農(nóng)民的養(yǎng)老保險調(diào)研報告
隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，被征地農(nóng)民數(shù)量逐年增加，如何做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險及生活保障工作，已成為縣委和政府亟待解決的熱點問題。我局就被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險情況進(jìn)行了專題調(diào)研。其間，調(diào)研組深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實地調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，隨之而來，項目用地量越來越大，征地工作所帶來的農(nóng)民保障問題也越來越重要。征地任務(wù)重、面積大的主要集中在楊和、望遠(yuǎn)、望洪、勝利等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)提供數(shù)據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)被征地涉農(nóng)人口27855人。從征地用途上來看，楊和鎮(zhèn)主要是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新城區(qū)建設(shè)用地，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)主要集中為工業(yè)園和企業(yè)用地，望洪鎮(zhèn)、李俊鎮(zhèn)主要為中心村建設(shè)用地。截至目前，全縣納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的共909人，已享受待遇663人。
二、主要做法
為切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，我縣各級黨委、政府出臺了相關(guān)辦法及保障措施，具體做法是：
(一)購買養(yǎng)老保險�？h政府于9年4月出臺了《xxxx縣失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實施方案》(永黨發(fā)[xxxx9]20號)，將完全失地并辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口手續(xù)，被征地時年滿18周歲，根據(jù)本人自愿的原則，納入到被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險范圍。養(yǎng)老保險基金來源由個人繳費和縣財政補(bǔ)貼構(gòu)成。對按規(guī)定繳費的失地農(nóng)民，一類人員男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的，直接辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)，從批準(zhǔn)退休的次月起按現(xiàn)行失地農(nóng)民養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)每月300元，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。二類人員在繳清一次性費用并繼續(xù)履行續(xù)費15年(含一次性繳費年限)以上，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時月領(lǐng)取養(yǎng)老金計算公式為：上一年度自治區(qū)月社會平均工資×繳費年限×1%+個人賬戶儲存額÷120個月。
(二)實施定額補(bǔ)貼。對已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員符合參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的，在最后一次征地協(xié)議簽訂之日起，18個月內(nèi)參保繳費的，予以進(jìn)行財政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：1、對男年滿50周歲以上，女年滿40周歲以上人員一次性繳清15年應(yīng)繳費用后，為其連續(xù)計算15年養(yǎng)老保險繳費年限，繳費總額為23828元(其中個人繳費1xxxx14元，財政補(bǔ)助1xxxx14元)。2、對男年滿40周歲不滿50周歲，女年滿30周不滿40周歲人員一次性繳清10年應(yīng)繳費用后，為其連續(xù)計算10年養(yǎng)老保險繳費年限，繳費總額為15885元(其中個人繳費7943元，財政補(bǔ)助7943元)。3、對男年滿18周歲不滿40周歲，女年滿18周不滿30周歲人員一次性繳清5年應(yīng)繳費用后，為其連續(xù)計算5年養(yǎng)老保險繳費年限，繳費總額為7943元(其中個人繳費3972元，財政補(bǔ)助3972元)。
(三)加強(qiáng)被征地農(nóng)民的職業(yè)介紹工作。對被征地農(nóng)民進(jìn)行積極引導(dǎo)，幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，同時，協(xié)助用工企業(yè)在周邊農(nóng)村招工，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題�？h望遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)結(jié)合區(qū)內(nèi)企業(yè)招工，優(yōu)先推薦被征地區(qū)域農(nóng)民就業(yè)。
三、存在的困難和問題
應(yīng)該說，縣委、政府對被征地農(nóng)民保障工作是高度重視的，所采取的措施在一定程度上也緩解了征地工作所引發(fā)的矛盾。但總體看，我縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作還存在一些問題和困難。
(一)農(nóng)民認(rèn)識不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后，由于沒有一技之長，心里發(fā)虛，擔(dān)心被征地后沒有退路，生活沒有保障;二是有的農(nóng)民對養(yǎng)老保險不甚了解，沒有認(rèn)識到養(yǎng)老保險的重要意義，擔(dān)心個人出資有去無回，對養(yǎng)老保險工作懷有抵觸情緒。
(二)財政壓力過大。目前，xxxx縣所有失地農(nóng)民養(yǎng)老保險都由xxxx縣社保局管理，到齡農(nóng)民享受由社保局統(tǒng)籌發(fā)放的養(yǎng)老保險金。全縣截止至今應(yīng)享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼人數(shù)909人，隨著征地范圍擴(kuò)大以及時間推移，越來越多的到齡農(nóng)民開始享受養(yǎng)老保險金(補(bǔ)貼)，財政供給將呈幾何級數(shù)上升，給本不寬裕的地方財政帶來巨大的壓力。倘若因地方財政困難而難以維系養(yǎng)老保險金(補(bǔ)貼)的發(fā)放，將會給社會穩(wěn)定工作帶來不利影響。
(三)基本養(yǎng)老金過低。目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金為每年1620元。有的農(nóng)民說：一年1620元的養(yǎng)老保險金，我種一畝大棚不景氣時的年收入也有3000元啊，這樣的保障又能起多大作用。(四)就業(yè)培訓(xùn)滯后。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會化、非農(nóng)化、充分化。目前各地由于財政緊張、農(nóng)民認(rèn)識不到位等原因，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容不健全，被征地農(nóng)民一時難以找到較為合適的工作，尤其集中體現(xiàn)在"4050"人員和無一技之長的農(nóng)民。
四、幾點建議
隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，以及城市化建設(shè)的快速發(fā)展，土地征用不可避免，被征地農(nóng)民將越來越多，各級黨委和政府要未雨綢繆，高度重視。為此建議：
(一)強(qiáng)化宣傳教育工作。各級黨委、政府及相關(guān)部門，應(yīng)站在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重角度，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，充分認(rèn)識到土地是農(nóng)民賴以生活、生存的重要場所和基礎(chǔ)，把解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，擺在重要位置上加以組織實施。要廣泛宣傳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，通過深入宣傳和對比分析，使他們感受到縣委、縣政府對被征地農(nóng)民所采取的一系列政策，是愛民、利民、惠民的具體體現(xiàn)，從而把被動征地農(nóng)民的.力量，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)縣鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的自覺行動。
(二)出臺統(tǒng)一政策�？h政府應(yīng)積極采取措施，對被征農(nóng)民地情況作統(tǒng)一安排。要堅持市場化運作，根據(jù)我縣發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類劃分區(qū)域，不同使用類型定價不同，每一區(qū)域確定一個合理的基準(zhǔn)地價，實施統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上實行統(tǒng)一地價、統(tǒng)一劃扣、統(tǒng)一辦理，這樣既可有效避免因農(nóng)民之間互相攀比而引發(fā)的矛盾，又能體現(xiàn)征地和辦理養(yǎng)老保險過程中的"公開、公平、公正"原則。對辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險條件要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一計算口徑，建議以村(組)為單位，將人均剩余不足0.5畝的農(nóng)民列入辦理對象。
(三)健全管理運行機(jī)制。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險是一項涉及面廣、工作量大、關(guān)系到農(nóng)民切身利益的工作。目前，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險由社保局負(fù)責(zé)組織實施，建議設(shè)立獨立科室，采取專人負(fù)責(zé)、定時辦結(jié)的工作方式，以解決效率不高、辦理時間長的矛盾。必要時對一些影響大、涉及廣的征地項目，可采用集中辦理的形式進(jìn)行;對確實不能及時辦理的，要向農(nóng)民解釋清楚并承諾辦結(jié)時間。
(四)有效拓寬就業(yè)渠道。就業(yè)是民生之本。要從根本上解決被征地農(nóng)民的生存問題，首要的是讓農(nóng)民人人有事干，家家有收入。因此，要充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性。要及時了解企業(yè)的用工方向，利用"短、平、快"的培訓(xùn)方式，讓農(nóng)民在短時間內(nèi)掌握一定的技能。對一些具有一定文化素質(zhì)且在法定勞動年齡內(nèi)的農(nóng)民，可將職業(yè)技能培訓(xùn)與國家職業(yè)資格認(rèn)證制度結(jié)合起來，通過多層次、多形式的培訓(xùn)，為工業(yè)園區(qū)和技術(shù)型企業(yè)提供用工保障，促進(jìn)勞動力資源的優(yōu)化配置。對有意向自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，政府要制定優(yōu)惠政策，在本縣范圍內(nèi)享受與下崗失業(yè)人員同等的優(yōu)惠待遇。
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