市場巡查工作調(diào)研報告

　　工商行政管理機關(guān)的市場巡查工作就是按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，以巡回檢查的形式，定期查驗市場主體的經(jīng)營資格，規(guī)范市場主體的經(jīng)營行為，檢查商品質(zhì)量，受理消費者投訴，調(diào)解處理交易糾紛，即時查處商品交易中違法違規(guī)行為的市場監(jiān)管新方式。但通過調(diào)研，目前市場巡查工作還存在一些問題，如何提高市場巡查工作效能，使之更好的成為市場監(jiān)管的強效措施，還需要工商執(zhí)法人員對這項工作不斷進行完善補充。

　　一、目前市場巡查工作中存在的問題

　　(一)市場巡查人員的思想觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變

　　一是對市場巡查工作的重要性認識不足。部分市場巡查人員把市場巡查工作簡單化、形式化、應付化，甚至閉門造車，自己坐在辦公室里隨意填寫市場巡查記錄，沒有使市場巡查真正成為工商執(zhí)法的重要手段。二是對巡查目的認識不到位。巡查人員認為巡查的主要目的就是及時處理巡查時發(fā)現(xiàn)的問題，而沒有形成對市場主體的違法行為要做到“事前防范、事中監(jiān)督、事后治理”這樣的鏈式巡查觀念，也沒有形成把市場巡查工作作為維護轄區(qū)地方經(jīng)濟秩序穩(wěn)定、為消費者排憂解難、為上級領(lǐng)導部門提供有價值市場信息重要手段的正確理念。三是對巡查的對象認識不更新。一般認為巡查的重點為集貿(mào)市場、超市、門店等經(jīng)營主體，而沒有根據(jù)新形勢下的新要求，從思想意識上及時地將巡查范圍擴展到如金融單位、公用企業(yè)、房地產(chǎn)市場等領(lǐng)域當中。四是對巡查內(nèi)容認識不深入。表現(xiàn)為只注重對市場中無照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品等違法行為的查處，而沒有及時將監(jiān)管內(nèi)容延伸到不正當有獎銷售、虛假誤導性宣傳、霸王條款等不正當競爭行為及限制競爭行為等更廣闊的執(zhí)法領(lǐng)域中去。

　　(二)市場巡查人員的綜合素質(zhì)還有待提高

　　一是巡查人員掌握的業(yè)務(wù)知識不全面。有關(guān)工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章有數(shù)百部之多，而巡查人員普遍只熟悉《個體工商戶條例》、《無照經(jīng)營取締辦法》等常用的法律法規(guī)，而對涉及公司企業(yè)、商標廣告、格式合同、反不正當競爭、商業(yè)賄賂等較為專業(yè)的法律法規(guī)不熟悉、不了解，因此巡查人員辦理普通違法案件的業(yè)務(wù)比較熟練，而查處的案件一旦涉及上述特殊類別，承辦起來則顯得心有余而力不足。二是部分巡查人員的執(zhí)法技巧不高。監(jiān)管時憑熱情、憑經(jīng)驗、憑感覺，巡查辦案時，往往只是單打獨斗，缺乏發(fā)動社會力量發(fā)掘案源，缺乏與相關(guān)部門的'協(xié)調(diào)聯(lián)動，造成對有些經(jīng)濟違法行為的打擊缺乏廣度、力度。三是個別巡查人員的法律和紀律意識淡薄。表現(xiàn)為查辦案件時不依照程序，隨意性大，與相對人談條件，損害了工商行政管理機關(guān)的形象。

　　(三)市場巡查措施不夠具體

　　目前基層工商所巡查人員多側(cè)重于各種專項性、臨時性執(zhí)法檢查，日常巡查缺乏具體的、操作性強的方法措施。巡查記錄能簡就簡，不能全面反映市場主體及監(jiān)管過程信息。導致不能發(fā)現(xiàn)存在的問題，或發(fā)現(xiàn)了問題未及時糾正，不能有效杜絕違法行為的反復出現(xiàn)。

　　(四)基層部門執(zhí)法權(quán)限不明確

　　監(jiān)管模式創(chuàng)新中的一項重要內(nèi)容就是將執(zhí)法工作重心下移，該屬于工商所的職權(quán)，應授權(quán)給基層工商所。但現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章明顯不能適應這項要求。主要表現(xiàn)在沒有對工商所的強制措施權(quán)作出規(guī)定、沒有對縣級工商所行政管理機關(guān)委托工商所執(zhí)法權(quán)限作出規(guī)定等。

　　二、通過思考，應采取以下措施，推動市場巡查工作進一步完善

　　(一)充分認識推行市場巡查工作的重要意義

　　改革市場監(jiān)管方式方法，推行市場巡查制，是工商行政管理機關(guān)轉(zhuǎn)變職能的必然要求，是切實強化市場監(jiān)管到位的重要手段，是規(guī)范市場監(jiān)管行為、提高隊伍素質(zhì)的有效途徑。推行市場巡查工作有利于工商行政管理機關(guān)及時掌握市場信息，有利于工商行政管理機關(guān)節(jié)省人力、物力和財力，提高市場監(jiān)管工作效率，降低執(zhí)法成本。通過推行市場巡查工作，使工商行政管理機關(guān)在市場監(jiān)管工作中逐步實現(xiàn)由被動式管理向主動式監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，從而真正擔負起歷史使命。

　　(二)樹立科學的巡查理念，創(chuàng)新市場巡查模式

　　上級機關(guān)應結(jié)合本地實際，制訂科學、合理的市場巡查工作制度，著力解決工商所市場巡查對象不明確、巡查內(nèi)容不清楚、巡查工作不到位、巡查責任不落實的問題，全面提高市場巡查工作效能。工商所在日常巡查工作中，必須抓住重點，應集中力量增加對食品、農(nóng)資、�；�品、商標廣告及其它問題易多發(fā)、關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的高風險主體的巡查頻率�；鶎友膊槿藛T也要開拓思路、調(diào)整工作方法，通過合理分類，尋找科學的工作方法落實監(jiān)管任務(wù)，尋找最佳途徑實現(xiàn)監(jiān)管效果最大化。

　　(三)注重市場巡查中的文字記錄，為日常監(jiān)管提供有力支持

　　在進行市場巡查時，還應注意完善各種文字記錄，如現(xiàn)場檢查筆錄、巡查記錄、行政指導文書等，這項工作看似繁瑣，但卻是監(jiān)管巡查中必不可少的，它既是工商執(zhí)法人員實際工作情況的記錄，同時也為后期監(jiān)管工作提供了有據(jù)可查的線索。做好巡查中的文字記錄，不但可以有效地改進上述問題，而且通過匯總、總結(jié)巡查記錄，可以使執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時采取措施改正，提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本。

　　(四)加強基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善市場巡查工作

　　工商行政管理機關(guān)在推行市場巡查工作過程中，要建立和完善各項制度，用制度規(guī)范市場巡查的具體內(nèi)容、考核標準、工作程序和市場巡查人員的職責。要建立和完善監(jiān)督機制，公開辦事制度和辦案程序，按受社會和經(jīng)營者的監(jiān)督。要按照先培訓后上崗的原則，有計劃有步驟地對市場巡查人員進行培訓，全面提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使市場巡查人員具備獨立履行職責的能力。結(jié)合實際制定市場巡查工作績效考評辦法，統(tǒng)一考核指標和管理辦法，對巡查人員進行定期考評。

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