抗日勝利紀(jì)念2015推薦城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀
近幾年來，全市上下緊緊圍繞“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實(shí)現(xiàn)跨越”的目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互驅(qū)動(dòng)、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，大力實(shí)施“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略，狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，各縣區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，城鎮(zhèn)品味不斷提升，城鄉(xiāng)面貌日益改善。
(一)各縣區(qū)發(fā)展定位準(zhǔn)確，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向明確。根據(jù)省、市人民政府批復(fù)的我市各縣區(qū)總規(guī)，各縣(區(qū))城市發(fā)展定位為：畢節(jié)—大方中心城區(qū)定位為國家“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)的核心及示范窗口、西南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心、以新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū);黔西縣城著力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨(dú)特自然風(fēng)光和多元文化的旅游服務(wù)城市;織金縣定位為西南地區(qū)新型能源化工基地和重要的'旅游城市、省級(jí)歷史文化名城、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產(chǎn)業(yè)為依托的旅游服務(wù)小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)之一、區(qū)域物質(zhì)集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區(qū)特色的宜居城市。
(二)城鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。近年來,隨著“試驗(yàn)區(qū)” 建設(shè)步伐的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的提速發(fā)展,對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資逐年加大,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。2011年底，全市城鎮(zhèn)化率28.17%，與2006年(17.83%)相比，平均每年以2.068個(gè)百分點(diǎn)遞增。隨著七星關(guān)區(qū)百里杜鵑大道、草海大道、德溪新區(qū)路網(wǎng)，大方同心大道，黔西花都大道，金沙新城區(qū)2號(hào)、7號(hào)路，織金迎賓大道，納雍發(fā)展大道，威寧烏撒大道，赫章夜郎大道、西城區(qū)路網(wǎng)，百里杜鵑花海文化路網(wǎng)以及小城鎮(zhèn)新建道路工程的強(qiáng)力推進(jìn)，城鎮(zhèn)空間得到快速拓展，全市城市建成區(qū)面積由2006年的52.33平方公里增加到現(xiàn)在的111.2平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到182.2萬人，其中七星關(guān)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到40.5平方公里，人口45.01萬人;7個(gè)縣城建成區(qū)面積達(dá)到70.7平方公里，人口137.17萬人;集鎮(zhèn)建成區(qū)面積88.8平方公里，城鎮(zhèn)道路總長993.9公里。
(三)城鎮(zhèn)功能日趨完善，市民幸福指數(shù)逐年攀升。一是城市住房面積不斷增加。2007年來全市保障性住房累計(jì)建設(shè)完成25954套，全市城鎮(zhèn)人均住房建筑面積27.41平方米，一批較高檔次房開項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施提升了城市形象。二是城市綠化率不斷提高。隨著七星關(guān)區(qū)響水灘公園、虎踞山公園、南山公園等一批公園綠地、城周山頭綠地和小區(qū)綠地的實(shí)施，全市現(xiàn)共有公園20個(gè)，縣(區(qū))建成區(qū)綠化面積達(dá)673萬平方米，綠地率6.91%，全市城鎮(zhèn)人均公共綠地面積為1.81平方米，加上各地景觀大道的實(shí)施，提升了城市品位。三是城市給排水、道路照明、生活垃圾和污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展�？h(區(qū))城區(qū)供水管道長度742.03公里，日供水量26.7萬立方米，用水普及率75.08%(2006年自來水普及率70%);排水管網(wǎng)總長380公里，建有污水處理廠8座，日處理污水能力為14.1萬噸，污水集中處理率達(dá)84.18%;縣(區(qū))城區(qū)現(xiàn)有公廁近180個(gè)，垃圾填埋場8座，日處理垃圾能力為1270噸，生活垃圾無害化處理率預(yù)計(jì)75%;縣(區(qū))城區(qū)共安裝路燈54404盞(2006年有路燈5230盞)。這些城鎮(zhèn)功能的日趨完善，使市民幸福指數(shù)日益增加。
(四)高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)品味不斷提升。市縣區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不斷強(qiáng)化規(guī)劃“龍頭”意識(shí)，注意發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。市提出“兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋” 的工作目標(biāo)，各縣區(qū)對不夠適應(yīng)形勢發(fā)展要求的原有規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮(zhèn)發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。各縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都積極編制了集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。同時(shí)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，對重點(diǎn)打造的街道、廣場、標(biāo)志性建筑等進(jìn)行精心設(shè)計(jì)施工，著力提升城鎮(zhèn)品味。
(五)“五園新村”“五古一特”等具有畢節(jié)特色的建設(shè)項(xiàng)目有力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。全市實(shí)施以“四在農(nóng)家”為特色，以“五園新村”建設(shè)和農(nóng)村危房改造與村莊整治“改治結(jié)合”試點(diǎn)建設(shè)為載體的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)出一批具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)性鮮明、規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農(nóng)村社區(qū)，如織金縣珠藏鎮(zhèn)罵丫村、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王新村。各地在推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，著眼于在挖掘歷史、民族文化內(nèi)涵上下功夫，建設(shè)出一批規(guī)劃起點(diǎn)高、規(guī)模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮(zhèn)，如七星關(guān)區(qū)海子街鎮(zhèn)，大方縣六龍鎮(zhèn)，黔西縣素樸鎮(zhèn)，金沙縣巖孔鎮(zhèn)，織金縣熊家場鄉(xiāng)，納雍縣勺窩鄉(xiāng)，威寧自治縣迤那鎮(zhèn)，赫章縣六曲河鎮(zhèn)等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等“五古”保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，增加了我市的旅游亮點(diǎn)，提升了畢節(jié)旅游文化品位。
(六)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。各縣區(qū)根據(jù)自身的資源情況，全面實(shí)施“十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力實(shí)現(xiàn)“三化互動(dòng)”。一是全面建設(shè)以畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、織金經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、威寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為代表的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)、大企業(yè)帶動(dòng)、大項(xiàng)目支撐等方式推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設(shè)成為中國西部獨(dú)具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)為主的新型服務(wù)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。
二、我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問題
我市城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與全面建設(shè)小康社會(huì)要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(一)城鎮(zhèn)化率相對較低。盡管近幾年我市城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但限于全市城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模等級(jí)低、城鎮(zhèn)化容納空間小，截止2011年28.17%的城鎮(zhèn)化率，與全省35%、全國51.27%的平均水平比較，差距仍然明顯。城鎮(zhèn)化相對滯后，其輻射帶動(dòng)能力較弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。
(二)建設(shè)資金缺口較大。一方面，由于財(cái)政壓力大，政府投入到城市建設(shè)的資金不足，導(dǎo)致城市建設(shè)中的功能服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏;另一方面，由于區(qū)位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒有穩(wěn)定的融資渠道，導(dǎo)致資金匱乏。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后。由于我市城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚、欠賬多，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)差，導(dǎo)致配套功能設(shè)施還不完善，還不能從根本上解決市民“行車難、停車難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難”等等矛盾和問題。
(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關(guān)系復(fù)雜，補(bǔ)償與被補(bǔ)償雙方在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)期望值差距過大，利益雙方在征拆補(bǔ)償未取得一致時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)堵工現(xiàn)象，致使某些城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度遲緩，給推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定工作帶來消極影響。
(五)經(jīng)營城鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)不足。一些縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對構(gòu)成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能的自然生成資本、人力作用資本和相關(guān)的延伸資本等進(jìn)行集聚、重組和市場化營運(yùn)的認(rèn)識(shí)不夠、能力不強(qiáng)、手段不多,在城市資源、設(shè)施 “變現(xiàn)”增值的過程中不能獲取最佳收益。
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