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關(guān)于我市職業(yè)教育發(fā)展情況的調(diào)研報告
加快職業(yè)教育發(fā)展，是實施科教興國戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2003年4月，市政協(xié)科技教育委員會組織部分教育界委員和教育界專家，由公方泉副主席帶隊，對全市職業(yè)教育重點是中等職業(yè)教育情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市教育局和銅山縣教育局的情況介紹，實地考察了市二職中、機械中專、農(nóng)機中專、醫(yī)藥中專和銅山縣職教中心等學校。從校園布局到教學設(shè)施，從教學管理到后勤管理，從班子建設(shè)情況到教職工隊伍素質(zhì)，委員和專家們在看與聽的過程中，聯(lián)系實際進行思考與探討，發(fā)表了很好的見解。
調(diào)查結(jié)束后，委員和專家們進行了深入的座談分析。認為近幾年來，我市在職業(yè)教育方面雖然取得了一定的成績，但是同飛速發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)形勢，特別是同“兩個率先”目標的內(nèi)在要求相比，仍有不小的差距。職教方面存在的問題，不僅影響當前的經(jīng)濟社會發(fā)展，而且對于今后形成人才智力優(yōu)勢，確保經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展造成潛在的危機，必須引起全市的高度重視，認真加以解決。針對存在的問題，委員們坦誠直言，獻計獻策，發(fā)表了很好的意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、我市職業(yè)教育工作的基本情況
改革開放以來，我市職業(yè)教育有了長足發(fā)展。目前，全市已擁有各級各類職校67所，其中應(yīng)用型大學1所，獨立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學院3所，普通中專6所，成人中專18所，職業(yè)高中29所，技校10所，形成了在校生8.7萬人的規(guī)模。先后有7所學校成為國家級重點職校，15所學校成為省級重點職校，基本構(gòu)成了以中等職業(yè)教育為主體，初、中、高等職業(yè)教育相銜接的職業(yè)教育體系框架。總體來看，我市職業(yè)教育取得了較為顯著的成績，表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是職業(yè)教育招生量逐年回升。從2000年起，中等職業(yè)學校采取有效措施，有力拉動了職業(yè)學校的招生。近三年招生數(shù)分別為2萬人、2.4萬人、3.3萬人。去年的招生數(shù)同比增長38%。市經(jīng)貿(mào)學校、財校、醫(yī)藥中專等中專校招生大幅度增長;市職教中心、銅山工業(yè)職中、睢寧職教中心、沛縣職教中心等職業(yè)高中招生超千人，受到省教育廳通報表揚和獎勵。
二是骨干學校建設(shè)取得較大突破。新沂職教中心、睢寧職教中心成功創(chuàng)建省合格職教中心;賈汪職教中心正在積極組建之中;市職教中心、模特藝術(shù)學校新校區(qū)的規(guī)劃、征地、設(shè)計、勘探等已基本完成，今年3月已正式動工興建;睢寧職教中心、徐州機電工程學校等大規(guī)模新建校舍，投入設(shè)備，擴大學校容量，增強辦學實力。大部分職業(yè)學校都在搶抓機遇，謀求發(fā)展。
三是教學工作得到進一步加強。理順了職教教研工作機構(gòu)，加強了職教教研力量;組建了主要學科教研中心組，健全了全市職教教研網(wǎng)絡(luò);加強了對教學工作尤其是實訓教學工作的檢查督導(dǎo)，召開全市職教教學工作會議，交流了經(jīng)驗，明確了今后的目標。
四是畢業(yè)生就業(yè)工作成績顯著。全市職業(yè)學校加強了與用人單位的聯(lián)系和溝通，鞏固和擴大了原有的就業(yè)市場;通過校企合作、南北聯(lián)合辦學等形式，積極開辟新的就業(yè)空間;去年舉辦用工招聘會12次，畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，大部分學校畢業(yè)生供不應(yīng)求;成立了“徐州市金藍領(lǐng)就業(yè)服務(wù)中心”。
五是職業(yè)教育和成人教育進一步溝通融合。一些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心校掛上了縣職教中心分�；蚵毥讨行募寄芘嘤栒镜呐谱�;扎扎實實推進“5112”教育富民工程，全市完成農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓44萬人，其中教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)移培訓21萬人;開展農(nóng)村致富骨干和科技帶頭人培訓14萬人;建立農(nóng)村剩余勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)123個，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)吧182個。職業(yè)教育和成人教育聯(lián)手發(fā)展，為提高勞動者隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)富民強市做出了積極的貢獻。
二、當前制約我市職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要問題
委員們認為，雖然我市職業(yè)教育取得了顯著成績，但由于歷史、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的原因，特別是隨著市場經(jīng)濟體制的建立，科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力市場的變化，職業(yè)教育的一些矛盾問題日益凸現(xiàn)，職業(yè)教育仍然是教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，存在一些亟待解決的困難和問題。主要表現(xiàn)在：
(一)思想認識不足，關(guān)心支持職業(yè)教育的社會氛圍尚未形成
由于傳統(tǒng)觀念的影響，社會上重視普通教育、學歷教育，輕視職業(yè)教育的情況較為普遍。甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部、教育部門內(nèi)部也存在著輕視職教的現(xiàn)象。讀普高、上重點、考名校，是家長、學生的努力方向和主要目標。升學率、高考率、名牌大學入學率成為衡量普通初中、高中教育教學質(zhì)量的主要標準。由于就學、擇業(yè)觀念滯后，加之宣傳引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致社會上盲目追捧高學歷，普高過熱，造成普職比例明顯失調(diào)，個別縣(市)嚴重失調(diào)。部分農(nóng)民思想中受“讀書無用論”的影響，對依靠科學技能勞動致富認識不足，認為在家種地打工照樣養(yǎng)家糊口。相對來講，職業(yè)教育在我市仍處于弱勢地位，尚沒有形成全社會理解支持職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。
(二)管理體制不順，資源配置不合理
職業(yè)教育特別是中職教育，是在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的。條塊分割、職能交叉、封閉辦學、重復(fù)建設(shè)的問題比較突出。一是多頭分散管理。職業(yè)教育分屬教育部門、勞動部門、各行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo);二是證書各發(fā)各部的。教育部門發(fā)學歷證書，勞動部門發(fā)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證書，不同行業(yè)又有各自的執(zhí)業(yè)證，造成學生面對重復(fù)多頭考試。三是人才培養(yǎng)與就業(yè)分離。突出表現(xiàn)在“你辦你的學，我招我的工”，教育、勞動、人事部門之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系。由于中職校分屬不同的系統(tǒng)和部門，還存在著分散重復(fù)辦學、資源配置不當，辦學效率低、發(fā)展不平衡的問題，嚴重制約著我市職業(yè)教育的發(fā)展。比較典型的如機械中專和農(nóng)機中專。兩校僅一墻之隔，所設(shè)專業(yè)相似。機械中專在財政沒有一分錢投入的情況下，依靠自力更生謀求發(fā)展，辦學規(guī)模不斷擴大，畢業(yè)生供不應(yīng)求。而農(nóng)機中專依賴財政撥款不思進取，舉步維艱，生存困難。因為兩校隸屬于不同行業(yè)，想整合調(diào)整教育資源卻難上加難。
(三)經(jīng)費投入渠道不暢，辦學條件相對滯后
長期以來，市縣財政對教育的有限投入主要是在義務(wù)教育，用于職業(yè)教育微乎其微。由于我市普高過熱，不少職業(yè)學校為了吸引生源，擴大招生，只好降低收費標準，加之農(nóng)村職中一部分學生交不足學費，使職業(yè)教育經(jīng)費來源大大減少。另外，受生產(chǎn)經(jīng)營狀況和其他因素的影響，行業(yè)和企業(yè)應(yīng)承擔的聯(lián)合辦學經(jīng)費沒有到位，學校自我完善、自我發(fā)展的造血功能不強，也無法對職業(yè)教育提供經(jīng)費支持。經(jīng)費短缺已經(jīng)嚴重制約著職業(yè)教育的發(fā)展和辦學水平的提高。目前一些職業(yè)學校尤其是農(nóng)村職業(yè)學校，教育教學設(shè)備老化，無力更新。經(jīng)費拮據(jù)，辦學條件較差，也造成了現(xiàn)有師資人心不穩(wěn)。另外，由于工科類職業(yè)教育投入較多，辦學難度較大，造成我市文科類職業(yè)教育比重偏大。
(四)高素質(zhì)教師缺乏，教育教學管理水平有待提高
目前，我市職業(yè)教育的師資大多數(shù)是從學校走向?qū)W校，缺乏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷。由于涉及單位性質(zhì)、編制等問題，學校急需的人才引不進來，一些不能適應(yīng)職業(yè)教育工作的人又不能流動。職業(yè)教育師資培養(yǎng)、培訓、錄用、選拔完全沿用普通教育的政策，造成專業(yè)師資不足，質(zhì)量不高，“雙師型”教師嚴重缺乏，影響了教學質(zhì)量和效果。另外，一些職業(yè)學校辦學形式單一，教學內(nèi)容方法陳舊，與經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動力市場需求脫節(jié)。個別學校質(zhì)量意識不強，抓招生不遺余力，抓教學敷衍了事，短期行為嚴重，也影響了職業(yè)教育的聲譽和社會認可度。職業(yè)教育內(nèi)部管理和人事制度改革還有待于進一步深化。
(五)技工隊伍薄弱，勞動就業(yè)制度執(zhí)行不嚴
目前，我市無論從各類各級人才擁有數(shù)量，還是勞動者受教育的整體水平都滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。據(jù)勞動部門提供的數(shù)字，全市擁有技術(shù)工人30萬人，持有資格證書的18萬人，占技術(shù)工人的60%，占城鎮(zhèn)職工工資的44%。但是高級工僅占我市技術(shù)工人的4%，按省政府2005年高級工要占到技術(shù)工人的20%的要求，還有很大差距。高級技工隊伍老化，技工匱乏，后繼乏人狀況十分突出，迫切需要企業(yè)在崗人員通過培訓提高水平。另外，我市就業(yè)準入證制度在實施執(zhí)行中還存在差距，先培訓后上崗，轉(zhuǎn)崗必須經(jīng)過培訓再上崗的制度尚沒有真正落實，企業(yè)招收新增勞動力，沒有很好地按照國家規(guī)定實行就業(yè)準入，而視自主用工為自由用工。這些都直接影響了職業(yè)教育發(fā)展和勞動力素質(zhì)的提高。
三、加快我市職業(yè)教育改革與發(fā)展的幾點建議
(一)加強宣傳引導(dǎo)，努力營造職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍
職業(yè)教育是與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的教育，是擔負著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和各類具有專門技能人才的教育，是全面建設(shè)小康社會，實施“科教興市”戰(zhàn)略的教育，是拓寬就業(yè)渠道，促進勞動力就業(yè)和再就業(yè)的教育。小康大業(yè)，人才為本。要實現(xiàn)富民強市，全面建設(shè)寬裕型小康社會目標，要構(gòu)建徐州都市圈，培育區(qū)域性人才高地，職業(yè)教育起著十分重要的、不可替代的作用。
當前，要以貫徹落實三級職教會議精神為契機，深入學習宣傳《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，進一步統(tǒng)一對職業(yè)教育的認識。特別是從實踐“三個代表”，全面建設(shè)小康社會和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化要求的高度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認識，增強職業(yè)教育改革與發(fā)展的緊迫感。要把職業(yè)教育放在全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局考慮，認真制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并納入我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。市政府應(yīng)建立健全職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的困難和問題。要大力營造職業(yè)教育發(fā)展的輿論氛圍，教育部門應(yīng)主動與宣傳、新聞單位聯(lián)系，共同合作，制定宣傳計劃，開辟相關(guān)專欄。注重宣傳職校畢業(yè)生就業(yè)有路、升學有望、致富有方、創(chuàng)業(yè)成才的典型事跡，宣傳和表彰發(fā)展職業(yè)教育中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人。要抓住當前我市高中入學高峰的機遇，對社會、家長和學生要進行正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀的引導(dǎo)，特別是在每年中考、高考前，深入做好宣傳引導(dǎo)工作，使他們?nèi)媪私饴殬I(yè)教育，升學選擇更加準確務(wù)實。針對職業(yè)教育當前的弱勢地位，教育行政部門要給予更多的關(guān)心和支持，推動普通教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。通過不斷增強職教的辦學實力，提高辦學質(zhì)量，擴大社會影響，促使全社會關(guān)心支持職業(yè)教育的發(fā)展。
(二)積極調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置
政府應(yīng)強化統(tǒng)籌力度，從區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，對我市職業(yè)教育實施積極的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。建議由市政府牽頭，成立職業(yè)教育布局調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，在深入調(diào)查、科學論證的基礎(chǔ)上，研究制定布局調(diào)整實施方案和分年度實施方案。二是分類指導(dǎo)，逐步實施。由于各類職校規(guī)模、質(zhì)量、投入渠道、辦學效益差別很大，必須調(diào)動政府部門、行業(yè)和學校各方面的積極性，利用行政、市場、經(jīng)濟多種手段，從實際出發(fā)，因校制宜，采取合并、重組、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式進行積極的布局調(diào)整。先易后難，通過對現(xiàn)有職校辦學條件進行評估，對那些規(guī)模偏小、資源貧乏、辦學艱難的學校應(yīng)果斷進行調(diào)整，從根本上實行職教資源的優(yōu)化組合。三是集中優(yōu)勢，加強重點學校建設(shè)。布局調(diào)整要堅持標準、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，充分利用現(xiàn)有職教資源，走內(nèi)涵發(fā)展的路子。對那些服務(wù)我市支柱產(chǎn)業(yè)、專業(yè)特色明顯、辦學效益顯著的重點職校要加大扶持力度。四是制定政策，明確責任。資產(chǎn)處理和人員分流是統(tǒng)籌職業(yè)教育資源中必須解決的難點問題。應(yīng)明確政府、部門和行業(yè)的責任，在資產(chǎn)評估、人員核定的基礎(chǔ)上，制定有利于資產(chǎn)處理、人員分流的具體辦法，保證職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進行。
(三)拓寬經(jīng)費籌措渠道，切實改善辦學條件
增加對職教經(jīng)費投入的關(guān)鍵，在于全面貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》，改革和完善職教經(jīng)費投入體制。根據(jù)我市的實際，應(yīng)進一步拓寬職業(yè)教育籌資渠道。第一，各級政府要加大對職業(yè)教育投入。按照市政府[2002]135號文中的要求，保證對職業(yè)教育的投入真正到位。第二，要積極運用金融、稅收、社會捐助等手段支持職業(yè)教育的發(fā)展。市人民銀行應(yīng)協(xié)調(diào)各專業(yè)銀行，每年安排一定規(guī)模的貼息和低息貸款。從2003年起，我省將連續(xù)3年每年安排8000萬元貼息貸款用于職業(yè)教育，建議市政府有關(guān)部門應(yīng)積極爭取這部分貼息貸款。第三，學習借鑒外地經(jīng)驗，籌建徐州市教育融資公司。把原來市政府管的教育資產(chǎn)經(jīng)過嚴格評估后，由該公司代管，然后由公司面向銀行，幫助一些職業(yè)學校申請貸款。第四，進一步拓寬行業(yè)、企業(yè)扶持職業(yè)教育的途徑。除必要的經(jīng)費資助、提供實習場所、專業(yè)技術(shù)人員兼職任教外，對原有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整后，提前折舊、報廢和閑置的技術(shù)設(shè)備，可低價或無償轉(zhuǎn)讓給職業(yè)學校生產(chǎn)實習。第五，各類職業(yè)學校要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，通過興辦特色產(chǎn)業(yè)，舉辦各種培訓，逐步增強辦學實力和造血功能，促進辦學條件改善。
(四)加強教師隊伍建設(shè)，進一步提高師資整體素質(zhì)
針對我市職業(yè)教育師資力量不強，特別是專業(yè)技術(shù)教師少、弱、缺的情況，應(yīng)采取多種措施，進一步加強教師隊伍建設(shè)。一是對非職業(yè)師范技術(shù)學院畢業(yè)和沒有生產(chǎn)經(jīng)歷、經(jīng)驗從事專業(yè)課教學的教師，應(yīng)有計劃地安排到有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)第一線進行一定期限的實習鍛煉，提高其操作能力和動手能力。積極鼓勵教師參加各種專業(yè)等級培訓和技能鑒定，努力提高“雙師型”教師的比例。二是加強學科帶頭人的培養(yǎng)。改革職業(yè)學校教師職稱評審制度，研究制定適合職業(yè)教育特點的教師職稱評審條件和標準。從職業(yè)教育實際出發(fā)，科學確定文化課、專業(yè)課、實習課教師比例，努力建設(shè)一支專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育師資隊伍。三是政府人事、勞動部門應(yīng)建立企事業(yè)單位工程師、技師等能工巧匠的專業(yè)技術(shù)人才庫。根據(jù)各職業(yè)學校的專業(yè)課程設(shè)置，向?qū)W校提供人才信息。四是加快職業(yè)學校人事制度改革，研究制訂職業(yè)學校向社會招聘、錄用、選拔專門人才政策。打破單位性質(zhì)、個人身份界限，向社會錄用、選拔適合于職業(yè)教學的專門人才。徐州醫(yī)藥中專以“人事代理”的方式，對專業(yè)教師采取聘任制，符合事業(yè)單位人事制度改革的方向，應(yīng)總結(jié)推廣。
(五)加大骨干職業(yè)學校扶持力度，不斷提升職業(yè)教育層次和水平
近年來，我市創(chuàng)建出一批面向市場，面向社會，專業(yè)特色突出，辦學成績顯著的骨干職業(yè)學校，他們代表著我市職業(yè)教育發(fā)展的水平和方向。建議政府和有關(guān)部門，采取必要的政策措施，對這些骨干職校給以重點扶持。對其在建校征地、有關(guān)收費、銀行貸款、用人等方面給以適當傾斜，支持骨干職業(yè)學校進一步做大做強做優(yōu)。市機械中專，是我市也是淮海經(jīng)濟區(qū)唯一一所機械制造中專，所辦專業(yè)符合我市支柱產(chǎn)業(yè)的特點，畢業(yè)生供不應(yīng)求，學校發(fā)展前景看好。由于隸屬行業(yè)關(guān)系，多年來不僅沒有財政投入，而且銀行也不愿貸款，嚴重制約了學校的發(fā)展。建議市政府和教育行政部門，從大職教的全局出發(fā)，對學校今后發(fā)展進行定位并給以必要的扶持。要進一步推進骨干職業(yè)學校和示范專業(yè)建設(shè)，積極開展示范型中等職校創(chuàng)建工作，不斷提升我市職業(yè)教育的層次和水平。
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