- 相關(guān)推薦
關(guān)于我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
按照市政協(xié)六屆四次會(huì)議的總體部署，今年5月至7月初，我們組織部分政協(xié)委員、特邀專家，對(duì)我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況進(jìn)行了廣泛而深入地調(diào)查研究。期間，聽取了市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社等八部門和部分縣區(qū)政府相關(guān)情況的匯報(bào)，先后深入清豐縣、南樂縣、高新區(qū)、濮陽(yáng)縣，對(duì)部分典型農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查;組織各縣區(qū)政協(xié)開展了同步調(diào)研;赴吉林省松原市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察;多次召開政協(xié)委員和農(nóng)業(yè)專家參加的專題座談會(huì)，開展深入研討。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展動(dòng)因及其概念。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是改革開放的產(chǎn)物，它根植于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，成長(zhǎng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮中。黨和政府的推力，市場(chǎng)的壓力，農(nóng)民追求增加收入的動(dòng)力，聯(lián)合合作的吸引力，經(jīng)濟(jì)組織自身的創(chuàng)新力，鄉(xiāng)村班子發(fā)展經(jīng)濟(jì)的牽引力，以及農(nóng)業(yè)投入比較效益的增加，共同形成了推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的合力，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的一種組織形式，成為服務(wù)于農(nóng)、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收的生力軍，成為促使農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)生深刻變化的先進(jìn)生產(chǎn)力。因此，它引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，將其作為一個(gè)專門經(jīng)濟(jì)理論問題加以研討。對(duì)于農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的定義，目前學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)不盡一致，但多數(shù)觀點(diǎn)是圍繞農(nóng)業(yè)的種、養(yǎng)、加以及專業(yè)合作社來(lái)論述的。在調(diào)研中，我們認(rèn)為，現(xiàn)在的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織已超越了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的范疇。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織中，不僅有圍繞農(nóng)業(yè)建立的各種組織，也有完全超越農(nóng)業(yè)的其它企業(yè);不僅有農(nóng)民建立的，也有其它社會(huì)投資主體建設(shè)的;一些大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總部在城市，基地或工廠在農(nóng)村。因此，僅僅把農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織局限于農(nóng)村的、農(nóng)民辦的、圍繞農(nóng)業(yè)的，是不符合實(shí)際的。鑒于上述考慮，我們認(rèn)為，所謂農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是指圍繞推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收這一目標(biāo)，由各類投資主體依法組建的經(jīng)營(yíng)性或服務(wù)性經(jīng)濟(jì)組織，主要包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。為便于本課題的深入研究，我們主要針對(duì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織展開了調(diào)研。
(二)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的基本情況。近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)各部門大力引導(dǎo)、培育、扶持各類農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，全市各類農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織共計(jì)2308個(gè)。其中：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)649家，固定資產(chǎn)67.9億元，銷售收入285.5億元，帶動(dòng)農(nóng)民42.3萬(wàn)戶，其中，省級(jí)龍頭企業(yè)23家，市級(jí)龍頭企業(yè)104家;農(nóng)民專業(yè)合作社1046家，社員12.5萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶12萬(wàn)戶，年統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品23.6億元，統(tǒng)一組織購(gòu)買生產(chǎn)資料13.8億元;農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)60個(gè)，會(huì)員5600多人;各級(jí)各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)553個(gè)，會(huì)員45.4萬(wàn)人。以上數(shù)據(jù)表明，我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織正處于蓬勃興起的發(fā)展階段。
(三)我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的興辦主體及主要類型。從調(diào)查情況看，我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的興辦主體主要有公司法人、社會(huì)投資主體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、種養(yǎng)大戶、科技帶頭人和農(nóng)村基層組織，基本形成了以農(nóng)民為主體、社會(huì)多方力量參與的多元化格局。按照組建方式，我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織主要分為三類：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。主要指由各類投資主體按照現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從事商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人。如家家宜米業(yè)、中糧面業(yè)、全力食業(yè)、訓(xùn)達(dá)油脂等一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成長(zhǎng)為我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的骨干力量。二是農(nóng)民專業(yè)合作社。主要指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，在自愿聯(lián)合、民主管理的原則下建立的互助性經(jīng)濟(jì)組織。2007年我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，成為我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)形式。2011年3月，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標(biāo)志著我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。如清豐縣科豐辣椒專業(yè)合作社現(xiàn)有注冊(cè)資金500萬(wàn)元，社員500人，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?2000農(nóng)戶種植辣椒30余萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)辣椒1.6億公斤，產(chǎn)值約5.4億，初步形成了規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)辣椒種植基地。三是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。主要指采取會(huì)員制的方式，吸收從事同一專業(yè)的農(nóng)民作為會(huì)員，在產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的組織，它具有組織形態(tài)的多樣性、組織管理的民主性、專業(yè)技術(shù)的先進(jìn)性、服務(wù)功能的擴(kuò)展性、科普活動(dòng)的廣泛性等特點(diǎn)。我市現(xiàn)有科技協(xié)會(huì)、食用菌協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等。如清豐縣食用菌協(xié)會(huì)在大屯鄉(xiāng)棗格、劉莊、柳格鄉(xiāng)高店等村建立了35個(gè)食用菌規(guī)范化基地，培養(yǎng)了15個(gè)食用菌科技示范村及2100戶科技示范戶，其中三個(gè)村被中國(guó)食用菌協(xié)會(huì)表彰為“全國(guó)小蘑菇新農(nóng)村建設(shè)示范村”和“全國(guó)小蘑菇新農(nóng)村建設(shè)百?gòu)?qiáng)村”。
(四)我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨勢(shì)。我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從慢到快的歷程，并呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)：一是發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全市農(nóng)民專業(yè)合作社由2007年的20多家發(fā)展到2011年3月的1100多家，僅今年3月份，全市農(nóng)民專業(yè)合作社開業(yè)戶數(shù)就有63家。清豐縣農(nóng)民專業(yè)合作社2007年注冊(cè)16家，2008年注冊(cè)33家，2009年注冊(cè)83家，2010年注冊(cè)92家，目前總數(shù)224家，發(fā)展近乎呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。二是投資規(guī)模及銷售收入由小到大。如全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)2010年與2007年相比，企業(yè)總數(shù)增加了229家，固定資產(chǎn)總值增加了47.8億元，銷售收入增加了221.5億元。三是涉及領(lǐng)域和范圍逐步擴(kuò)大。由原先單純生產(chǎn)性合作，逐步拓展到生產(chǎn)、加工、流通、研發(fā)等諸多環(huán)節(jié);合作的范圍由原先在村、組內(nèi)的農(nóng)戶合作，現(xiàn)已擴(kuò)大到跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣以至跨區(qū)域。四是組織規(guī)范化程度逐步提高。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織不斷建立健全民主決策、財(cái)務(wù)管理、盈余分配等制度，規(guī)范化程度有了新的提高。如濮陽(yáng)縣綠源有機(jī)蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定了社員大會(huì)工作制度、財(cái)務(wù)制度、盈余分配制度、培訓(xùn)制度等，把合作社與社員的利益緊密地聯(lián)系起來(lái)，形成了合作共贏的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。五是社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)生了一批現(xiàn)代化水平較高的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織。如濮陽(yáng)市領(lǐng)銳牧業(yè)有限公司與PIC種豬改良國(guó)際集團(tuán)聯(lián)合，以綠色、生態(tài)為主攻方向，投資5965萬(wàn)元建設(shè)占地300畝的種豬繁育基地，形成了“豬—沼—菜”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，年出欄豬5萬(wàn)頭、生產(chǎn)專業(yè)飼料5萬(wàn)噸、有機(jī)肥3000噸，年供電100萬(wàn)千瓦，成為一家集PIC種豬繁育、商品豬育肥、飼料加工、沼氣發(fā)電、無(wú)公害蔬菜種植、有機(jī)復(fù)合肥制造及養(yǎng)育技術(shù)服務(wù)為一體的高新技術(shù)企業(yè)。
二、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的重要作用
農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織作為一種新型的組織形式，一經(jīng)產(chǎn)生就顯示出它對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大影響力，并隨著它的發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。
(一)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要方式。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是采用現(xiàn)代的工業(yè)裝備、生產(chǎn)技術(shù)、組織方式和經(jīng)營(yíng)方式來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)形態(tài)體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征：一是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)�；C(jī)械化生產(chǎn)。我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織緊緊依托土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，走“區(qū)域化、規(guī)�；�、專業(yè)化、特色化、品牌化”的發(fā)展道路，走出了一條企業(yè)帶動(dòng)基地、基地壯大企業(yè)的成功之路。如龍豐紙業(yè)投入資金1000萬(wàn)元，在全市五縣二區(qū)建設(shè)了20萬(wàn)畝的定向培育造紙楊樹速生豐產(chǎn)林基地;家家宜米業(yè)建立了20萬(wàn)畝無(wú)公害水稻基地;叁真米業(yè)建立了6萬(wàn)畝富硒大米和2萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻示范推廣基地;全力食業(yè)建立了自己的肉鴨養(yǎng)殖基地等。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織通過組織分散的農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)等，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求。同時(shí)，積極申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)了解，我市已有512家合作社制定、實(shí)施了生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，已有54家合作社注冊(cè)了自己的商標(biāo)，表明農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，質(zhì)量品牌進(jìn)一步提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。如“天灌”牌大米先后獲綠色、有機(jī)認(rèn)證，被評(píng)為“河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“河南省放心大米”、“全國(guó)食品加工企業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)大米”。三是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織圍繞同一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)、技術(shù)、資金、知識(shí)等合作，分工分業(yè)，實(shí)現(xiàn)由粗放到集約，由單一到復(fù)合，由平面擴(kuò)張到深度拓展的轉(zhuǎn)變，初步走出了一條由大戶到大產(chǎn)業(yè)，由合作到公司化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路。如濮陽(yáng)縣訓(xùn)達(dá)油脂有限公司采取公司+基地+農(nóng)戶的運(yùn)營(yíng)模式，擁有10萬(wàn)畝無(wú)公害花生原料基地，年帶動(dòng)10萬(wàn)戶農(nóng)民種植花生，5000多戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖，100多戶農(nóng)民從事運(yùn)輸，使農(nóng)民年收入增加8000多萬(wàn)元，年加工花生米12 萬(wàn)噸，年生產(chǎn)花生油5萬(wàn)噸、產(chǎn)值5億元，成為豫北地區(qū)最大的花生油加工企業(yè)。
(二)發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是增加農(nóng)民收入的重要途徑。增加農(nóng)民收入，是“三農(nóng)”工作的核心，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為出發(fā)點(diǎn)，通過拓展生產(chǎn)規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益;通過參與產(chǎn)后的加工、營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拉長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤(rùn);通過集體購(gòu)銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合，增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)，降低單位購(gòu)銷成本，獲得更大的利潤(rùn)空間。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，加入農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶一般年均增收20%左右，增幅比普通農(nóng)戶高出一倍。“十一五”末，我市農(nóng)民人均純收入突破5000元，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)與農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展呈同步趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，架起了千家萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化市場(chǎng)的橋梁，改變了單家農(nóng)戶闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，由分散走向聯(lián)合，由單一的生產(chǎn)者變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，獲得了市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)了農(nóng)民的利益。如河南省家家宜米業(yè)有限公司建立了無(wú)公害水稻基地20萬(wàn)畝，帶動(dòng)4萬(wàn)多農(nóng)戶，以每公斤高于市場(chǎng)價(jià)8%的價(jià)格與稻農(nóng)簽訂稻谷回收合同，降低了稻米市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)可能傷害農(nóng)民利益的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是溝通政府與廣大農(nóng)戶的橋梁和紐帶。面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，各級(jí)政府難以對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施有效的調(diào)控和指導(dǎo)，也面臨著不好管、管不了的困境。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織為政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)提供了組織載體，是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效支點(diǎn)。政府對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持通過農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織能取得更顯著的成效，如南樂縣蓮花蓮藕合作社在政府的大力支持下，在西邵鄉(xiāng)建成占地10000畝的節(jié)水蓮藕示范園區(qū)，可年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蓮藕15000噸，使農(nóng)戶畝均收入8000元以上。另一方面，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民利益的代表，可以積極開展與政府機(jī)構(gòu)的對(duì)話，反映廣大農(nóng)民的意見和要求，更好地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。
(四)發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要抓手。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的逐步發(fā)展壯大，可以使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外聯(lián)系以及民主決策等方面得到鍛煉，既有利于農(nóng)民科技意識(shí)、營(yíng)銷能力和合作精神的培育，又可以增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)和參與意識(shí)，提高農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我教育的能力。由于具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、組織功能和凝聚力量，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、改善鄉(xiāng)風(fēng)民俗、建立和睦鄰里關(guān)系、形成文明的生活方式等方面也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
三、對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的基本認(rèn)識(shí)
通過調(diào)查研究，我們對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)由模糊向清晰、由零散向系統(tǒng)、由孤立向聯(lián)系、由膚淺向深入、由感性向理性轉(zhuǎn)變的過程，并形成了一些新認(rèn)識(shí)、新觀點(diǎn)、新判斷。
(一)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)原有生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式的深刻變革和創(chuàng)新。它是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的又一次飛躍，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。因此，各級(jí)黨委、政府必須高度重視，積極引導(dǎo)支持農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。如果我們的認(rèn)識(shí)達(dá)不到這一高度，我們的工作就不可能達(dá)到這一高度。
(二)城市與農(nóng)村的差距、先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)的差距體現(xiàn)在諸多方面，但最關(guān)鍵的差距還是體現(xiàn)在農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模和水平上。從這個(gè)意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，應(yīng)把著力點(diǎn)放到發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織上來(lái)。因?yàn)闆]有農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織又好又快地發(fā)展，城鄉(xiāng)差距、與先進(jìn)地區(qū)的差距就不可能縮小。
(三)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求和發(fā)展方向是經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、耕作機(jī)械化、收益高效化、管理企業(yè)化，這是一家一戶的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所不能達(dá)到的。只有把農(nóng)民的利益連結(jié)起來(lái)的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，才能解決好這個(gè)問題。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有方向作用、路徑作用和方法作用，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就必須發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織。
(四)發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，不僅直接推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，而且會(huì)產(chǎn)生一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使之成為一種推動(dòng)工業(yè)化的力量。工業(yè)化步伐的加快，不僅為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)提供了大量的就業(yè)崗位，而且城鎮(zhèn)人口的增加，又直接推動(dòng)了城市化進(jìn)程。就農(nóng)業(yè)市而言，抓緊抓好農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，就抓住了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾，抓住了推進(jìn)工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
(五)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用。從我市的實(shí)踐看，建設(shè)較早、水平較高的新農(nóng)村都是農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快的村，比如西辛莊、西掘地等村就是這樣。從某種意義上講，要抓好新農(nóng)村建設(shè)，就必須抓好農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的鞏固、提高和快速發(fā)展。
(六)發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)“二三五”奮斗目標(biāo)的客觀需要。要實(shí)現(xiàn)“二三五”趕超發(fā)展目標(biāo)，除抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，抓好招商引資、壯大工業(yè)外，作為農(nóng)業(yè)市，更重要的是要把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵取決于農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展速度和水平。如果我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量上有一個(gè)大的提升，“三農(nóng)”工作就會(huì)為“二三五”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽(yáng)作出更加突出的貢獻(xiàn)。
綜上所述，我們認(rèn)為，市委、市政府應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織作為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策確定下來(lái)，科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實(shí)。
四、存在的問題與對(duì)策建議
雖然農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織在我市“三農(nóng)”工作中的重要地位和作用日益凸現(xiàn)，但是社會(huì)各方面的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，集中體現(xiàn)在對(duì)其總結(jié)、研究、宣傳的力度欠缺，扶持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)的政策滯后，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的管理機(jī)制尚未形成等等。為此建議：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的全市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。二要研究制定扶持政策。在貫徹落實(shí)好已有政策的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的意見，明確加快發(fā)展的基本思路、基本原則、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施。要采取支持農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)行稅收優(yōu)惠、支持規(guī)范用地、降低開辦門檻等政策措施，積極鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)。三要完善工作機(jī)制。明確主管部門，理順管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，主動(dòng)提供各方面的引導(dǎo)和服務(wù)。要健全考核體系，將農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核體系，形成工作落實(shí)機(jī)制。完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦人或創(chuàng)辦人等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促使農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織提質(zhì)增量。
(二)明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，提升發(fā)展水平。當(dāng)前，我市大部分農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、實(shí)力弱、層次低，尤其是缺乏重量級(jí)、旗艦型龍頭，競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力不強(qiáng)。對(duì)此，一要做好戰(zhàn)略規(guī)劃。結(jié)合我市“十二五”規(guī)劃，立足優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向規(guī)�；较虬l(fā)展，專業(yè)合作社向?qū)I(yè)特色化方向發(fā)展，技術(shù)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)向技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新方向發(fā)展。到2015年，年銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)至少達(dá)到25家，超10億元的達(dá)到5家，形成500億元以上的規(guī)模;60%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到依據(jù)章程規(guī)范運(yùn)作的水平，60%以上的農(nóng)戶加入到農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織中來(lái)，形成建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一處經(jīng)濟(jì)、富一方群眾的發(fā)展格局，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。二要壯大農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模。依托江蘇雨潤(rùn)、鶴壁大用等龍頭企業(yè)落戶我市的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大原則，通過政策支持、資金支持、技術(shù)整合等方式，科學(xué)整合同類型農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，積極推動(dòng)培育一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。要打破地域界限，開展橫向、縱向聯(lián)合，組建貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集群化發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三要完善產(chǎn)業(yè)鏈條。著力培育冷藏食品、肉類加工、乳品加工、釀造食品、面粉和油料加工、食用菌加工、綠色稻米加工等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造糧油加工、肉禽加工和果蔬加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)遞進(jìn)式加工增值，提高經(jīng)濟(jì)效益。四要打造特色品牌。要依據(jù)地方特色，抓住幾個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”、“一社一品”建設(shè)。要著力推進(jìn)綠色稻米、油脂加工、食用菌加工、無(wú)公害果蔬、肉類加工等原產(chǎn)地保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)，打造知名品牌，形成品牌效應(yīng)。
(三)破解資金瓶頸，形成多元化投入機(jī)制。資金緊缺、融資難是制約農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的主要瓶頸。要把破解這一難題擺上各級(jí)黨委政府的重要日程，一要大力招商引資，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，謀劃、包裝、推出一批涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，大招商，招大商，吸引更多的資金投入。同時(shí)，鼓勵(lì)懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有一定經(jīng)濟(jì)能力的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。二要加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。完善財(cái)政扶持辦法，采取財(cái)政貼息等形式，探索和完善政府與銀行聯(lián)手扶持農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的模式，支持其加快發(fā)展。三要整合支農(nóng)資金，提高使用效益。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，以重點(diǎn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織為載體，探索捆綁使用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的方式方法，發(fā)揮好資金集中使用效益。四要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制，加快建立農(nóng)村金融體系。支持各類金融組織向農(nóng)村延伸，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn);探索建立村鎮(zhèn)銀行，扶持農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持。五要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村抵押擔(dān)保體系。要積極推進(jìn)農(nóng)民地權(quán)、林權(quán)等的確權(quán)工作，力爭(zhēng)到明年年底確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。要將農(nóng)民的地權(quán)、林權(quán)等納入抵押擔(dān)保范圍，使農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)“動(dòng)”起來(lái)，讓不動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動(dòng)資產(chǎn)，讓實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣資產(chǎn)。借鑒信陽(yáng)市經(jīng)驗(yàn)，利用農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織平臺(tái),構(gòu)建信用共同體,運(yùn)用聯(lián)合增信方式,創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+信貸”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶+信貸”等信貸模式，增強(qiáng)組織融資能力。
(四)規(guī)范內(nèi)部管理，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。我市部分農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)作不規(guī)范，內(nèi)部合作不緊密，利益鏈不完善，尚未形成利益共同體。對(duì)此，一要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)其完善章程、規(guī)范管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立民主管理和財(cái)務(wù)管理制度，提升規(guī)范運(yùn)行水平。二要正確處理農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織、基地、農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，扶持與監(jiān)管并重，引導(dǎo)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織建立合作互惠機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、利益分配機(jī)制，與農(nóng)戶建立更加緊密地利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，同時(shí)，要防止損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。三要按照“依法、自愿、有償”的原則，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，完善利益鏈條，通過契約農(nóng)業(yè)、股份分紅、利益返還、土地租金、工資等方式，合理分配利益，將松散型組織轉(zhuǎn)變?yōu)槔媛?lián)結(jié)緊密型組織。鼓勵(lì)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織以項(xiàng)目為載體，承擔(dān)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織向研發(fā)、加工、流通等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展。
(五)注重典型培育，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。缺少經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，缺少典型引領(lǐng)，缺乏吸引力是影響農(nóng)民參與農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織積極性、主動(dòng)性的重要原因。為此，要及時(shí)總結(jié)適合濮陽(yáng)“三農(nóng)”發(fā)展的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織模式，對(duì)中糧面業(yè)、昌泰甜瓜種植合作社、綠源有機(jī)蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模較大、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行全面總結(jié)，加強(qiáng)政策和資金扶持。重點(diǎn)培育、選樹、推廣一批有代表性、有特色、能看能學(xué)的典型，發(fā)揮好典型示范帶動(dòng)的重要作用，讓農(nóng)民感受到實(shí)實(shí)在在的效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的積極性、主動(dòng)性。要加大對(duì)典型的宣傳，通過多種宣傳方式，使典型家喻戶曉，激發(fā)其發(fā)展動(dòng)力和活力，增強(qiáng)其吸引力，從而引導(dǎo)帶動(dòng)更多的農(nóng)民加入到農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織中來(lái)。
(六)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提供人才保證。目前我市農(nóng)村闖市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的帶頭人匱乏,人才資源成為制約農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要因素。要培養(yǎng)帶頭人，發(fā)現(xiàn)、挖掘、造就一批農(nóng)村能人，對(duì)他們進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持，發(fā)揮能人帶動(dòng)效應(yīng)。盡快制訂實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的教育培訓(xùn)計(jì)劃，整合培訓(xùn)資源，依托大專院校、農(nóng)廣校，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)會(huì)人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，努力造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村廣闊天地更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng)戶的培訓(xùn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次建立健全就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全面培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，進(jìn)而推動(dòng)各類農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展。
【我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
關(guān)于我市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告12-08
關(guān)于我市教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告12-08
對(duì)我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告12-11
關(guān)于我市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告06-30
新型農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報(bào)告12-03
新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報(bào)告12-14
關(guān)于對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告03-07
農(nóng)村留守婦女情況調(diào)研報(bào)告12-14