公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告（集合）
在當(dāng)下這個社會中，報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，不同種類的報(bào)告具有不同的用途。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報(bào)告呢？下面是小編精心整理的公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告 篇1
隨著國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，公路作為連接城鄉(xiāng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶，其養(yǎng)護(hù)工作日益受到重視。本報(bào)告通過實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，全面評估當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀、存在問題及未來發(fā)展趨勢，為相關(guān)部門提供決策參考。
一、調(diào)研背景與目的
近年來，我國公路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，公路總里程和公路密度均達(dá)到較高水平。然而，隨著車輛保有量的快速增長和重載車輛的增加，公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益繁重。為了確保公路安全、暢通，提高公路使用壽命，本報(bào)告重點(diǎn)調(diào)研了公路養(yǎng)護(hù)的體制機(jī)制、資金投入、技術(shù)應(yīng)用、人員配備等方面的情況。
二、調(diào)研方法與數(shù)據(jù)來源
本次調(diào)研采用問卷調(diào)查、實(shí)地訪談、數(shù)據(jù)分析等多種方法相結(jié)合的方式進(jìn)行。調(diào)研對象包括公路養(yǎng)護(hù)管理部門、養(yǎng)護(hù)企業(yè)、駕駛員及沿線居民等。同時，我們還收集了大量相關(guān)數(shù)據(jù)，包括公路養(yǎng)護(hù)里程、資金投入、人員配置、設(shè)備使用情況等，以確保調(diào)研結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性。
三、調(diào)研結(jié)果與分析
1、養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制
目前，我國公路養(yǎng)護(hù)管理體制主要包括“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式。隨著市場化改革的深入，越來越多的地區(qū)開始探索“管養(yǎng)分離”模式，以提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。然而，部分地區(qū)仍存在職責(zé)不清、責(zé)任不明等問題，影響了養(yǎng)護(hù)工作的`順利開展。
2、資金投入
公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源于財(cái)政撥款和收費(fèi)公路經(jīng)營管理者自籌。近年來，國家對公路養(yǎng)護(hù)的投入不斷增加，但相對于龐大的養(yǎng)護(hù)需求而言，資金仍顯不足。部分地區(qū)存在養(yǎng)護(hù)資金被挪用、擠占的現(xiàn)象，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作難以得到有效保障。
3、技術(shù)應(yīng)用
隨著科技的進(jìn)步，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、微表處等先進(jìn)技術(shù)在公路養(yǎng)護(hù)中得到了廣泛應(yīng)用。這些技術(shù)不僅提高了養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量，還降低了養(yǎng)護(hù)成本。然而，部分地區(qū)由于技術(shù)更新滯后、設(shè)備不足等問題，導(dǎo)致先進(jìn)技術(shù)難以得到有效推廣和應(yīng)用。
4、人員配備
公路養(yǎng)護(hù)工作對人員素質(zhì)要求較高，需要具備一定的專業(yè)知識和技能。然而，目前部分地區(qū)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍存在人員結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)力量薄弱等問題。部分養(yǎng)護(hù)人員年齡偏大、文化素質(zhì)較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)工作的需要。
5、存在問題
�。�1）養(yǎng)護(hù)管理體制不順，機(jī)制創(chuàng)新不足；
（2）資金投入不足，難以滿足養(yǎng)護(hù)需求；
（3）技術(shù)應(yīng)用滯后，設(shè)備更新緩慢；
�。�4）人員配備不合理，技術(shù)力量薄弱；
（5）養(yǎng)護(hù)市場封閉運(yùn)作，競爭機(jī)制不完善等。
四、對策建議
1、完善養(yǎng)護(hù)管理體制
推動“管養(yǎng)分離”模式改革，明確養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)和責(zé)任主體。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保養(yǎng)護(hù)市場公平競爭。
2、加大資金投入
增加財(cái)政對公路養(yǎng)護(hù)的投入力度，同時鼓勵社會資本參與公路養(yǎng)護(hù)工作。建立多元化資金籌集機(jī)制，確保養(yǎng)護(hù)資金充足。
3、推廣先進(jìn)技術(shù)
加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新力度，推動先進(jìn)技術(shù)在公路養(yǎng)護(hù)中的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)設(shè)備更新和維護(hù)保養(yǎng)工作，提高設(shè)備使用效率和壽命。
4、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)和教育力度，提高人員素質(zhì)和技能水平。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)配置，確保養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化。
5、推動市場化運(yùn)作
完善養(yǎng)護(hù)市場競爭機(jī)制，鼓勵養(yǎng)護(hù)企業(yè)參與市場競爭。加強(qiáng)市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保養(yǎng)護(hù)市場健康有序發(fā)展。
五、結(jié)論與展望
通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國公路養(yǎng)護(hù)工作在取得一定成效的同時仍存在諸多問題和挑戰(zhàn)。未來應(yīng)進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)管理體制、加大資金投入、推廣先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)并推動市場化運(yùn)作等措施的實(shí)施。相信在各級政府和相關(guān)部門的共同努力下我國公路養(yǎng)護(hù)工作將不斷邁上新臺階為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的交通保障。
公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告 篇2
隨著公路交通的快速發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)工作日益受到重視。為了全面了解我國公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，本報(bào)告基于廣泛的數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)場調(diào)研和專家訪談，對公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行了全面深入的調(diào)研分析。
一、調(diào)研背景與目的
公路作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近年來，我國公路建設(shè)取得了顯著成就，公路總里程和公路密度逐年上升。然而，隨著車輛保有量的增加和公路使用年限的延長，公路養(yǎng)護(hù)問題日益凸顯。本調(diào)研旨在全面了解我國公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，分析存在的`問題，為提升公路養(yǎng)護(hù)水平提供決策參考。
二、調(diào)研方法與數(shù)據(jù)來源
本次調(diào)研采用了文獻(xiàn)研究、現(xiàn)場調(diào)查、專家訪談等多種方法。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，了解國內(nèi)外公路養(yǎng)護(hù)的最新進(jìn)展和成功經(jīng)驗(yàn)；通過現(xiàn)場調(diào)查，收集公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況和存在的問題；通過專家訪談，獲取專業(yè)意見和建議。同時，還參考了政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，確保調(diào)研結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性。
三、公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀分析
1. 養(yǎng)護(hù)需求持續(xù)增長
隨著我國公路總里程的增加和車輛保有量的上升，公路養(yǎng)護(hù)需求持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國公路養(yǎng)護(hù)里程從20xx年的446.6萬公里增長至20xx年的535.03萬公里，年均復(fù)合增速為2.62%。
2. 養(yǎng)護(hù)模式不斷創(chuàng)新
近年來，我國公路養(yǎng)護(hù)模式不斷創(chuàng)新，逐步向“建養(yǎng)并重”甚至“養(yǎng)護(hù)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。養(yǎng)護(hù)投入在公路總投資中的比重逐漸增加，養(yǎng)護(hù)資金來源也更加多元化。
3. 技術(shù)設(shè)備不斷更新
隨著科技的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)設(shè)備不斷更新?lián)Q代。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、微表處等先進(jìn)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，智能化設(shè)備在養(yǎng)護(hù)作業(yè)中的占比也逐漸提高。
4. 市場競爭日益激烈
我國公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)市場競爭日益激烈，涌現(xiàn)出了一批以獨(dú)角獸為首的初創(chuàng)公司、上市公司和互聯(lián)網(wǎng)巨頭。這些企業(yè)憑借先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和創(chuàng)新的商業(yè)模式，在市場中占據(jù)了一席之地。
四、存在的問題
1. 養(yǎng)護(hù)管理體制不順
目前，我國公路養(yǎng)護(hù)管理體制存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式，其中“管養(yǎng)一體”模式較為普遍。這種模式下，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款形式，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場化發(fā)展的需要。
2. 養(yǎng)護(hù)資金不足
盡管養(yǎng)護(hù)投入在公路總投資中的比重逐漸增加，但養(yǎng)護(hù)資金仍然不足。部分地區(qū)由于建設(shè)資金缺口大、收費(fèi)額低等原因，養(yǎng)護(hù)資金難以滿足實(shí)際需求。
3. 技術(shù)力量薄弱
目前，我國公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。部分養(yǎng)護(hù)人員文化素質(zhì)較低，技術(shù)力量薄弱，難以適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用需求。
4. 養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度不高
盡管我國公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度有所提高，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距。部分地區(qū)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度較低，無法實(shí)現(xiàn)及時養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的要求。
五、對策建議
1. 深化養(yǎng)護(hù)管理體制改革
推動養(yǎng)護(hù)管理體制向“管養(yǎng)分離”轉(zhuǎn)變，明確養(yǎng)護(hù)主體和責(zé)任，引入市場競爭機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。
2. 加大養(yǎng)護(hù)資金投入
加大政府財(cái)政對公路養(yǎng)護(hù)的投入力度，同時拓寬資金來源渠道，鼓勵社會資本參與公路養(yǎng)護(hù)。
3. 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)引進(jìn)
加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)和技術(shù)水平。加強(qiáng)與國際先進(jìn)企業(yè)的交流合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。
4. 提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度
加大養(yǎng)護(hù)機(jī)械化設(shè)備的投入力度，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度。推動養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率和質(zhì)量。
六、結(jié)論與展望
本次調(diào)研全面分析了我國公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀、存在的問題并提出了相應(yīng)的對策建議。未來，隨著養(yǎng)護(hù)管理體制的不斷深化、養(yǎng)護(hù)資金的持續(xù)增加、技術(shù)力量的不斷提升和養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度的提高，我國公路養(yǎng)護(hù)水平將不斷提高，為公路交通的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告 篇3
隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，公路作為交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，其建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作日益受到重視。為全面了解當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施，特開展本次公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研工作，報(bào)告如下：
一、調(diào)研背景與目的
1. 背景：近年來，我國公路總里程持續(xù)增長，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但與此同時，公路養(yǎng)護(hù)問題也日益凸顯。公路養(yǎng)護(hù)是保障公路安全暢通、延長使用壽命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。
2. 目的：本次調(diào)研旨在通過深入了解公路養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀、存在的問題以及面臨的挑戰(zhàn)，為制定科學(xué)合理的公路養(yǎng)護(hù)政策提供決策依據(jù)，推動公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、調(diào)研方法與范圍
1. 調(diào)研方法：本次調(diào)研采用問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、專家訪談等多種方式，收集了大量一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料。
2. 調(diào)研范圍：覆蓋全國多個省份的國省干線公路、高速公路及農(nóng)村公路，涵蓋了不同等級、不同區(qū)域的公路養(yǎng)護(hù)情況。
三、公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀
1. 養(yǎng)護(hù)規(guī)模與投入：近年來，我國公路養(yǎng)護(hù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)投入逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年公路養(yǎng)護(hù)市場規(guī)模已達(dá)到4568.48億元，預(yù)計(jì)未來幾年將繼續(xù)保持增長態(tài)勢。
2. 養(yǎng)護(hù)類型與方式：公路養(yǎng)護(hù)工作涵蓋了預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)等多種類型。養(yǎng)護(hù)方式逐漸從人工養(yǎng)護(hù)向機(jī)械化、智能化轉(zhuǎn)變，提高了養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。
3. 養(yǎng)護(hù)管理與監(jiān)督：各地公路養(yǎng)護(hù)管理部門逐步建立健全了養(yǎng)護(hù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了對養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量監(jiān)管和安全管理。
四、存在問題與挑戰(zhàn)
1. 養(yǎng)護(hù)資金不足：部分地區(qū)由于財(cái)政壓力較大，養(yǎng)護(hù)資金投入不足，難以滿足日益增長的養(yǎng)護(hù)需求。
2. 養(yǎng)護(hù)技術(shù)落后：部分養(yǎng)護(hù)單位技術(shù)更新緩慢，智能化設(shè)備普及率低，影響了養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。
3. 管理體制不順：部分地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”并存的現(xiàn)象，職責(zé)不清、責(zé)任不明，影響了養(yǎng)護(hù)工作的順利開展。
4. 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊：部分養(yǎng)護(hù)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，影響了養(yǎng)護(hù)工作的專業(yè)性和科學(xué)性。
5. 法規(guī)建設(shè)滯后：部分地方公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)法律法規(guī)體系尚不完善，難以適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際需要。
五、改進(jìn)措施與建議
1. 加大養(yǎng)護(hù)資金投入：各級政府應(yīng)加大對公路養(yǎng)護(hù)的`投入力度，確保養(yǎng)護(hù)資金充足，滿足公路養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際需要。
2. 推廣先進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)：鼓勵養(yǎng)護(hù)單位引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、智能化水平，提升養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。
3. 理順管理體制：明確公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)和權(quán)限，推進(jìn)“管養(yǎng)分離”改革，建立健全養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
4. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)和管理，提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，確保養(yǎng)護(hù)工作科學(xué)、規(guī)范、高效。
5. 完善法規(guī)體系：加快公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善工作，為公路養(yǎng)護(hù)工作提供有力的法律保障和支持。
六、結(jié)論與展望
公路養(yǎng)護(hù)工作是保障公路安全暢通、延長使用壽命的重要措施。當(dāng)前，我國公路養(yǎng)護(hù)工作雖然取得了一定成績，但仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。通過加大投入、推廣技術(shù)、理順體制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和完善法規(guī)體系等措施，可以推動公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的交通保障。未來，隨著科技的不斷進(jìn)步和管理的不斷完善，我國公路養(yǎng)護(hù)工作將邁上新的臺階。
公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告 篇4
近年來，隨著我省農(nóng)村公路(包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路)的大規(guī)模建設(shè)以及路面改造工程的實(shí)施，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于我省農(nóng)村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制不夠健全，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”、養(yǎng)護(hù)資金不到位等問題日益突出。今年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》的精神，結(jié)合我省實(shí)際，我們擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制改革方案》，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體、職責(zé)分工等進(jìn)行了規(guī)范，為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的各種關(guān)系、健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，省廳將《關(guān)于我省農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調(diào)研課題。為此，我們在前兩年農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等有關(guān)問題研究的基礎(chǔ)上，再次就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式問題進(jìn)行了專題調(diào)查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐探索和分析，同時借鑒省外養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，對群眾性養(yǎng)護(hù)、分段養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了分析、研究和探討，形成本調(diào)研報(bào)告。
一、我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基本情況
(一)農(nóng)村公路現(xiàn)有里程和規(guī)模
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20xx年底止，全省農(nóng)村公路(縣、鄉(xiāng)、村道)總里程為85643公里。按目前行政等級標(biāo)準(zhǔn)分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里；按技術(shù)等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里(其中準(zhǔn)四級公路13527公里)；按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里(其中縣道9384公里、鄉(xiāng)道5703公里、村道21242公里)、瀝青混凝土路面8965公里(其中縣道5016公里、鄉(xiāng)道655公里、村道3294公里)，簡易鋪裝路面17089公里(其中縣道8549公里、鄉(xiāng)道3589公里、村道4951公里)，未鋪裝路面23258公里(其中縣道147公里、鄉(xiāng)道5926公里、村道17185里)。鋪裝路面公路里程合計(jì)62384公里，占農(nóng)村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達(dá)到67000多公里。
(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀
20xx年前我省各市、縣均設(shè)有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個公路管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)國省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，20xx年養(yǎng)護(hù)體制改革后，實(shí)現(xiàn)了兩合并，即：所有市和絕大部縣(市)專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)合并，國省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理職能統(tǒng)一由市、縣(市)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，部分市、縣(市)公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)相應(yīng)增設(shè)了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
目前，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實(shí)行“條塊結(jié)合，以縣為主”。村道公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護(hù)資金安排上，目前仍沿襲過去(兩合并前)專業(yè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分別安排下達(dá)的方式�？h鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由省汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助一部分，不足部分由地方自籌解決(手拖費(fèi)安排一部分，地方財(cái)政預(yù)算安排一部分)。
(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制
目前，縣道公路的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)(包括日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程)基本上采用國省道的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，走養(yǎng)護(hù)市場化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍(養(yǎng)護(hù)公司)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護(hù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助(或以獎代補(bǔ))。
我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制歸納起來大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護(hù)隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)和大中修。養(yǎng)護(hù)隊(duì)有固定的工作場所，并有少量的機(jī)具設(shè)備；養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決。這種模式一般在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。
模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護(hù)等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作承包給村里的農(nóng)戶。大中修工程通過招投標(biāo)，由專業(yè)隊(duì)伍施工；養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村委會解決。
模式三：由村委會組織，一年對行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護(hù)(保潔和少量的維修)。這種模式在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)(特別山區(qū))采用較多。養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分主要通過投工投勞解決。這種模式養(yǎng)護(hù)成本相對較低，但缺乏長效的管理手段，而且養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差。
二、目前我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的主要問題
(一)農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大。
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地域差異較大，加之長期養(yǎng)護(hù)管理“缺位”，致使農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為準(zhǔn)四級或等外公路。且絕大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線也不夠齊全。
(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體不明確，責(zé)任不落實(shí)。
《公路法》對縣道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)管理主體作了規(guī)定，但對村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體沒有明確規(guī)定。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養(yǎng)護(hù)管理嚴(yán)重“缺位”。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)由縣交通局或所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道養(yǎng)護(hù)責(zé)任名義上也落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因經(jīng)費(fèi)無著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。在地方政府方面，由于鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為鄉(xiāng)、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇，個別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象。而且，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也較為突出。
(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)資金缺少來源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，正常養(yǎng)護(hù)無法維持。
20xx年公路養(yǎng)護(hù)體制改革后，縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由汽車養(yǎng)護(hù)費(fèi)切塊補(bǔ)助和地方手拖費(fèi)、摩托車費(fèi)補(bǔ)助解決。但由于長期以來政府及有關(guān)部門重視公路建設(shè)的投入，忽視養(yǎng)護(hù)管理的投入，使得縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能足額到位，縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理不能到位。
村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，而多數(shù)村在修建村道公路時已負(fù)債累累，根本無法籌出資金來養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重。加之農(nóng)村費(fèi)稅改革后，財(cái)政支付轉(zhuǎn)移用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金太少，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障。如，溫嶺市現(xiàn)有機(jī)動車保有量近26萬輛，并將以35的速度快速增長。目前超限運(yùn)輸問題嚴(yán)重，公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，但養(yǎng)護(hù)資金投入甚少；仙居縣每年通過支付轉(zhuǎn)移的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金是100萬元，其中40萬元用于發(fā)放縣道養(yǎng)路工工資，剩下的60萬元由財(cái)政核發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于2392公里鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)，每公里年養(yǎng)護(hù)資金250.8元。
(四)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機(jī)制。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制無法建立，特別是縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)管體系未真正建立，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機(jī)制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員，無論是技術(shù)還是設(shè)備都無法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。
三、建立以縣為主的`管養(yǎng)體制和運(yùn)行機(jī)制
鑒于我省農(nóng)村公路及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，為解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”，改善并提高農(nóng)村公路路況，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們根據(jù)國辦發(fā)[20xx]49號文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》及《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，提出了我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制建設(shè)的目標(biāo)是：用三年左右時間，基本建立符合我省實(shí)際的、新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以縣為主”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制和“管養(yǎng)分離”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正�；⒅贫然鸵�(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。
(一)明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。
各級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管理納入管理工作的范疇。縣級人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。鄉(xiāng)級人民政府和村級組織，應(yīng)當(dāng)切實(shí)認(rèn)真履行上級政府制定農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，明確相應(yīng)的職能部門或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)，并落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理生產(chǎn)專職人員。
各級交通主管部門作為政府執(zhí)行部門，應(yīng)將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作納入行業(yè)管理范疇，加強(qiáng)指導(dǎo)、考核、監(jiān)督。其所屬的各級公路管理機(jī)構(gòu)作為公路行業(yè)管理的實(shí)施部門，應(yīng)落實(shí)人員、增設(shè)相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省級公路管理機(jī)構(gòu)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科，市級增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科(原有縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)科的可改稱為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科)，縣級相應(yīng)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理人員每個縣級公路管理機(jī)構(gòu)增加15-25名，省市級公路管理機(jī)構(gòu)增加15-25名，切實(shí)履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理職責(zé)。
(二)建立穩(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道。
各級人民政府和村級組織都應(yīng)按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助”的原則，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金，建立由財(cái)政投入、養(yǎng)路費(fèi)和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機(jī)制，建立健全養(yǎng)護(hù)資金的保障體系。由于農(nóng)村公路量大面廣，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由國家承擔(dān)目前尚不可能，應(yīng)不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費(fèi)全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)外，省、市在政策允許范圍內(nèi)爭取補(bǔ)助一部分，縣財(cái)政列出專項(xiàng)資金承擔(dān)一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也自籌一部分(可以通過投工投勞形式解決)，積極鼓勵社會、個人捐資等。
(三)實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，利用市場機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行“分級管理、分級養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實(shí)干”的四級農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)等模式，建立健全養(yǎng)護(hù)市場。農(nóng)村公路大中修工程通過招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位；日常小修保養(yǎng)由行政村落實(shí)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)形式可多樣化：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在養(yǎng)護(hù)里程較多的區(qū)域成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，集中負(fù)責(zé)該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；山區(qū)養(yǎng)護(hù)里程短的或路線比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，可承包給個人或家庭養(yǎng)護(hù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)行彈性養(yǎng)護(hù)制，忙時干農(nóng)活，閑時養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動報(bào)酬。公路部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施在村組，受益在群眾。
(四)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核管理長效機(jī)制。
建立和完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。省里應(yīng)抓緊出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核提供依據(jù)�？h級政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要建立對村的養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付激勵機(jī)制，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路況直接掛鉤，行業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同，實(shí)行定期目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果公示，根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護(hù)資金和獎勵經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。金華市浦江縣就是通過考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，取得了較好的成效。
四、因地制宜，采取多種養(yǎng)護(hù)管理模式
由于我省農(nóng)村公路總量和增量很大，地區(qū)差異也比較大，其養(yǎng)護(hù)管理的模式不應(yīng)搞全省“一刀切”，要區(qū)別發(fā)達(dá)縣市和欠發(fā)達(dá)縣市、平原地區(qū)和山區(qū)、低等級公路和高等級公路的差異，走專業(yè)管理和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)管理相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的新路子，充分發(fā)揮公路站、交調(diào)站、村級組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當(dāng)?shù)厍闆r的管理方式。
(一)農(nóng)村公路的管養(yǎng)模式分析
根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)〔20xx〕49號文精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，形成國家、省、市(地)、縣四級交通行業(yè)管理，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村或交通部門分級實(shí)施的管養(yǎng)體制。農(nóng)村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點(diǎn)。農(nóng)村公路的管養(yǎng)既有直接實(shí)施者，又有多個間接參與者，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實(shí)施者。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照生產(chǎn)的機(jī)械化和專業(yè)化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。
1、群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。這曾經(jīng)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中采用多、為廣泛的一種方式。費(fèi)稅改革前，許多地方都規(guī)定農(nóng)村居民必須承擔(dān)法定公路建勤義務(wù)工和車輛建勤工，利用農(nóng)閑季節(jié)集中養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。該方式組織者一般是鄉(xiāng)級政府或者村委會，群眾出勞動力，市(縣)交通部門或鄉(xiāng)級政府補(bǔ)助部分砂石材料費(fèi)。主要適用于道路等級低、交通量小、專業(yè)機(jī)械化難以開展的鄉(xiāng)道和村道，尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區(qū)公路。該方式大優(yōu)點(diǎn)是充分發(fā)揮了農(nóng)村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補(bǔ)了相對缺乏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。但隨著費(fèi)稅改革的實(shí)行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經(jīng)沒有進(jìn)行農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的義務(wù)，其適用范圍縮小到通過“一事一議”的村道養(yǎng)護(hù)。
2、分段承接養(yǎng)護(hù)。分段承包到戶的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式，一般是根據(jù)路段等級、交通量大小、養(yǎng)護(hù)材料遠(yuǎn)近等測定每公里所需養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，然后以招投標(biāo)的方法承包給農(nóng)戶并簽訂承包責(zé)任書。組織者一般為市縣級公路養(yǎng)護(hù)部門或者鄉(xiāng)級政府。該方式是專業(yè)化、市場化養(yǎng)護(hù)公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農(nóng)村道路。養(yǎng)護(hù)內(nèi)容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養(yǎng)護(hù)。優(yōu)點(diǎn)在于易于組織，在一定程度上引進(jìn)競爭降低了養(yǎng)護(hù)成本，且小規(guī)模零星作業(yè)方式，比較符合農(nóng)村公路分布廣的特點(diǎn)。
3、道班養(yǎng)護(hù)。這是目前農(nóng)村道路使用為廣泛的一種方式。主要分為三類：一類是由縣級交通管理部門負(fù)責(zé)，以道班的形式在重要農(nóng)村道路沿線布設(shè)；另一類是由地方交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)級政府成立派出機(jī)構(gòu)，如交管所或者交管站，從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)；第三類由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。該方式優(yōu)點(diǎn)是具備一定的養(yǎng)護(hù)機(jī)械和相對固定的人員，道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較高，基本能夠完成除大中修外的農(nóng)村公路和橋涵的養(yǎng)護(hù)工程。缺點(diǎn)在于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與養(yǎng)護(hù)管理沒有分開，上述這些機(jī)構(gòu)在一定程度上發(fā)揮管理職能，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的效率較低，一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現(xiàn)象。且鄉(xiāng)級政府領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)多屬臨時性機(jī)構(gòu)，常常面臨資金困難，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍也不夠穩(wěn)定。
4、專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)公司是擁有獨(dú)立注冊資金、相應(yīng)設(shè)備及技術(shù)人員和施工資格,在工商稅務(wù)部門注冊登記，具有獨(dú)立資金調(diào)配和人事權(quán)利，在法律上與公路管理部門處于獨(dú)立平等地位，真正面向市場的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。按照性質(zhì)可分兩類：一類是適應(yīng)市場要求，由社會性資金投資建立起來的股份制公司；另一類是由原來的公路管理機(jī)構(gòu)剝離管理職能后，經(jīng)過改制建立起來的股份制公司。專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)真正實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)的管理與生產(chǎn)分離，大限度地提高了養(yǎng)護(hù)資金的使用效果，同時養(yǎng)護(hù)公司從具體的事務(wù)管理脫離出來，轉(zhuǎn)向合同管理，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量高、效率高。其缺點(diǎn)在于，由于農(nóng)村公路分布相對分散，對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場不夠大的地區(qū)，尚難以全面推廣。且農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)采取專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)的方式，還存在以下問題：一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場主體較少，投標(biāo)不具備競爭性；二是資金問題；三是目前對承包商的有效監(jiān)督機(jī)制尚未建立。
(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式探討
根據(jù)上述四種養(yǎng)護(hù)管理方式的分析，我們認(rèn)為抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，要將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公司有機(jī)結(jié)合起來，逐步建立起“機(jī)構(gòu)精干、體系完整、職能明確、權(quán)責(zé)一致、管理順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、有效監(jiān)督、辦事高效”的養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)體制。
1、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的分離或部分分離。把公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)從管理機(jī)構(gòu)中分離出來，組建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行企業(yè)化管理。明確公路管理部門與養(yǎng)護(hù)公司為業(yè)主與施工單位的關(guān)系，對公司養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的人事、用工等問題由企業(yè)自主進(jìn)行。對于難以實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離的，可以通過人員分類管理實(shí)現(xiàn)部分分離。
2、在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場不夠成熟或難以發(fā)揮市場作用的時候，根據(jù)各地的特點(diǎn)和不同情況，積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度，建立完善各種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進(jìn)定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付。公路管理機(jī)構(gòu)對養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的管理要逐步實(shí)現(xiàn)合同管理。
3、根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路的技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)型式等特點(diǎn)，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護(hù)成本，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以大程度利用養(yǎng)護(hù)資金。
4、積極培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。首先要積極培育縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場，并逐步融入整個公路養(yǎng)護(hù)市場中。改變原有養(yǎng)護(hù)在較為封閉的行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的方式，以提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和資金使用效率，將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)逐步推向社會，適應(yīng)市場化要求。
5、積極籌措包括養(yǎng)路費(fèi)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和手拖費(fèi)等各方面資金，逐步實(shí)行公示、招標(biāo)和引入競爭機(jī)制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)供給效率。在養(yǎng)護(hù)資金有限的條件下，實(shí)行公開招標(biāo)和引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)主、養(yǎng)護(hù)施工、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理三方面相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新體制。
(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的具體組織形式
1、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的組織形式，由縣級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應(yīng)通過招標(biāo)等市場化運(yùn)作方式，選擇有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位實(shí)施。農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程和縣道日常養(yǎng)護(hù)可由縣級公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對自然條件特殊，難以通過市場化運(yùn)作方式選擇養(yǎng)護(hù)單位的鄉(xiāng)道、村道公路，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)級政府和村級組織的作用，根據(jù)實(shí)際情況，采取委托、個人(農(nóng)戶)分段承包等多種形式的養(yǎng)護(hù)方式，同時農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。
同時，鼓勵干線公路、農(nóng)村公路大、中修工程捆綁招標(biāo)，面向社會公開擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司，充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊(duì)伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中的作用。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補(bǔ)和水泥路修補(bǔ)等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。
2、在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“以縣為主”的體制后，要加強(qiáng)對新體制的研究、指導(dǎo)工作，努力探索農(nóng)村公路大中修工程、日常養(yǎng)護(hù)管理、橋梁隧道管理和養(yǎng)護(hù)市場化管理的新情況、新問題。堅(jiān)持“因地制宜、大膽試驗(yàn)”的原則，指導(dǎo)總結(jié)好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的模式。特別是要加快對鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究，充分鼓勵、發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級組織在養(yǎng)護(hù)管理中的積極性。對各地探索的“分管分養(yǎng)、統(tǒng)管分養(yǎng)、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng)、鄉(xiāng)管村養(yǎng)、鄉(xiāng)管民養(yǎng)、鄉(xiāng)管市場養(yǎng)”的模式加以總結(jié)提升，建立符合我省實(shí)際的管養(yǎng)模式。
公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告 篇5
隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性日益凸顯。為全面了解我國公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，我們進(jìn)行了本次公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研，報(bào)告如下：
一、調(diào)研背景與目的
近年來，我國公路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，公路總里程和公路密度均居世界前列。然而，隨著公路使用年限的增長和交通量的增加，公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益繁重。為確保公路安全暢通，延長使用壽命，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工作顯得尤為重要。本次調(diào)研旨在深入了解公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)策略和建議。
二、調(diào)研范圍與方法
本次調(diào)研范圍覆蓋了全國多個省份的國省干線公路、農(nóng)村公路及部分高速公路。調(diào)研方法包括問卷調(diào)查、現(xiàn)場勘查、專家訪談和數(shù)據(jù)分析等。
三、公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀
1. 養(yǎng)護(hù)投入與規(guī)模
近年來，國家對公路養(yǎng)護(hù)的重視程度不斷提高，養(yǎng)護(hù)投入逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年我國公路養(yǎng)護(hù)市場規(guī)模已達(dá)到4568.48億元，預(yù)計(jì)未來幾年將繼續(xù)保持增長態(tài)勢。公路養(yǎng)護(hù)里程從20xx年的446.6萬公里增長至20xx年的535.03萬公里，年均復(fù)合增速為2.62%。
2. 養(yǎng)護(hù)類型與方式
公路養(yǎng)護(hù)工程按不同目的和對象可分為預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)等多種類型。目前，我國公路養(yǎng)護(hù)工作以修復(fù)養(yǎng)護(hù)為主，但預(yù)防養(yǎng)護(hù)的重要性日益凸顯。養(yǎng)護(hù)方式逐漸從人工養(yǎng)護(hù)向機(jī)械化、智能化轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量不斷提高。
3. 養(yǎng)護(hù)管理體制與機(jī)制
我國公路養(yǎng)護(hù)管理體制存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式。隨著養(yǎng)護(hù)市場化改革的推進(jìn)，越來越多的地區(qū)開始嘗試“管養(yǎng)分離”模式，通過引入市場機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。然而，部分地區(qū)仍存在養(yǎng)護(hù)管理體制不順、機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜、職責(zé)不清等問題。
四、存在的問題
1. 養(yǎng)護(hù)資金不足
部分地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足，難以滿足日益增長的養(yǎng)護(hù)需求。特別是農(nóng)村公路和偏遠(yuǎn)地區(qū)公路，由于資金短缺，養(yǎng)護(hù)工作難以有效開展。
2. 養(yǎng)護(hù)技術(shù)落后
部分地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)相對落后，機(jī)械化、智能化程度不高，養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量有待提高。同時，新技術(shù)、新材料的.推廣應(yīng)用不夠廣泛。
3. 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)不高
公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，部分養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)水平低、責(zé)任心不強(qiáng)，難以滿足現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)工作的需要。
4. 法規(guī)體系不健全
公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)法律法規(guī)體系尚不完善，部分法規(guī)條款滯后于養(yǎng)護(hù)實(shí)踐的發(fā)展，影響了養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。
五、改進(jìn)措施與建議
1. 加大養(yǎng)護(hù)資金投入
各級政府應(yīng)加大對公路養(yǎng)護(hù)的投入力度，確保養(yǎng)護(hù)資金充足。同時，鼓勵社會資本參與公路養(yǎng)護(hù)工作，拓寬資金來源渠道。
2. 推進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新
加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高機(jī)械化、智能化水平。鼓勵養(yǎng)護(hù)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。
3. 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)
建立健全養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的管理和考核，確保養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范有序進(jìn)行。
4. 完善法規(guī)體系
加快公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂工作，完善法規(guī)體系。加強(qiáng)法規(guī)的宣傳和普及工作，提高養(yǎng)護(hù)人員的法制意識和遵法守規(guī)的自覺性。
六、結(jié)論與展望
本次調(diào)研表明，我國公路養(yǎng)護(hù)工作取得了顯著成效，但仍存在一些問題。未來，我們需要繼續(xù)加大投入力度，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)工作，完善法規(guī)體系和管理機(jī)制，確保公路養(yǎng)護(hù)工作持續(xù)健康發(fā)展。同時，隨著“建養(yǎng)并重”甚至“養(yǎng)護(hù)優(yōu)先”理念的深入實(shí)施，我國公路養(yǎng)護(hù)工作將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。
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