采取何種方式進(jìn)行采購(gòu)，都必須實(shí)施資格預(yù)審。在一般的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，資格預(yù)審并非強(qiáng)制性的前置程序，而在PPP項(xiàng)目中，無(wú)論采取哪種方式，都要求對(duì)參加采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)資本進(jìn)行資格預(yù)審。這是因?yàn)�，PPP的本質(zhì)是政府購(gòu)買服務(wù)，在PPP項(xiàng)目中，政府需要與企業(yè)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，因而希望通過(guò)前置的資格預(yù)審程序，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)參與投標(biāo)的社會(huì)資本進(jìn)行更為嚴(yán)格的篩選和把控，保障后期項(xiàng)目安全運(yùn)行。在PPP項(xiàng)目采購(gòu)中，通過(guò)發(fā)布資格預(yù)審公告，能夠邀請(qǐng)更多的社會(huì)資本參與采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。具體說(shuō)來(lái)，《指南》《辦法》明確，PPP項(xiàng)目采購(gòu)資格預(yù)審包括準(zhǔn)備資格預(yù)審文件、發(fā)布資格預(yù)審公告、邀請(qǐng)社會(huì)資本參與、進(jìn)行資格預(yù)審、提交資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告等環(huán)節(jié)。
(一)編制資格預(yù)審文件。集采機(jī)構(gòu)開(kāi)展資格預(yù)審，需要編制資格預(yù)審文件，明確資格預(yù)審的程序和辦法。資格預(yù)審文件需明確PPP項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、需求、采購(gòu)方案以及對(duì)社會(huì)資本的資格要求、社會(huì)資本申請(qǐng)資格預(yù)審須知、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、資格預(yù)審申請(qǐng)響應(yīng)文件的格式和編制、提交要求和資格預(yù)審程序、辦法以及擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的辦法、標(biāo)準(zhǔn)等。資格預(yù)審文件編制完成后，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核同意。
(二)發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審文件經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核同意后，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)編寫并發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本資格的要求、社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間。資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)及以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息公告媒體上發(fā)布。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。
(三)成立資格預(yù)審評(píng)審小組。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立資格預(yù)審評(píng)審小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的資格預(yù)審評(píng)審工作。資格預(yù)審評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上的單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可在政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，如專家?guī)鞂＜也蛔�，可由�?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)推薦選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加資格預(yù)審的評(píng)審。
(四)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件，并在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間之前，向集采機(jī)構(gòu)提交書面資格預(yù)審申請(qǐng)文件以及能證明其資格、資質(zhì)的文件資料。
(五)進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審評(píng)審小組按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評(píng)審辦法，對(duì)社會(huì)資本提交的資格申請(qǐng)文件及證明文件進(jìn)行審查，判定其是否具備資格。資格預(yù)審分為基本資格審查和專業(yè)資格審查。其中，基本資格審查主要審查社會(huì)資本成立及開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所具備的資格條件是否合法有效，如法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照是否合法有效;專業(yè)資格審查主要審查社會(huì)資本是否具有完成項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)所要求的專業(yè)資質(zhì)條件，以及是否具有完成項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)所需的能力和業(yè)績(jī)等。經(jīng)過(guò)評(píng)審，有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，集采機(jī)構(gòu)可繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，應(yīng)在調(diào)整資格預(yù)審文件、公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審。經(jīng)重新進(jìn)行資格預(yù)審后合格的社會(huì)資本仍不夠3家的，可以依法變更采購(gòu)方式。經(jīng)批準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的，通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本只有兩家的，可繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu);只有1家的，則采購(gòu)應(yīng)予以終止。經(jīng)批準(zhǔn)采用單一來(lái)源方式的，參與競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本可以是一家。
(六)編寫資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告。資格預(yù)審結(jié)束后，資格預(yù)審評(píng)審小組應(yīng)匯總資格預(yù)審評(píng)審情況，編寫資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告。資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告應(yīng)說(shuō)明資格預(yù)審的程序、方法，參與申請(qǐng)的社會(huì)資本數(shù)量、通過(guò)資格預(yù)審合格的社會(huì)資本名單、不合格的社會(huì)資本名單及不合格的原因等。評(píng)審小組成員應(yīng)在資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告上簽字，對(duì)預(yù)審結(jié)果有異議的應(yīng)在報(bào)告上注明;既不簽字又不注明的，視為同意資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門備案。
步驟4：編制項(xiàng)目采購(gòu)文件
資格預(yù)審結(jié)束后，若通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本數(shù)量符合規(guī)定，則需編制項(xiàng)目采購(gòu)文件。按照所選擇的采購(gòu)方式，PPP項(xiàng)目采購(gòu)文件可分為招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件、單一來(lái)源采購(gòu)文件。無(wú)論是何種采購(gòu)文件，其內(nèi)容一般都應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求，合同主要條款，競(jìng)爭(zhēng)者須知，競(jìng)爭(zhēng)者的資格、資質(zhì)要求以及應(yīng)提交的資格、資質(zhì)、資信及業(yè)績(jī)證明文件，競(jìng)爭(zhēng)者須提交響應(yīng)文件的格式、內(nèi)容和編制要求，對(duì)采購(gòu)程序的規(guī)定和相關(guān)政策依據(jù)說(shuō)明，提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納的數(shù)額和方式及不予退還的情形，項(xiàng)目評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確定中標(biāo)或成交的原則以及具體程序，對(duì)簽訂項(xiàng)目合同的程序和要求等內(nèi)容。
應(yīng)注意的是，PPP項(xiàng)目與一般政府采購(gòu)項(xiàng)目的一大區(qū)別在于，PPP項(xiàng)目的實(shí)施需要取得政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)。因此，PPP項(xiàng)目采購(gòu)文件中需明確政府對(duì)實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目立項(xiàng)的相關(guān)審批文件，還應(yīng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核同意，在獲得政府同意前合同不得生效。PPP項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，還要經(jīng)過(guò)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判、簽署采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判備忘錄并公示談判結(jié)果后才能最終確定中標(biāo)、成交社會(huì)資本。因此，需在采購(gòu)文件中對(duì)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判、簽署談判結(jié)果備忘錄及采購(gòu)結(jié)果公示作出規(guī)定。在PPP項(xiàng)目合同方面，如果項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)需要成立項(xiàng)目公司，則需在合同簽訂后，就項(xiàng)目公司與社會(huì)資本簽訂補(bǔ)充合同的內(nèi)容和程序作出相應(yīng)規(guī)定。此外，由于PPP項(xiàng)目采購(gòu)必須進(jìn)行資格預(yù)審，采購(gòu)文件中還應(yīng)明確是否允許未參加資格預(yù)審的社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。
與一般的政府采購(gòu)項(xiàng)目相同，PPP項(xiàng)目采購(gòu)文件編制完成后，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核、確認(rèn)同意。
步驟12：采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判
評(píng)審結(jié)束后，進(jìn)行采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判，經(jīng)談判后再確定中標(biāo)、成交候選社會(huì)資本，是PPP項(xiàng)目區(qū)別于一般政府采購(gòu)項(xiàng)目的另一特點(diǎn)。采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判可按以下程序開(kāi)展：
(一)成立采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。評(píng)審結(jié)束后，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)成立采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。談判工作組成員及數(shù)量由集采機(jī)構(gòu)確定，其成員應(yīng)包括預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP項(xiàng)目，還應(yīng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。評(píng)審小組成員可作為談判工作組成員參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。
(二)進(jìn)行采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組按照評(píng)審結(jié)果報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本就PPP項(xiàng)目方案以及項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。確認(rèn)談判過(guò)程中，不得涉及合同中不可談判的核心條款，也不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。
(三)編寫談判結(jié)果報(bào)告。采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判結(jié)束后，談判工作組應(yīng)根據(jù)談判情況以及與中標(biāo)、成交社會(huì)資本達(dá)成一致的事項(xiàng)，編寫談判結(jié)果報(bào)告，確定最先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。談判工作組成員應(yīng)在談判結(jié)果報(bào)告上簽字確認(rèn)，對(duì)談判結(jié)果有異議的應(yīng)在報(bào)告上簽字并注明;既不注明也不簽字確認(rèn)的，視為同意談判結(jié)果。
步驟13：簽署確認(rèn)談判備忘錄
預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)組織項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判備忘錄。采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判結(jié)果備忘錄應(yīng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后10個(gè)工作日內(nèi)簽署。
步驟14：公示采購(gòu)結(jié)果及擬定的合同文本
簽署采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判備忘錄后，應(yīng)將談判確認(rèn)結(jié)果即預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果公示應(yīng)在省級(jí)及以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息公告媒體上進(jìn)行，并與項(xiàng)目采購(gòu)公告原發(fā)布媒體保持一致。此外，還應(yīng)同時(shí)公示根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本。合同文本應(yīng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。
步驟15：公告采購(gòu)結(jié)果
公示期滿2個(gè)工作日后，如公示期間有關(guān)當(dāng)事人未提出異議，可確定中標(biāo)、成交社會(huì)資本。中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后，應(yīng)將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級(jí)及以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，向中標(biāo)、成交社會(huì)資本發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并將中標(biāo)、成交結(jié)果告知參加采購(gòu)活動(dòng)的其他社會(huì)資本。
中標(biāo)、成交結(jié)果公告應(yīng)包括PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式;項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào);中標(biāo)或者成交社會(huì)資本的名稱、地址、法人代表;中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件(包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項(xiàng)目概算、回報(bào)機(jī)制)等;評(píng)審小組和采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單等。
步驟16：簽署合同
PPP項(xiàng)目合同由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)做好組織、協(xié)調(diào)工作。合同須在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)簽訂，具體程序?yàn)椋?/p>
(一)組織項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交社會(huì)資本協(xié)商、洽談合同條款，協(xié)商一致后，簽訂合同草案，并報(bào)本級(jí)人民政府審核、批準(zhǔn)。
(二)經(jīng)本級(jí)人民政府審核、批準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交社會(huì)資本正式簽訂合同。
(三)PPP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。
(四)合同公告。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將合同在省級(jí)及以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，但合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
(五)合同備案。合同正式簽訂后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將合同向同級(jí)財(cái)政部門備案。
步驟17：退付保證金
集采機(jī)構(gòu)接受委托組織實(shí)施PPP項(xiàng)目采購(gòu)的，應(yīng)在采購(gòu)文件中要求社會(huì)資本交納參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金和履約保證金，并就交納時(shí)間、交納數(shù)額、交納方式及保證金不予退還的情形作出明確規(guī)定。關(guān)于履約保證金，可要求中標(biāo)、成交社會(huì)資本在簽訂合同前向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)交納。
PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)按采購(gòu)文件規(guī)定向社會(huì)資本退付保證金。其中，未中標(biāo)、成交社會(huì)資本的保證金，應(yīng)在中標(biāo)、成交結(jié)果通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退付;中標(biāo)、成交社會(huì)資本的保證金，應(yīng)在合同簽署后5個(gè)工作日內(nèi)退付。發(fā)生了保證金不予退還的情形時(shí)，應(yīng)按采購(gòu)文件規(guī)定及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。履約保證金的退付，也應(yīng)在采購(gòu)文件中予以明確，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)為社會(huì)資本辦理履約保證金的退付、結(jié)算手續(xù)。
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