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投標(biāo)供應(yīng)商不足三家怎么辦
在政府采購活動(dòng)中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)采購項(xiàng)目競爭不充分，供應(yīng)商不足3家的情形。下面通過一個(gè)案例對(duì)此類問題作進(jìn)一步探討分析。
案例回放
某市某醫(yī)院公開招標(biāo)采購醫(yī)療設(shè)備若干臺(tái)，到投標(biāo)截止時(shí)間，有3家供應(yīng)商參與競標(biāo)，在評(píng)標(biāo)過程中，有2家供應(yīng)商因資格條件不符合招標(biāo)文件要求，導(dǎo)致滿足招標(biāo)要求的供應(yīng)商只剩1家。采購人認(rèn)為，該設(shè)備為院方急需使用，如果重新招標(biāo)，需要相當(dāng)長的采購周期，院方難以承擔(dān)重新招標(biāo)的時(shí)間損失，于是向政府采購監(jiān)管部門遞交申請(qǐng)報(bào)告，建議現(xiàn)場(chǎng)改變采購方式來確定成交供應(yīng)商。
在申請(qǐng)報(bào)告中，采購人會(huì)同專家評(píng)審小組對(duì)采購項(xiàng)目的情況進(jìn)行了分析，并最終由專家評(píng)委會(huì)出具綜合意見。
政府采購監(jiān)管部門對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真研究，并依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡稱“財(cái)政部18號(hào)令”)第四十三條規(guī)定，同意采購人意見，現(xiàn)場(chǎng)將采購方式更改為單一來源采購。
采購方和剩余的這家供應(yīng)商經(jīng)過談判，每臺(tái)設(shè)備又讓利2000元，最終以14.7萬元/臺(tái)成交。
案例思考
一般來說，采購項(xiàng)目有效投標(biāo)不足3個(gè)應(yīng)包括兩種情形，一是投標(biāo)時(shí)間截止時(shí)不足3家供應(yīng)商。二是評(píng)標(biāo)時(shí)實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求的不足3家。本案例處理的是第二種情形，作為個(gè)案，其處理方式應(yīng)是合理合法，但并不代表具有普遍性。
當(dāng)前，在政府采購招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際操作中，對(duì)于開標(biāo)前供應(yīng)商不足3家的問題，政府采購監(jiān)管部門一般習(xí)慣于參照《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的“投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”執(zhí)行。這種習(xí)慣使問題處理變成了一個(gè)單選項(xiàng)：只要投標(biāo)時(shí)間截止時(shí)供應(yīng)商不足3家，就要求采購人宣布廢標(biāo)后再重新組織招標(biāo)，而忽視了《政府采購法》及其配套法規(guī)中還有更改采購方式的處理規(guī)定。
在本案中，2家不合格供應(yīng)商因種種原因作了合格供應(yīng)商的“陪襯”，“湊足”了開標(biāo)的條件，然后發(fā)生了實(shí)質(zhì)性滿足招標(biāo)要求的供應(yīng)商只有1家的情況。但假設(shè)到投標(biāo)時(shí)間截止時(shí)只有1家供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購人又該如何處理呢?
通過對(duì)《政府采購法》及財(cái)政部18號(hào)令相關(guān)規(guī)定的分析，可以得出，對(duì)于政府采購招標(biāo)項(xiàng)目，不管是投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束時(shí)或是評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的，均屬于法定廢標(biāo)情形，只能宣布廢標(biāo)，而不能再繼續(xù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)活動(dòng)。至于廢標(biāo)以后的做法，除采購任務(wù)取消外，采購人可以選擇重新組織招標(biāo)，也可以經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)后更改采購方式。并且，更改采購方式的處理也有兩種選擇，一是按照更改的采購方式重新發(fā)布采購文件，然后進(jìn)入相關(guān)的采購程序。二是現(xiàn)場(chǎng)按照更改后的采購方式直接和到場(chǎng)或剩余的合格供應(yīng)商進(jìn)行談判詢價(jià)。很明顯，前者需要另外增加一定的采購時(shí)間，并且面臨著不確定的供應(yīng)商;后者可提高采購效率，能盡快完成采購任務(wù)。如何選擇，需要視每個(gè)采購項(xiàng)目的具體情況，權(quán)衡利弊，分別對(duì)待。
從提高政府采購效率的角度出發(fā)，如果采購項(xiàng)目經(jīng)專家評(píng)審小組審查，符合下列2個(gè)條件，比較合理的解決辦法是現(xiàn)場(chǎng)更改采購方式后，采購人繼續(xù)和到場(chǎng)或剩余的供應(yīng)商進(jìn)行談判詢價(jià)。
一是依據(jù)財(cái)政部18號(hào)令中有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)分析招標(biāo)文件有無不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序是否符合規(guī)定，審查無問題后進(jìn)行下一步，否則采購人應(yīng)修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)。
二是審查采購項(xiàng)目的投標(biāo)是否有競爭性。筆者認(rèn)為：衡量是否具有競爭性的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅表現(xiàn)在投標(biāo)人數(shù)量上，還應(yīng)該表現(xiàn)在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否合理上。比如公開招標(biāo)只有一次報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)，只要不是串標(biāo)陪標(biāo)，投標(biāo)人在不知道有多少競爭對(duì)手參與，也不知道哪個(gè)投標(biāo)文件會(huì)被否決的情況下,報(bào)出的價(jià)格都應(yīng)該是深思熟慮、利潤合理的，本身就具有競爭性，也就是說，雖然有效投標(biāo)供應(yīng)商不足3家,但并沒有使得投標(biāo)缺乏競爭，實(shí)際上依然符合公開招標(biāo)的競爭性原則。
延伸閱讀：投標(biāo)供應(yīng)商不足3家的處理規(guī)定
《政府采購法》第三十六條：在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的……
第三十七條：廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo);需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條：投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：(一)招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購……
在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
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