根據《指南》《辦法》有關規(guī)定，PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源。《辦法》對公開招標方式適用范圍作了界定，同時提出，應結合PPP項目情況和采購需求特點，依照《政府采購法》的有關規(guī)定，選擇恰當?shù)牟少彿绞�。需要注意的是，PPP項目一般都會超過公開招標的限額標準，如因情況特殊需采取公開招標以外的非招標方式，應在采購活動開始前報設區(qū)的市級財政部門審批。一般來說，PPP項目方案在完成識別、準備工作后，就已經擬定了采購方式，集采機構可按照方案中批準的方式組織采購。

　　步驟3：開展資格預審

　　《指南》《辦法》均明確規(guī)定PPP項目采購應當實行資格預審，也就是說，不管采取何種方式進行采購，都必須實施資格預審。在一般的政府采購項目中，資格預審并非強制性的前置程序，而在PPP項目中，無論采取哪種方式，都要求對參加采購活動的社會資本進行資格預審。這是因為，PPP的本質是政府購買服務，在PPP項目中，政府需要與企業(yè)建立長期的合作關系，因而希望通過前置的資格預審程序，由項目實施機構對參與投標的社會資本進行更為嚴格的篩選和把控，保障后期項目安全運行。在PPP項目采購中，通過發(fā)布資格預審公告，能夠邀請更多的社會資本參與采購，實現(xiàn)充分競爭。具體說來，《指南》《辦法》明確，PPP項目采購資格預審包括準備資格預審文件、發(fā)布資格預審公告、邀請社會資本參與、進行資格預審、提交資格預審結果報告等環(huán)節(jié)。

　�。ㄒ唬┚幹瀑Y格預審文件。集采機構開展資格預審，需要編制資格預審文件，明確資格預審的程序和辦法。資格預審文件需明確PPP項目名稱、內容、需求、采購方案以及對社會資本的資格要求、社會資本申請資格預審須知、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、資格預審申請響應文件的格式和編制、提交要求和資格預審程序、辦法以及擬確定參與競爭的合格社會資本的辦法、標準等。資格預審文件編制完成后，須經項目實施機構審核同意。

　　（二）發(fā)布資格預審公告。資格預審文件經項目實施機構審核同意后，集采機構應編寫并發(fā)布資格預審公告。資格預審公告包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本資格的要求、社會資本提交資格預審申請文件的地點和截止時間。資格預審公告應在省級及以上財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布。提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。

　�。ㄈ�）成立資格預審評審小組。集采機構應當成立資格預審評審小組，負責PPP項目采購的資格預審評審工作。資格預審評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上的單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可在政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取，如專家?guī)鞂＜也蛔�，可由項目實施機構推薦選定，但評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加資格預審的評審。

　　（四）提交資格預審申請文件。社會資本應當按照資格預審文件的要求，編制資格預審申請文件，并在提交資格預審申請文件截止時間之前，向集采機構提交書面資格預審申請文件以及能證明其資格、資質的文件資料。

　　（五）進行資格預審。資格預審評審小組按照資格預審文件規(guī)定的評審辦法，對社會資本提交的資格申請文件及證明文件進行審查，判定其是否具備資格。資格預審分為基本資格審查和專業(yè)資格審查。其中，基本資格審查主要審查社會資本成立及開展經營活動所具備的資格條件是否合法有效，如法人營業(yè)執(zhí)照等證照是否合法有效；專業(yè)資格審查主要審查社會資本是否具有完成項目建設、運營所要求的專業(yè)資質條件，以及是否具有完成項目建設、運營所需的能力和業(yè)績等。經過評審，有3家以上社會資本通過資格預審的，集采機構可繼續(xù)開展采購活動。通過資格預審的社會資本不足3家的，應在調整資格預審文件、公告內容后重新組織資格預審。經重新進行資格預審后合格的社會資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。經批準采用競爭性磋商方式的，通過資格預審的社會資本只有兩家的，可繼續(xù)開展采購；只有1家的，則采購應予以終止。經批準采用單一來源方式的，參與競爭的社會資本可以是一家。

　　（六）編寫資格預審結果報告。資格預審結束后，資格預審評審小組應匯總資格預審評審情況，編寫資格預審結果報告。資格預審結果報告應說明資格預審的程序、方法，參與申請的社會資本數(shù)量、通過資格預審合格的社會資本名單、不合格的社會資本名單及不合格的原因等。評審小組成員應在資格預審結果報告上簽字，對預審結果有異議的應在報告上注明；既不簽字又不注明的，視為同意資格預審結果。資格預審結果應告知所有參與資格預審的社會資本，并將資格預審的評審報告提交財政部門備案。

　　步驟4：編制項目采購文件

　　資格預審結束后，若通過資格預審的.社會資本數(shù)量符合規(guī)定，則需編制項目采購文件。按照所選擇的采購方式，PPP項目采購文件可分為招標文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、單一來源采購文件。無論是何種采購文件，其內容一般都應包括采購邀請，項目內容和要求，合同主要條款，競爭者須知，競爭者的資格、資質要求以及應提交的資格、資質、資信及業(yè)績證明文件，競爭者須提交響應文件的格式、內容和編制要求，對采購程序的規(guī)定和相關政策依據說明，提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納的數(shù)額和方式及不予退還的情形，項目評審方法、評審標準，確定中標或成交的原則以及具體程序，對簽訂項目合同的程序和要求等內容。

　　應注意的是，PPP項目與一般政府采購項目的一大區(qū)別在于，PPP項目的實施需要取得政府對項目實施機構的授權。因此，PPP項目采購文件中需明確政府對實施方案的批復和項目立項的相關審批文件，還應明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得政府同意前合同不得生效。PPP項目評審結束后，還要經過采購結果確認談判、簽署采購結果確認談判備忘錄并公示談判結果后才能最終確定中標、成交社會資本。因此，需在采購文件中對采購結果確認談判、簽署談判結果備忘錄及采購結果公示作出規(guī)定。在PPP項目合同方面，如果項目實施機構需要成立項目公司，則需在合同簽訂后，就項目公司與社會資本簽訂補充合同的內容和程序作出相應規(guī)定。此外，由于PPP項目采購必須進行資格預審，采購文件中還應明確是否允許未參加資格預審的社會資本參與競爭并進行資格后審等內容。

　　與一般的政府采購項目相同，PPP項目采購文件編制完成后，須經項目實施機構審核、確認同意。

　　步驟5：發(fā)布采購公告

　　采購文件編制完成并經項目實施機構審核、確認同意后，應發(fā)布采購公告。與采購方式相對應，PPP項目采購公告也分為招標公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告、單一來源采購公告等幾種形式。PPP項目采購公告與一般項目采購公告的內容大體相同，包括項目基本情況、對競爭者的資格要求和提交響應文件的地點、截止時間以及保證金交納的方式和賬戶、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。PPP項目采購公告應在省級及以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體公開發(fā)布。

　　步驟6：發(fā)售采購文件

　　對通過資格預審的社會資本，集采機構應向其發(fā)售或提供采購文件。與采購方式相對應，發(fā)售的采購文件可分為招標文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、單一來源采購文件。一般來說，采購文件、采購公告對采購文件的發(fā)售時間、地點和售價都有具體規(guī)定，相關法律法規(guī)以及規(guī)范性文件對采購文件的發(fā)售也有規(guī)定，集采機構在發(fā)售采購文件時必須遵守。

　　步驟7：組織現(xiàn)場考察或召開采購答疑會

　　社會資本在獲取采購文件后，可能會就采購文件中的項目方案、采購程序等進行詢問，這就要求集采機構作出解釋和澄清。

　　為了讓社會資本充分了解項目方案的內容及要求，集采機構應與項目實施機構共同組織社會資本進行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會，凡是獲取了采購文件的社會資本均可受邀參加。在此過程中，集采機構或項目實施機構不得單獨或者分別組織只有一家社會資本參加的現(xiàn)場考察或答疑會�，F(xiàn)場考察或答疑會結束后，應根據現(xiàn)場考察及答疑情況，對項目方案和內容作出調整。若調整的內容涉及項目核心內容，影響社會資本編制響應文件的，則需向社會資本發(fā)出對采購文件的書面澄清說明或變更通知。書面澄清說明或變更通知是采購文件的有效組成部分。若書面澄清說明或變更通知發(fā)出后距提交響應文件截止時間不足于法定時間的，則應順延提交響應文件截止時間。

　　步驟8：成立評審小組

　　在PPP項目采購階段，集采機構應成立評審小組，由評審小組對社會資本提交的響應文件進行評審。與招標、談判、磋商、單一來源采購方式相對應，評審小組可分為評標委員會、談判小組、磋商小組、采購小組。評審小組一般應由項目實施機構的代表和評審專家共5人以上的單數(shù)組成，其中評審專家不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家一般應在政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取，如專家?guī)熘械膶＜也荒軡M足評審需要時，集采機構可會同項目實施機構自行選定，但其中應包括1名法律專家和1名財務專家。項目實施機構代表不得以評審專家的身份出現(xiàn)在評審小組中，集采機構工作人員也不得參與項目評審。資格預審階段的評審小組成員，可作為評審小組成員，參加評審。

　　步驟9：接收社會資本提交的響應文件

　　社會資本參加PPP項目采購，須按照采購文件規(guī)定的格式和要求編制響應文件。根據采購方式的不同，社會資本需對應編制投標文件、談判響應文件、磋商響應文件、單一來源采購響應文件，并在提交響應文件截止時間前向集采機構提交。集采機構應在采購公告、采購文件規(guī)定的時間和地點，安排專人負責接收社會資本遞交的響應文件。社會資本提交響應文件時，須提交資格證明文件及要求提交的其他相關文件；凡未與響應文件一并提交的文件資料，在采購評審時不得作為評審依據。

　　步驟10：舉行開標儀式或召開采購會

　　集采機構應在采購公告、采購文件規(guī)定的時間和地點舉行開標儀式。如采取談判、磋商等方式的，則應舉行談判、磋商采購會。開標儀式或談判、磋商采購會由集采機構主持，項目實施機構應派代表出席并在開標會上介紹項目情況；提交了響應文件的社會資本也應派代表參加開標。集采機構還應邀請紀檢、監(jiān)察等有關部門派代表進行現(xiàn)場監(jiān)督。PPP項目開標儀式、談判及磋商采購會與一般政府采購項目的開標儀式程序相同，除了公開查驗響應文件的密封情況、宣布查驗結果外，還應公開宣讀社會資本的投標報價（參加談判、磋商時的第一次報價）、報價聲明以及應當宣讀的其他內容。開標時未公開宣讀的報價內容，在項目評審時不得作為評審依據。

　　步驟11：進行評審

　　在評審環(huán)節(jié)，集采機構的職責主要是召集、組織評審小組按照采購文件的規(guī)定進行評審，集采機構工作人員應協(xié)助評審小組的工作，承擔評審過程中的組織、協(xié)調和后勤服務工作，但不得參與項目評審，不得影響和干擾評審小組成員獨立開展評審工作。項目評審可按以下程序進行：

　�。ㄒ唬┱匍_評審預備會議。在項目評審開始前，集采機構應召集評審小組成員，召開評審預備會議，介紹項目基本情況，宣布評審工作紀律，安排評審工作。在預備會上，評審小組成員應認真閱讀并確認采購文件，簽訂評審承諾書，推選評審小組負責人。評審小組負責人要對成員進行分工，并對評審程序、步驟和辦法作出安排。評審預備會議結束后，評審小組應獨立進行項目評審。評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內容違反國家有關強制性規(guī)定的，應停止評審，并向集采機構說明情況。

　　（二）進行符合性審查。符合性審查主要是對社會資本的資格、資質以及提交的響應文件進行審查，以判定其是否符合要求。前期已進行資格預審的，在采購評審階段可不再對社會資本進行資格審查。前期未進行資格預審，允許進行資格后審的，或者前期已經進行過資格預審，但采購文件規(guī)定在采購評審階段還要再進行資格預審的，在評審時，評審小組均應對社會資本進行資格審查。符合性審查的第二項內容，是審查社會資本提交的響應文件是否完整、格式是否符合要求、是否有重大缺漏項、是否含有項目實施機構不能接受的條件等。響應文件的符合性審查也包括兩個方面，一是審查響應文件是否完整、是否符合采購文件的要求；二是審查響應方案是否符合采購文件要求，技術響應方案、商務響應方案是否對項目方案作出實質性響應。最終通過審查的社會資本數(shù)量不足法定數(shù)量的，評審應予終止；經批準轉為其他方式的，評審可按相應規(guī)定繼續(xù)進行。

　�。ㄈ�）進行詢問和澄清。在評審過程中，評審小組對響應文件的內容及技術、商務方案對采購文件的響應情況可向社會資本進行詢問，要求社會資本就詢問的事項作出解釋和澄清說明。社會資本應就詢問的事項進行澄清并作出說明，重要的澄清及說明必須以書面形式作出，并由其法人代表或被授權人簽字確認。

　�。ㄋ模┻M行綜合評審。在符合性審查、詢問、澄清之后，進入綜合評審階段。綜合評審僅針對通過符合性審查的社會資本進行。綜合評審時，如項目采取招標方式，則由評標委員會根據招標文件規(guī)定的評標辦法、評標標準對社會資本進行評分，并根據評分情況對各社會資本作出綜合評審結論。如采取競爭性談判方式，則在符合性審查之后，由談判小組與參與談判的各社會資本分別進行一對一談判；經談判后，談判小組應對社會資本的談判方案作出綜合評審結論，并對項目采購方案作出調整和完善；社會資本就完善后的采購方案重新提交響應文件，作出最終承諾報價；談判小組對各社會資本提交的響應文件及最終承諾報價作出綜合評審結論。如采取競爭性磋商方式，則在符合性審查之后，磋商小組與參與磋商的社會資本分別進行一對一磋商；磋商結束后，磋商小組可以根據磋商文件和磋商情況，調整采購方案，就采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款作出實質性變動；各社會資本應針對調整和變動后的采購方案重新提交響應方案，提交最后報價；磋商小組根據磋商文件規(guī)定的評審辦法、評審標準，對各社會資本的響應文件和最后報價進行綜合評分，根據綜合評分情況，對社會資本作出綜合評審結論。

　�。ㄎ澹┚帉懺u審結果報告。綜合評審結束后，評審小組應根據綜合評審情況，編寫評審結果報告。評審結果報告中應推薦1至3名中標、成交候選人。采用招標、競爭性磋商方式的，候選人的順序按照綜合評分得分從高到低依次排列；采用競爭性談判方式的，按照符合最低要求的社會資本的最終承諾報價，從低到高依次排列。允許進行資格后審的，評審結果報告還應包含資格評審結果。評審小組成員應在評審結果報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。評審小組成員對評審結果報告有異議的，應在報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意評審結果報告。

　　步驟12：采購結果確認談判

　　評審結束后，進行采購結果確認談判，經談判后再確定中標、成交候選社會資本，是PPP項目區(qū)別于一般政府采購項目的另一特點。采購結果確認談判可按以下程序開展：

　�。ㄒ唬┏闪⒉少徑Y果確認談判工作組。評審結束后，集采機構應成立采購結果確認談判工作組。談判工作組成員及數(shù)量由集采機構確定，其成員應包括預算管理部門、行業(yè)主管部門代表及財務、法律等方面的專家。涉及價格管理、環(huán)境保護的PPP項目，還應包括價格管理、環(huán)境保護行政執(zhí)法機關代表。評審小組成員可作為談判工作組成員參與采購結果確認談判。

　�。ǘ�）進行采購結果確認談判。采購結果確認談判工作組按照評審結果報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本就PPP項目方案以及項目合同中可變的細節(jié)問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選社會資本即為預中標、成交社會資本。確認談判過程中，不得涉及合同中不可談判的核心條款，也不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復談判。

　�。ㄈ�）編寫談判結果報告。采購結果確認談判結束后，談判工作組應根據談判情況以及與中標、成交社會資本達成一致的事項，編寫談判結果報告，確定最先達成一致的候選社會資本為預中標、成交社會資本。談判工作組成員應在談判結果報告上簽字確認，對談判結果有異議的應在報告上簽字并注明；既不注明也不簽字確認的，視為同意談判結果。

　　步驟13：簽署確認談判備忘錄

　　預中標、成交社會資本確定后，集采機構應組織項目實施機構與預中標、成交社會資本簽署采購結果確認談判備忘錄。采購結果確認談判結果備忘錄應在預中標、成交社會資本確定后10個工作日內簽署。

　　步驟14：公示采購結果及擬定的合同文本

　　簽署采購結果確認談判備忘錄后，應將談判確認結果即預中標、成交結果進行公示，公示期不得少于5個工作日。預中標、成交結果公示應在省級及以上財政部門指定的政府采購信息公告媒體上進行，并與項目采購公告原發(fā)布媒體保持一致。此外，還應同時公示根據采購文件、響應文件及有關補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本。合同文本應將預中標、成交社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容可以不公示。

　　步驟15：公告采購結果

　　公示期滿2個工作日后，如公示期間有關當事人未提出異議，可確定中標、成交社會資本。中標、成交社會資本確定后，應將中標、成交結果在省級及以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公告，向中標、成交社會資本發(fā)出中標、成交通知書，并將中標、成交結果告知參加采購活動的其他社會資本。

　　中標、成交結果公告應包括PPP項目實施機構和采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式；項目名稱和項目編號；中標或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表；中標或者成交標的名稱、主要中標或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務要求、項目概算、回報機制）等；評審小組和采購結果確認談判工作組成員名單等。

　　步驟16：簽署合同

　　PPP項目合同由項目實施機構與中標、成交社會資本簽訂，集采機構應做好組織、協(xié)調工作。合同須在中標、成交通知書發(fā)出后30日內簽訂，具體程序為：

　�。ㄒ唬┙M織項目實施機構與中標、成交社會資本協(xié)商、洽談合同條款，協(xié)商一致后，簽訂合同草案，并報本級人民政府審核、批準。

　　（二）經本級人民政府審核、批準后，項目實施機構與中標、成交社會資本正式簽訂合同。

　�。ㄈ�）PPP項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署PPP項目合同，或簽署關于繼承PPP項目合同的補充合同。

　�。ㄋ模┖贤�公告。項目實施機構應在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內，將合同在省級及以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。

　�。ㄎ澹┖贤瑐浒�。合同正式簽訂后，項目實施機構應將合同向同級財政部門備案。

　　步驟17：退付保證金

　　集采機構接受委托組織實施PPP項目采購的，應在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金，并就交納時間、交納數(shù)額、交納方式及保證金不予退還的情形作出明確規(guī)定。關于履約保證金，可要求中標、成交社會資本在簽訂合同前向項目實施機構交納。

　　PPP項目采購活動結束后，集采機構應按采購文件規(guī)定向社會資本退付保證金。其中，未中標、成交社會資本的保證金，應在中標、成交結果通知書發(fā)出后5個工作日內退付；中標、成交社會資本的保證金，應在合同簽署后5個工作日內退付。發(fā)生了保證金不予退還的情形時，應按采購文件規(guī)定及時辦理有關手續(xù)。履約保證金的退付，也應在采購文件中予以明確，項目實施機構應按規(guī)定及時為社會資本辦理履約保證金的退付、結算手續(xù)。

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