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社會組織黨建工作創(chuàng)新2017最新調研報告
隨著建立現代社會組織體制步伐的加快，社會組織在經濟社會中發(fā)揮日益重要的作用。發(fā)現和破解黨建創(chuàng)新中的新問題，加大社會組織黨建創(chuàng)新力度，對于促進社會組織健康有序發(fā)展意義重大。2013年，北京市承擔了全國黨建研究會重點課題《基層黨建工作創(chuàng)新研究》的子課題《社會組織黨建工作創(chuàng)新研究》。x月開始，課題組在北京、南京兩地開展調研，召開社會組織黨建工作部門負責人、各種類型社會組織黨組織負責人座談會11次，80余人參加，專訪社會組織黨建工作管理部門有關同志12人，深入到各類社會組織黨建工作陣地和場所，面向市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級社會組織黨建工作部門和社會組織發(fā)放調查問卷1812份，回收率100%。在認真研究的基礎上，形成調研報告。
一、北京市的實踐探索
截至20xx年x月，北京市依法登記的社會組織10261家，已建立黨組織2373個，占23.1%，黨員23892名。北京市加強組織領導，著力構建工作體系，注重分類指導，大膽探索符合時代特征、首都特點、社會組織發(fā)展規(guī)律的黨建工作新路，為社會組織黨建工作創(chuàng)新提供了借鑒。
1.初步構建社會組織黨建工作新格局。順應社會建設需要，北京市委高度重視社會組織黨建工作。2007年底和2008年上半年，先后在市、區(qū)兩級分別成立社會工委和社會辦，負責全市社會組織建設、管理、服務和黨建工作。2009年，全市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立社會工作黨委，隸屬于街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)，具體負責轄區(qū)社會組織黨建工作。20xx年，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，市委進一步整合力量，加強對社會組織黨建工作的指導，初步形成了黨委統(tǒng)一領導、組織部門統(tǒng)籌、社會工委負責、民政財政司法等有關部門配合的社會組織黨建工作管理格局。2010年，北京市民政局社團辦黨委成立社會組織黨總支，解決了部分新成立的社會組織黨組織沒有黨建主管單位的問題，起到了托底管理的作用。
2.創(chuàng)新社會組織黨建工作體系。為有效擴大黨建工作覆蓋面，2009年以來，按領域分類，北京市分三批認定了27家市級“樞紐型”社會組織(“樞紐型”社會組織,是指由北京市社會建設工作領導小組認定的，對同類別、同性質、同領域的社會組織進行聯系、服務和管理的聯合型組織)，覆蓋85%以上的社會組織;全市16個區(qū)縣認定了173家“樞紐型”社會組織。在市級“樞紐型”社會組織中推行“3+1”黨建工作模式，“3”，即在“樞紐型”社會組織建立黨建工作委員會、成立社會組織聯合黨組織、設立或明確相關工作部門，“1”，即建立健全社會組織黨建工作例會制度。截至目前，已在所有市級“樞紐型”社會組織掛牌成立了社會組織黨建工作委員會，明確了黨建工作職能部門，建立健全了社會組織黨建工作聯席會機制，有14家成立了社會組織聯合黨組織。各市級“樞紐型”社會組織通過“3+1”工作模式，堅持黨建與業(yè)務一起抓，“樞紐型”社會組織黨建工作體系基本形成，加強對同類別、同性質、同領域社會組織黨建工作的服務與指導。
3.探索拓寬黨組織發(fā)揮作用渠道。黨組織結合社會組織行業(yè)特點，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方式方法，在推進社會組織發(fā)展中發(fā)揮積極作用。一是引領社會組織爭當經濟社會建設的生力軍。黨組織結合所在領域特點，引導社會組織充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極投身經濟社會各項建設。2011年以來，北京福建企業(yè)總商會黨委組織帶領在京閩籍企業(yè)到各區(qū)縣投資考察，簽約260個項目，投資總額1600多億元，提供就業(yè)崗位30多萬個;北京市西城區(qū)醫(yī)學會黨支部把300多家會員單位組織起來，開展健康運動科普大講堂、健康運動推廣、社區(qū)孤寡老人心理健康等多項服務民生項目。二是幫助社會組織展示行業(yè)風采和提升社會地位。通過黨建項目，引導社會組織發(fā)揮獨特優(yōu)勢,提供公共服務，搭建服務群眾的活動載體。西城區(qū)陽光協會黨組織打造“陽光工作室”黨建項目，通過人民調解加心理健康干預服務，積極調處糾紛，及時化解矛盾。群眾說：“我們就相信黨組織了，黨組織的調解是最公正的�！比前腰h的思想建設融入到社會組織行業(yè)自律教育中。2011年，北京律師協會黨委成立了全國律師行業(yè)首家以思想政治教育和黨員教育培養(yǎng)工作為主的業(yè)余黨校，開展政治理論、職業(yè)道德、業(yè)務知識等方面的培訓，加強了律師黨員隊伍建設;北京出租汽車暨汽車租賃協會黨支部牽頭溝通，擬定、發(fā)布十項行業(yè)自律措施，帶動和促進行業(yè)服務工作不斷改進和服務質量的有效提升。四是把黨建與社會組織公益服務活動相結合。黨組織加強與黨委政府的溝通，對接信息，引導社會組織接替政府為會員和社會提供各種公益性服務。北京市紅十字藍天救援隊黨組織在2012年北京“7.21”特大暴雨、2013年四川蘆山地震災害中，帶領隊員第一時間沖到前線搶險救災。藍天救援隊以專業(yè)的救援技術和不怕犧牲的奉獻精神著稱，成為家喻戶曉的“救命隊”。
4.創(chuàng)新社會組織黨建工作保障。近年來，北京市各級黨委在人力、財力等方面加大投入，有力地保障了社會組織黨建工作的開展。在人力保障方面，市委社會工委向市級“樞紐型”社會組織所屬社會組織購買200個黨建管理崗位，專門從事黨建和服務管理工作，增強了社會組織黨建工作的力量。在財力支持方面，通過各種渠道提供經費保障。一種是財政專項撥款。北京市委社會工委通過市財政建立了每年2.5億元的社會建設專項資金，黨建經費依托這個資金獲得;區(qū)(縣)也設立了社會建設專項資金，僅西城區(qū)就連續(xù)兩年分別投入2000萬元;市民政局結合政府購買服務，僅2011年以來，每年投入福彩公益金350余萬元，購買社會組織公益服務項目，兩次爭取中央財政860萬元資助北京市社會組織開展公益服務。另一種是自籌黨建經費。北京注冊會計師協會黨委設立了50萬元行業(yè)公益基金,爭取市財政專項撥款和市委社工委購買服務補助黨建經費共計133萬元。
總結幾年來社會組織黨建工作創(chuàng)新的做法，有以下幾點思考和啟示。
——社會組織黨建工作創(chuàng)新必須堅持鞏固執(zhí)政基礎的方向。社會組織發(fā)展迅速，已成為黨和政府聯系社會各界、廣大群眾的重要橋梁和紐帶，是黨執(zhí)政的重要群眾基礎。實踐證明，只有站在鞏固執(zhí)政基礎的高度，樹立戰(zhàn)略意識、前瞻意識，拓展黨建新領域，在黨的事業(yè)全局中謀劃社會組織黨建工作，才能實現黨對社會的有效領導。
——社會組織黨建工作創(chuàng)新必須堅持把轉變觀念作為前提。社會組織是伴隨著市場經濟快速發(fā)展起來的，樹立市場經濟的理念，強化民主、法治觀念，以開闊的視野、開放的胸懷開展社會組織黨建創(chuàng)新，是時代的要求。實踐證明，各級黨組織只有轉變思想觀念，不囿于部門利益，才能理清社會組織黨建工作思路，找準定位，推進這個新領域黨建工作發(fā)展。
——社會組織黨建工作創(chuàng)新必須堅持把調動統(tǒng)籌各方力量作為抓手。社會組織黨建的極端復雜性與艱巨性，決定了單靠任何一方的力量都是遠遠不夠的。必須健全完善領導體制，合理配置政治資源、組織資源，借助已有的載體，拓寬新的合作平臺，共同發(fā)揮黨組織的影響力和吸引力。實踐證明，科學、合理設置黨建領導體制，建立有效順暢的信息溝通機制和工作機制，努力形成齊抓共管、群策群力的局面，才能使社會組織黨建在合力的作用下得到全方位的推進。
——社會組織黨建工作創(chuàng)新必須堅持圍繞業(yè)務工作的原則。黨的組織路線始終是為黨的政治路線服務的，社會組織黨建工作要融入社會組織的中心任務，這是社會組織黨組織的生命力之所在。實踐證明，社會組織黨建工作必須找好與業(yè)務工作的結合點，以業(yè)務活動為中心抓黨建，通過抓好黨建促進業(yè)務工作，在服務業(yè)務工作中大有作為，才能以真心換取社會組織負責人的信任，以實際效果贏得群眾的支持。
——社會組織黨建工作創(chuàng)新必須堅持把改革創(chuàng)新作為動力。社會組織是一個新興領域，開展黨建工作是做前人沒有做過的事，需要有敢為人先的勇氣，大膽嘗試、敢于創(chuàng)新。實踐證明，只有發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，從本地和各行業(yè)具體情況出發(fā)，探索多樣化的社會組織黨建模式，才會真正找到適應經濟社會發(fā)展的社會組織黨建道路。
——社會組織黨建工作創(chuàng)新必須有上級的大力支持作為保障。社會組織黨建工作還處于摸索階段，黨組織如何在社會組織中發(fā)揮作用，如何建起社會組織和政府之間的紐帶，都亟需上級黨組織的指導幫扶。實踐證明，上級黨組織要為社會組織把關定向，引導社會組織承接政府釋放的部分職能，幫助社會組織黨組織找準發(fā)揮作用的著力點，才能使社會組織及其黨組織保持蓬勃生機。
二、主要問題及原因分析
調研表明，社會組織發(fā)展起步晚，基礎薄弱，類型千差萬別，這使黨建創(chuàng)新難度加大。雖然全國各地積極探索，對社會組織黨建工作起到了一定的推動作用，但是創(chuàng)新中的困難和問題仍比較多，還存在各地、各級、各行業(yè)、各領域各自為戰(zhàn)的情況，缺乏戰(zhàn)略性和權威性。大家認為，制約社會組織黨建工作創(chuàng)新的核心問題是頂層設計不到位，突出表現在以下4個方面。
1.創(chuàng)新動力不足。受現階段經濟社會發(fā)展水平影響，一些同志的思想觀念跟不上社會組織黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。在認識方面，看不到在社會組織中開展黨建工作的重要性和必要性，認為社會組織性質特殊，建不建黨組織“沒關系”，或者認為社會組織規(guī)模小，抓不抓黨建“無所謂”。有同志談到，一些業(yè)務主管單位思想觀念轉變不夠，認為體制內外有一條難以逾越的鴻溝，不愿管理體制外的單位，即使管理，對體制內黨組織和社會組織黨組織管理截然不同，在政治待遇等方面不能一視同仁。在理念方面，不注意尊重社會組織的規(guī)律和特點，習慣用傳統(tǒng)領域的工作思維考慮社會組織的黨建，所做工作與促進黨組織發(fā)揮作用不貼合，效果不佳，事倍功半。在思路方面，不善于用新辦法破解工作中的難題，工作停留在表面，開展活動少，吸引力差;存在畏難情緒，不愿克服困難勇敢嘗試新辦法，面對黨組織如何有效融入社會組織等難題束手無策，工作效果不明顯;不信任社會組織，不敢開放重要領域放手讓社會組織去發(fā)揮作用。
2.組織和工作的有效覆蓋還不高。目前社會組織黨組織應建已建率盡管已達到97.3%，但黨組織在整個領域的覆蓋率僅22.7%。一是社會組織普遍規(guī)模較小，黨員人數少。全國社會組織從業(yè)人員中的黨員比例都較低，平均只有10.4%，建立黨組織困難。如，有一個區(qū)縣社會團體總數是196個，但絕大多數屬于10人以下的中小型社團，98%以上沒有黨員，建立黨組織無從談起。二是社會組織分化組合頻繁，鞏固組建困難。一些專業(yè)類、技術類社會組織容易受經濟效益的影響而頻繁流動，單位狀況及員工隊伍始終處于動態(tài)之中，黨組織即使建立了，也難以鞏固和穩(wěn)定。三是社會組織聯合黨組織多，開展活動難。一些社會組織雖然建立了黨組織，特別是建立的臨時黨組織、聯合黨組織，實際上是有組織無活動，沒有發(fā)揮作用。有的成立聯合黨組織的社會組織反映，因各單位的工作安排不一樣，時間難統(tǒng)一，組織一次活動很難，存在聯而不合、聯而不活的問題。
3.一些地方的管理體制不夠順暢。針對社會組織類型多，具有不同于傳統(tǒng)領域黨建工作的特殊性，各地創(chuàng)新探索出各種黨建管理體系、機制，但調研情況表明，有的地方對管理體制把握不清，導致管理缺位或多頭管理或管理失效。在被問到“社會組織黨建工作創(chuàng)新需要破解的主要問題”時，52.2%的人認為是“管理體制不順暢”。一是黨建工作部門職責分工不明確。有39.6%的被調查者認為，當前有的社會組織有多個管理部門，各管理部門對社會組織黨建工作負有怎樣的職責，如何履職，沒有明確規(guī)定。如有的民辦學校，既有業(yè)務主管單位——當地教委，又有登記備案單位——當地社團管理部門，還有地區(qū)管理單位——鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，各單位在管理中都涉及黨建工作，但具體職責任務沒有清晰界定。二是黨組織的建立和管理存在條塊分割。有的社會組織黨組織關系與黨建工作的管理分屬于不同單位，管理起來很不順暢。如，有一個區(qū)律師協會的黨組織關系在區(qū)委社會工委，但其黨支部書記由區(qū)司法局副局長兼任，副局長代表司法局黨委履行對協會黨建工作的管理。這種分割的局面，讓兩個單位都很尷尬。有46.7%的被調查者認為存在這種現象。三是黨建工作部門管理缺乏有效性。社會組織黨建工作部門與社會組織沒有業(yè)務聯系，不了解社會組織業(yè)務工作，不能指導黨組織圍繞社會組織發(fā)展開展工作。如，在屬地管理中，屬地黨組織對社會組織黨建不了解，存在黨建活動與業(yè)務活動分離，造成“兩張皮”的現象，管理沒有效果。一位部門負責同志說：“在很多地方尚未建立起管理到位、運轉協調、上下通暢的社會組織黨建工作管理體制�！闭{查中，有一半的被調查者同意這種觀點。
4.對黨組織的功能定位尚不明確。調研中，有44.2%的被調查者認為，社會組織黨建工作創(chuàng)新需要破解的主要問題是“黨組織功能定位不明確”。各地圍繞社會組織黨組織功能定位做了很多探索，大家對黨組織在社會組織中應發(fā)揮的作用見仁見智。有37.9%的被調查對象主張，社會組織黨組織發(fā)揮“政治核心作用”，參照非公有制經濟組織黨組織職能，主要發(fā)揮引領、服務、保障、監(jiān)督等作用。有27.7%的被調查對象認為，社會組織黨組織應發(fā)揮“領導核心作用”。有33.0%的人提出應分類定位社會組織黨組織的功能。調研中，基層從事社會組織黨建工作的干部反映，從中央層面還沒有對此作出明確表述，功能定位模糊不清，使工作缺少依據，工作起來理不直、氣不壯。
5.黨員教育管理工作難度較大。社會組織中的黨員具有流動性強、工作穩(wěn)定性差的特點，導致黨員教育管理工作不系統(tǒng)，正常開展活動難。一方面，存在很多組織關系在外的流動黨員，對這部分黨員的管理是一大難題。有的離退休黨員和長期借調的黨員考慮到與原單位的行政關系、福利、感情關聯，以及在社會組織工作不穩(wěn)定等因素不愿轉移組織關系。有的業(yè)務主管單位和社會組織考慮到組織關系調整涉及單位和黨員利益，以及社會招聘人員流動性強，人走了關系可能轉不走，出了問題還要承擔責任，不愿接收組織關系。另一方面，即使組織關系在社會組織的黨員員工，要么是業(yè)務跨度大，要么崗位不穩(wěn)定，無固定機構和活動場所。在這種情況下，黨組織與黨員聯絡都很難，教育管理就更難了。
6.政策保障不足。雖然各地探索建立了一些社會組織黨建工作機制，但目前來看，制定的文件都比較籠統(tǒng)，政策措施不多，運行機制還不夠系統(tǒng)、完善。調查顯示，46.0%的被調查者認為，“政策保障不足”是社會組織黨建工作創(chuàng)新需破解的主要問題。在被問及“對社會組織黨建工作服務保障不強的主要體現”時，選擇“黨建工作經費投入不足”、“促進社會組織黨組織之間交流協作不夠”、“黨建工作的人才配備不夠”排前三，分別占50.5%、44.2%、43.9%。一是人才培養(yǎng)機制匱乏。一方面，缺少基層黨組織負責人的選拔培養(yǎng)機制，這在很大程度上影響了黨組織的戰(zhàn)斗力。一位長期擔任社會組織黨組織負責人的同志談到：“缺地、缺錢不是大問題，缺的是人，不是一般人，缺的是留得下、靠得住、用得上的黨組織領頭人�！绷硪环矫妫鄙傥鐣ぷ鲗I(yè)人才機制。大家談到，現在社會組織非常需要年輕大學生加入，大學畢業(yè)生也需要基層平臺歷練，但由于工資待遇、出路等無法保障，年輕人才不愿來、留不住。二是工作經費投入不均衡。經費狀況不平衡，對于那些專業(yè)性強、發(fā)展比較穩(wěn)定、負責人支持的社會組織黨組織來說，黨建經費不是問題;而對有的人數較少的社會組織黨組織，自身運轉經費已捉襟見肘，黨建經費更無從保障。一位黨支部書記說：“我們只有4名黨員，返還的黨費還不夠搞一次活動的!”三是黨組織之間溝通交流平臺缺乏明確規(guī)定。調研了解到，一些管理部門有時管理缺位，導致黨委政府和黨組織之間溝通平臺、黨組織之間交流協作平臺若有若無，社會組織難以在經濟社會發(fā)展的主流中有所作為。一位社會組織黨組織負責人就談到：“我們搞的很多服務項目百姓不需要，而百姓需要的我們又沒有，或者搞不了�！�
三、對策建議
推動社會組織黨建工作創(chuàng)新，首要的是轉變觀念、創(chuàng)新理念，充分認識社會組織健康發(fā)展的意義。在頂層設計時，把社會組織普查考慮進去，摸清底數的基礎上，勇于改革和完善黨建管理體制、保障機制，提高社會組織黨建工作水平，保持中國特色社會主義社會管理體系的生機和活力。
1.明確社會組織黨組織的職能定位
調研中，大家建議中央盡快出臺指導社會組織黨建工作的專門意見，其中應明確規(guī)定黨組織在社會組織中的地位作用和主要職責�？偟膩砜�，我們認為社會組織中的黨組織主要發(fā)揮政治核心作用，如商會、行業(yè)協會等社會團體，為企業(yè)提供服務，不干預企業(yè)生產經營，應發(fā)揮政治核心作用;基金會財團性質明顯，中介組織既追求社會效益，又追求經濟效益，黨組織也應發(fā)揮政治核心作用。但有些社會組織，如教育、衛(wèi)生等民辦非企業(yè)單位，在社會發(fā)展中負有重大責任，黨組織應發(fā)揮領導核心作用。社會組織黨組織主要應履行以下職責：宣傳、貫徹黨的方針政策，引導社會組織遵守國家的法律法規(guī)，體現國家意志和社會主義核心價值觀;引導社會組織做好公益事業(yè)、履行好社會責任，自覺接受有關部門的管理和監(jiān)督;對運行管理中的重大問題提出意見和建議，支持社會組織負責人依法開展活動;加強黨組織自身建設，制定黨建工作規(guī)劃，做好黨員教育管理和發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用;團結凝聚會員群眾，教育引導黨員及普通員工增強社會責任意識，加強職業(yè)道德建設，幫助社會組織提高社會公信力和誠信度，促進社會組織健康發(fā)展。
2.創(chuàng)新社會組織黨建領導體制
按照登記管理與培育發(fā)展并重的要求，各地結合不同情況，可建立相應的社會組織黨建工作架構，統(tǒng)籌協調好登記注冊機構和黨建管理機構之間的職能銜接。一種是相關職能部門建立黨委統(tǒng)一管理。調查中，有48.4%的被調查者認為,各級黨委和各行業(yè)協會均可構建一個有謀事機構、有辦事人員、有辦事經費、有做事地方的“一站式”黨建工作載體，統(tǒng)籌集中管理、多方共同推進社會組織黨建工作。建立兼具黨委統(tǒng)一領導和社會組織志愿、自治特征的社會組織(聯合)黨委，注意吸收社會組織黨員進入黨委班子,發(fā)揮社會組織黨員的主觀能動性，增強社會組織黨建工作的針對性和有效性;同時，下設黨組織，對無業(yè)務主管部門的社會組織，或主管部門暫無條件開展黨建工作的社會組織進行托底管理。打造“社會組織黨組織之家”，以專門的工作場所孵化社會組織和黨組織，培訓人才，洽談項目，開展活動，為社會組織黨組織提供全方位的服務。明確黨建辦事機構職責，承擔黨建日常事務性工作，協助黨委推動社會組織黨組織的設立、黨建活動的開展、黨務工作的培訓�！耙徽臼健惫ぷ鬏d體可由社團管理部門牽頭，也可成立專門機構負責。另一種是根據社會組織特點分類分級管理。35.7%的被調查者贊同實行屬地、屬業(yè)相結合的管理模式。針對專業(yè)性強、市場化程度高的社會組織黨組織，如律師事務所等單位黨組織，主要實行由業(yè)務主管部門或行業(yè)協會黨組織管理為主的方式;針對規(guī)模較小、政策性不很強，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和農村社區(qū)依附性大的社會組織，如婚姻介紹所等，其黨組織關系一般實行屬地管理。調研發(fā)現，不管哪種模式都有局限，各地應根據經濟發(fā)展水平，以有助于為社會組織黨建工作提供便捷、高效的服務管理作為出發(fā)點，建立符合實際的模式,確保社會組織黨建責任主體明確，管理清晰。
3.選優(yōu)配強黨組織負責人
調研表明，黨組織作用發(fā)揮充分的社會組織，很重要的一個原因，就是有一位有責任心和奉獻精神、既懂黨建又懂業(yè)務的黨組織負責人。制定長遠規(guī)劃，堅持“選、培、用”三結合，下大力氣培養(yǎng)一支政治可靠、專業(yè)化、職業(yè)化程度高的社會組織黨組織負責人隊伍。一是精心挑選。首先，在社會組織內部選育支持黨建工作、能力較強的黨員擔任黨組織書記，特別注重從社會組織決策層中推選。在被問及“您認為社會組織黨組織負責人應當由誰擔任”時，71.6%的被調查對象選擇“黨員身份的社會組織法人代表”和“社會組織決策層中不是法人代表的黨員”。其次，可以通過上級選派有黨務工作經驗的黨員干部到社會組織黨組織擔任書記。再次，還可面向社會招聘離退休的老黨員任社會組織黨組織書記。采取“內部選育、上級選派、社會招聘”等多種渠道物色書記人選。二是全力培養(yǎng)。當前社會組織黨組織負責人多是兼職，北京2373位社會組織黨組織負責人中，兼職占96%。這些人工作重心在業(yè)務，要加大黨組織書記培訓力度，將社會組織黨組織書記培訓納入規(guī)劃，實行初任培訓和定期輪訓，通過多種方式培養(yǎng)提高對黨的認識，增強使命感和責任感，增強開展黨務工作的能力。三是科學使用。打破身份限制，建立完善選拔任用和考核評價機制，給各類社會組織黨組織書記創(chuàng)造工作交流的機會和條件。建立黨組織負責人信息數據庫，儲備黨建和業(yè)務復合型人才，為使用提供信息，專人定期維護信息。
4.加強黨員的管理服務
調研中，大家反映，應根據不同類型社會組織特點，確定不同的發(fā)展對象，以靈活務實的態(tài)度抓好黨員教育和管理工作。一是加大在社會組織中發(fā)展黨員的力度。將工作重點放在規(guī)模較大、人數較多、具有較大社會影響的社會組織，實行定人聯系、定向培養(yǎng)的“雙定”制度，加大工青婦組織的“推優(yōu)”力度;注重從業(yè)務骨干、高管人員、年輕人中發(fā)展黨員。二是加強對黨員的教育培訓。把黨員政治素質教育和業(yè)務技能培訓結合起來，堅持“小型、分散、業(yè)余、靈活、實效”的原則，通過時事專題報告會、黨員業(yè)務培訓班等形式，對黨員進行政治理論、市場經濟常識和工作業(yè)務技能培訓，注重分類施教、因人而異。三是創(chuàng)新黨員組織關系管理辦法。開展“隱形”黨員梳理活動，加大黨員組織關系接轉力度，探索依托社會組織管理部門、行業(yè)主管部門或樞紐型社會組織建立黨員組織關系管理中心，對流動黨員進行兜底性集中管理，解決黨員組織關系轉不進或轉不走的問題。四是改進流動黨員參加組織生活的方式。探索卡片聯絡管理法，確保黨組織與流動黨員之間的有效聯系，進一步完善“一方隸屬、多方活動”的有效辦法。
5.拓展黨組織融入社會組織工作方式
在調研中，58.8%的被調查對象認為“自身建設與社會組織發(fā)展愿景有機結合”是黨組織融入社會組織的有效途徑。要充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,創(chuàng)新工作方式方法，找準黨組織工作與社會組織發(fā)展的結合點，真正融入社會組織的核心工作，在潤物細無聲中發(fā)揮作用。一是融入源頭。鼓勵黨員大學生社工、樓棟支部書記、黨員骨干創(chuàng)辦社會組織，把建立社會組織和黨組織同時推進，促進“紅色NGO”快速發(fā)展。二是融入過程。有64.3%的被調查者認為，在社會組織運行過程中，黨組織應提供人才招聘、政策咨詢、協調關系、排憂解難等多方面、全方位的服務。有53.1%的被調查者認為，應該采取發(fā)黨齡工資、幫扶慰問等措施，“創(chuàng)新活動內容方式，激發(fā)黨員群眾工作熱情”，增強黨員對黨組織的歸屬感,激發(fā)黨員發(fā)揮模范作用的積極性，凝聚員工致力于組織發(fā)展。三是融入核心。黨組織要幫助社會組織實現核心價值，主動為社會組織架起與黨和政府溝通的橋梁，協助街道社區(qū)摸清民眾對公共服務的需求，幫助社會組織調節(jié)服務職能，把公共服務的需求對接好，提供的公共服務產品得到購買，使黨委政府、社會組織、群眾多方受益,社會組織贏得社會認可。
6.完善黨建工作激勵機制
加強對社會組織黨建工作的具體領導和政策指導，與其他領域的黨建工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。一是建立人才保障機制。抓好黨員和專業(yè)社工兩支隊伍建設。注重從高管人員、業(yè)務骨干、年輕人才中發(fā)展黨員，加大工青婦組織的“推優(yōu)”力度;加大黨員組織關系接轉力度，打造充滿活力、富有戰(zhàn)斗力的黨員隊伍。有71.1的被調查者認為，“保障合理工資、社保待遇”是吸引社會工作人才的有效措施，可以通過政府購買崗位等措施保障專業(yè)社工合理待遇;有59.6%的被調查者認為，應建立人才成長鏈，在公務員招考和領導干部公開選拔中,專門拿出職位面向社會組織優(yōu)秀人才招錄。二是建立黨建經費保障機制。對已出臺的黨建經費保障政策要細化，分類制定落實辦法。上交中央以外的黨費全額返還;從社會建設專項資金中列出黨建專項經費，采取以獎代補、項目化運作等方式給予支持。對收取會費的社會團體，可通過章程明確，從會費中列支一定比例專項經費用于黨建;民辦非企業(yè)單位、中介機構等黨組織日�；顒咏涃M，列入本單位管理費，實行稅前列支。三是建立組織建設推進機制。根據社會組織發(fā)展狀況和內部治理特點，有重點、分類型、有策略地推進組織覆蓋。推動各省區(qū)市重點抓好全省性社會組織、民辦非企業(yè)單位的組織覆蓋，抓大促小;推動各地將城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織納入區(qū)域化黨建的范疇，消除空白點。四是建立激勵考評機制。明確社會組織黨建工作責任制，把黨建工作作為社會組織登記、年檢、評估的重要指標之一，黨建工作考評結果與社會組織等級評估直接掛鉤。建立社會組織黨組織表彰機制，加大宣傳先進黨組織力度，形成黨組織黨建活動與社會組織業(yè)務蓬勃開展的良性互動，充分發(fā)揮先進黨組織的示范帶動作用。
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