關(guān)于全區(qū)五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保工作的調(diào)研報告
主任、各位副主任，各位委員：
根據(jù)常委會20XX年工作安排，4月份，區(qū)人大常委會副主任陶建中率內(nèi)司工委對全區(qū)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作進行了調(diào)研。通過聽取匯報、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式，全面了解我區(qū)農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)情況，并實地調(diào)研了分路口、新安和單王三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、我區(qū)五保供養(yǎng)、農(nóng)村低�，F(xiàn)狀及做法
(一)五保供養(yǎng)現(xiàn)狀及做法
1、五保供養(yǎng)現(xiàn)狀：全區(qū)五保對象11398人，占農(nóng)業(yè)人口的1.37%，其中：集中供養(yǎng)1906人，分散供養(yǎng)7052人，應(yīng)保未保對象2440人，分別占五�？倲�(shù)的16.72%，61.87%，21.41%。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27所，其中創(chuàng)文明窗口單位3所，省一級敬老院6所。目前，我區(qū)分散供養(yǎng)標準為1200元/人.年，集中供養(yǎng)標準為1533元/人.年。
2、主要做法：
(1)開展普查，著力解決應(yīng)保未保問題。08年9月，在全區(qū)范圍內(nèi)認真開展五保對象普查工作，并將應(yīng)保未保對象全部納入低保范圍，享受A類補助標準840元/人.年，近兩年通過自然減員等方式解決了應(yīng)保未保對象800多人。
(2)因地制宜，科學(xué)謀劃五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。為進一步提高五保對象生活水平，改善生活質(zhì)量，提高集中供養(yǎng)率， 09年在蘇埠、新安等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項目竣工，并通過省、市兩級民生工程檢查組驗收。
(3)規(guī)范管理，努力提高敬老院管理服務(wù)水平。一是結(jié)合實際，進一步健全和完善了敬老院各項管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實了敬老院的經(jīng)費保障問題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經(jīng)費、集中供養(yǎng)對象常規(guī)病治療費用按600元/人.年全部列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。
(二)農(nóng)村低�，F(xiàn)狀及做法
1、農(nóng)村低保現(xiàn)狀：2009年，全區(qū)共納入農(nóng)村低保15210戶、31281人，保障面占全區(qū)總?cè)丝诘?.19%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.77%，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金2590.37萬元。截止目前，全區(qū)農(nóng)村低保保障總數(shù)為15311戶、31510人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.21%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.80%，月款142.35萬元，人均月補差45.17元。
2、主要做法：
(1)加強宣傳，營造氛圍。一是充分利用各種媒體宣傳農(nóng)村低保工作。民政部門為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村委會購買了“農(nóng)村最低生活保障工作讀本”，并印制了五萬份相關(guān)政策解答分發(fā)到群眾手里;二是召開會議，專題布置。區(qū)政府召開全區(qū)農(nóng)村低保重新審定動員培訓(xùn)會，分管民政工作副區(qū)長、副書記分別在動員會上作動員報告和要求，市民政局低�？崎L臺德明到會作指導(dǎo)報告。區(qū)民政局就農(nóng)村低保政策和操作程序等方面進行了重點培訓(xùn)，
(2)嚴格程序，跟蹤督察。使與會人員明確了目標任務(wù)和職責(zé)。區(qū)政府嚴格要求村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)民政部門嚴格按照三審程序辦理農(nóng)村低保，把好摸底關(guān)、評議關(guān)和公示關(guān)。為確保重新審定工作達到預(yù)期效果，政府于09年5月對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小華山街道進行了督查和抽查，對督查中發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)范操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，責(zé)令其重新評議、公示，對整改不到位的在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報批評。
二、農(nóng)村五保、低保對象工作中存在的問題與不足
(一)五保供養(yǎng)方面
1、應(yīng)保未保現(xiàn)象依然存在。目前我區(qū)仍有1640人五保對象未做到應(yīng)保盡保，雖然他們的的供養(yǎng)問題已通過農(nóng)村低保途徑得到了暫時解決，但從五保供養(yǎng)標準(五保供養(yǎng)標準是1200元—1533元/人.年，而低保A類標準只有840元/人.年)和供養(yǎng)政策(五保供養(yǎng)必須應(yīng)保盡保，不足部分由地方財政負擔)等方面看，應(yīng)保未保問題還未得到徹底解決。
2、五保供養(yǎng)標準偏低。按照我區(qū)的五保供養(yǎng)標準，其生活費僅為3.3—4.2元/人.天，隨著消費水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。
3、五保對象存在就醫(yī)難問題。雖然“新農(nóng)合”為五保老人就醫(yī)提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農(nóng)合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現(xiàn)象。
4、服務(wù)機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費不足，管理人員待遇偏低。服務(wù)機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費每張床位僅8400元，由于在項目實施過程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內(nèi)道路、綠化等等，導(dǎo)致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。
(二)農(nóng)村低保方面
1、程序操作不規(guī)范、不到位�！对０矃^(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》要求，應(yīng)按照個人申請—村民委員會初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門審批的程序辦理低保。而在實際操作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴格執(zhí)行操作程序，如民主評議、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位，群眾意見較大。
2、違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在。在實施農(nóng)村低保過程中，有的.鄉(xiāng)鎮(zhèn)將失地農(nóng)民、集鎮(zhèn)開發(fā)拆遷戶和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥納入農(nóng)村低保。
3、優(yōu)親厚友現(xiàn)象依然存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍存在分戶、并戶等現(xiàn)象。例如：09年，石婆店桐山村群眾向區(qū)紀委舉報該村在低保方面存在嚴重違規(guī)違紀問題，區(qū)民政局和區(qū)監(jiān)察局成立聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查核實，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報為低保戶。查實后，責(zé)任人受到了黨紀、政紀處理。
4、農(nóng)村低保工作人員嚴重不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配低保工作人員，由社會事務(wù)辦負責(zé)民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農(nóng)村低保規(guī)范化操作、動態(tài)管理和低保對象的準確率。
三、意見和建議
(一)五保供養(yǎng)方面
1、加大財政投入，切實解決應(yīng)保未保和五保對象就醫(yī)難問題。建議政府將1640人應(yīng)保未保對象納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大對五保對象醫(yī)療救助的力度，增加醫(yī)療救助資金投入，對五保對象醫(yī)療費用除“新農(nóng)合”報銷外，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當解決。
2、逐步提高五保對象的供養(yǎng)標準。隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，可逐步提高五保對象的供養(yǎng)標準，確保他們的生活水平不低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>
3、適當提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長的工資待遇，調(diào)動其工作積極性。
(二)農(nóng)村低保方面
1、嚴格程序，規(guī)范操作，切實做到公正、公開、公平。
2、加大監(jiān)管力度，實行責(zé)任追究制。建議區(qū)政府將農(nóng)村低保工作納入到年度考評中，同時，要加大督查、監(jiān)管力度，對群眾舉報和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，一查到底，決不姑息遷就。
3、加強農(nóng)村低保員隊伍建設(shè)和管理。按照農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求，配齊配強專職農(nóng)村低保工作人員，加強對他們的教育、培訓(xùn)和管理，嚴格考評獎懲制，充分調(diào)動他們工作的積極性、主動性。
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