關(guān)于我縣教育管理和教學(xué)質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告
按照縣人大常委會(huì)2009年工作要點(diǎn)的安排,縣人大常委會(huì)教工委,組織部分縣人大代表,在縣人大常委會(huì)黨組書記、副主任張孝先的帶領(lǐng)下,于3月3日至10日,共用了8天時(shí)間,對(duì)我縣如何抓好教學(xué)管理、提高教學(xué)質(zhì)量工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、召開座談會(huì)等方式進(jìn)行。
在縣教育局的配合下,調(diào)研組一行察看了縣第一高中、城關(guān)鎮(zhèn)中心校、鳴皋鎮(zhèn)一中、縣直中學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)等學(xué)校。每到一處,調(diào)研組都認(rèn)真聽取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班子成員、任課教師等關(guān)于教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量等情況的匯報(bào),察看教務(wù)處、實(shí)驗(yàn)室、儀器室、圖書室、學(xué)生餐廳、寢室,翻閱教案、實(shí)驗(yàn)記錄,詢問教育管理、常規(guī)教學(xué)活動(dòng)開展等情況,并就如何加強(qiáng)教學(xué)管理、提高教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行廣泛、深入探討。
此次調(diào)研共涉及四所高中、12所初中、一個(gè)初中教學(xué)點(diǎn),共召開座談會(huì)12次,參加座談人員達(dá)200余人,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、辦學(xué)條件不斷完善,教育質(zhì)量穩(wěn)步提升
近年來,縣委、縣政府先后投入4億多元,新建、改擴(kuò)建了全縣中小學(xué)校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校的教學(xué)設(shè)備基本達(dá)到國家規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn),教學(xué)條件得到了根本改善。
縣教育管理部門認(rèn)真貫徹黨的教育方針,以實(shí)施素質(zhì)教育,提高教育整體水平為主題,以全面提升教育教學(xué)質(zhì)量,辦好人民滿意教育為目的,連續(xù)開展教育管理年活動(dòng),使學(xué)校管理逐步規(guī)范,教師素質(zhì)不斷提高,基礎(chǔ)教育不斷加強(qiáng),辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升,高考升學(xué)率、萬人上線率逐年提高。2008年,我縣上省定普通類本科線1150人,較2007年的1053人增加97人。萬人上線率由2007年的14.2提高到2008年的15.6,提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。
學(xué)校管理水平不斷提高,涌現(xiàn)了一批有特色的亮點(diǎn)學(xué)校。比如伊川四高、水寨二中等學(xué)校,在加強(qiáng)學(xué)校管理、提高教學(xué)質(zhì)量方面,探索出了適合自己的新方法。伊川高中一二部之間、縣直中學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)之間明爭(zhēng)暗賽的局面基本形成。鳴皋鎮(zhèn)孫村中學(xué)學(xué)生人數(shù)占全鎮(zhèn)學(xué)生人數(shù)的六分之一、教師占全鎮(zhèn)的五分之一、考入伊川高中的學(xué)生卻占了全鎮(zhèn)的三分之一,升學(xué)率遙遙領(lǐng)先。
中小學(xué)布局調(diào)整工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。止目前,我縣已撤并非定點(diǎn)初中14所,小學(xué)82所,小學(xué)教學(xué)點(diǎn)36個(gè),伊川六高因生源有限,教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重,已于去年年底被撤并。
二、面臨形勢(shì)依然嚴(yán)峻,教學(xué)質(zhì)量亟待提高
我縣是人口大縣,經(jīng)濟(jì)大縣,但卻是教育弱縣。教育基礎(chǔ)薄弱局面改變不大,教育總體發(fā)展水平不高,和其它縣相比有明顯差距,與全縣人民的期望值差距較大。
一是就2008年高考萬人上線率分析。我縣2008年高考萬人上線率僅為15.6,和洛陽市的平均24.4相差了近9個(gè)百分點(diǎn),和新安縣的54.5相差了近40個(gè)百分點(diǎn),和孟津縣的46.9相差了30個(gè)百分點(diǎn),我縣高考萬人上線率在洛陽市各縣區(qū)中僅排在嵩縣和洛寧的前面。
二是就今年高三一練成績(jī)分析?h教育局共分解2009高考三本(文化類)指標(biāo)1400名,一練共完成1349名,除一高完成分解指標(biāo)(超3名)外,二高、三高、四高上線人數(shù)均與下達(dá)任務(wù)差距較大。
三是就2008年高中新生錄取分?jǐn)?shù)線分析。2008年我縣一高新生錄取分?jǐn)?shù)線為470分,二高430分,三高410分,四高380分,而新安一高是556分,汝陽一高是523分。單從新生錄取線看,我縣的基礎(chǔ)教育質(zhì)量、生源素質(zhì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在先進(jìn)縣的后面。
四是中小學(xué)校布局調(diào)整工作推進(jìn)難度較大,進(jìn)展遲緩,合點(diǎn)并校任務(wù)相當(dāng)艱巨。我縣現(xiàn)有定點(diǎn)初中45所,但真正能達(dá)到6軌制的只有4所。而經(jīng)過布局調(diào)整的孟津縣有初中18所,新安縣有初中26所。
由此可見,我縣教育工作面臨的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻,究其原因,通過調(diào)研分析認(rèn)為,我縣教育管理及教學(xué)工作主要存在以下問題:
1、管理機(jī)制問題。教育管理部門思想不夠解放,創(chuàng)新力度不大,求穩(wěn)思想嚴(yán)重,怕改革觸及一些深層矛盾。由于以上因素,致使層層管理、考核等機(jī)制沒能建立健全,績(jī)效工資制、末位交流制不能很好落實(shí),“鐵交椅”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在,教師教好教壞一個(gè)樣、教與不教一個(gè)樣的吃大鍋飯現(xiàn)象改變不大,競(jìng)爭(zhēng)局面無法形成。
2、學(xué)校布局調(diào)整問題。我縣農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)多面廣,中小學(xué)校布局調(diào)整工作進(jìn)展緩慢,原因:一是在辦學(xué)方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,以教學(xué)點(diǎn)為單位各自為政,發(fā)展隨意性大。一旦需要合點(diǎn)并校,各中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施、食宿、師資等均不能達(dá)到并校要求,客觀上制約了中小學(xué)布局調(diào)整工作的進(jìn)度。二是教育管理部門及地方政府對(duì)合點(diǎn)并校的意義宣傳不到位,致使部分農(nóng)村干部及村民對(duì)合點(diǎn)并校產(chǎn)生了抵觸情緒,在一定程度上影響了撤點(diǎn)并校的進(jìn)程。中小學(xué)布局不合理,既浪費(fèi)了教學(xué)資源,又使教師缺編問題更加突出,直接影響著教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校布局調(diào)整不到位,師資力量薄弱,教育資源分配不均衡,教學(xué)設(shè)施不能發(fā)揮最大效益等,已成為制約我縣基礎(chǔ)教育良性發(fā)展的重要因素。
3、學(xué)校管理問題。一是教育管理部門對(duì)學(xué)校教學(xué)工作指導(dǎo)、督導(dǎo)不到位。盡管出臺(tái)了一系列規(guī)范學(xué)校管理、提高教學(xué)質(zhì)量的措施,但因?yàn)閳?zhí)行不力,督導(dǎo)不到位,出現(xiàn)了政策棚架現(xiàn)象。比如,100元的績(jī)效工資制在部分學(xué)校就沒有很好執(zhí)行。二是部分學(xué)校校長(zhǎng)(包括中心校校長(zhǎng))學(xué)歷層次偏低(14個(gè)中心校校長(zhǎng)中有9個(gè)是中專學(xué)歷),管理水平不高,業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),制度執(zhí)行不力。忙于事務(wù)、忙于應(yīng)酬的多,關(guān)心教師、深入教學(xué)一線的少,不能最大限度調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)積極性,直接影響到教學(xué)質(zhì)量的提高。三是農(nóng)村學(xué)生大量涌入縣城,使城區(qū)中小學(xué)校學(xué)生過多,班額過大(縣直中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)多數(shù)教學(xué)班每班都在80人左右),給學(xué)校管理帶來更大難度。四是優(yōu)秀學(xué)生流失嚴(yán)重。目前,我縣在洛陽市和其他縣就讀的學(xué)生大概有8000人左右,其中不乏優(yōu)秀學(xué)生。而我縣中招所錄學(xué)生成績(jī)參差不齊,相對(duì)素質(zhì)不高、基礎(chǔ)較差,增加了高中教育的難度,影響了我縣高招錄取率、萬人升學(xué)率和名牌學(xué)校錄取率。五是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中食堂、寢室管理不善,衛(wèi)生狀況不容樂觀,臟亂差現(xiàn)象普遍存在。
4、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)問題。一是一些教師責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng),敬業(yè)精神不佳,業(yè)務(wù)能力有限,攀比現(xiàn)象嚴(yán)重。比成績(jī)、比貢獻(xiàn)的少,比工資、比待遇的多。更有個(gè)別教師搞第二職業(yè)、辦輔導(dǎo)班,沒有把心思和精力用在教書育人上。二是教師高學(xué)歷層次偏低,與省市要求還有一定差距,教師素質(zhì)參差不齊。三是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科教師相對(duì)充裕,農(nóng)村英語、體音美等學(xué)科教師緊缺。教師隊(duì)伍呈老齡化趨勢(shì),50歲以上教師1100多人,占總數(shù)近20%。而36歲-46歲的骨干教師1273人,僅占總數(shù)的21%。
5、教育經(jīng)費(fèi)問題。一是我縣的教育費(fèi)附加現(xiàn)實(shí)行的是鄉(xiāng)收鄉(xiāng)管政策,實(shí)際用于學(xué)校的教育費(fèi)附加寥寥無幾。二是近年來,縣財(cái)政對(duì)學(xué);A(chǔ)建設(shè)投入很大,但高中階段教育經(jīng)費(fèi)撥付不到位。按規(guī)定,高中在校生生均年公用經(jīng)費(fèi)為170元,我縣實(shí)際撥付的只有20元。三是各高中債務(wù)沉重。比如伊川四高的外債350多萬元,伊川三高的外債超1千萬元,伊川高中外債達(dá)2800萬元,沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)已影響到學(xué)校的正常辦公和教學(xué)。
三、改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣目標(biāo)的根本出路
根據(jù)伊川實(shí)際,調(diào)研組提出了“一年打基礎(chǔ),三年見成效,五年?duì)庍M(jìn)教育強(qiáng)縣行列”的總體目標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),改革創(chuàng)新是根本出路。因?yàn)闆]有改革就不能打破陳規(guī),就沒有生機(jī)和活力,就無法改變我縣教育的被動(dòng)局面,就不可能為伊川的可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展提供人才保障。為此,提出以下建議:
1、強(qiáng)力推行改革創(chuàng)新,建立完善靈活的用人機(jī)制,激發(fā)熱情和活力。一是改革校長(zhǎng)選拔任用機(jī)制。實(shí)行校長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗制、任期制和目標(biāo)責(zé)任制。在全縣范圍競(jìng)崗,徹底搬走“鐵交椅”,形成能上能下的選拔任用機(jī)制。各中小學(xué)校校長(zhǎng)要從曾取得過優(yōu)異成績(jī)、有突出貢獻(xiàn)的一線教學(xué)人員中選拔。二是推行中小學(xué)教職工全員聘任制、績(jī)效工資制、量化考核制、末位交流制,建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,做到獎(jiǎng)有章可循,罰有理有據(jù)。三是開展民主評(píng)教活動(dòng)?h教育部門組織社會(huì)各界開展評(píng)議學(xué)校和教師活動(dòng),評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布,作為教師提拔、晉級(jí)、評(píng)定職稱的重要依據(jù)。通過改革創(chuàng)新,徹底打破干和不干一個(gè)樣、干好干差一個(gè)樣的吃大鍋飯局面,使我縣教育煥發(fā)生機(jī)和活力,形成良好的競(jìng)爭(zhēng)局面。
2、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整,進(jìn)一步優(yōu)化教育資源。一是按照先建后并的'原則,集中資金、集中優(yōu)質(zhì)師資和生源,充分發(fā)揮教育資源,建好、辦好一批高質(zhì)量的定點(diǎn)學(xué)校,帶動(dòng)中小學(xué)布局調(diào)整工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是要加大宣傳力度,大張旗鼓地宣傳中小學(xué)布局調(diào)整的重要意義,爭(zhēng)取基層干部和廣大人民群眾的理解和支持,為撤點(diǎn)并校打好群眾基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)管理,全面提高教學(xué)質(zhì)量。一是加強(qiáng)學(xué)校管理,健全完善學(xué)校各項(xiàng)管理制度。包括財(cái)務(wù)管理制度、班級(jí)管理制度、安全工作制度、衛(wèi)生制度等等。二是加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理。各級(jí)各類學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行課程計(jì)劃,落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)備、講、批、復(fù)、考、糾等整個(gè)教學(xué)過程的管理。把考試合格率、優(yōu)秀率作為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、教師評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。三是加強(qiáng)教學(xué)研究。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、校三級(jí)教研網(wǎng)絡(luò),組織學(xué)習(xí)并積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法,開展學(xué)術(shù)研討等。四是要降低初中學(xué)生輟學(xué)率和優(yōu)秀學(xué)生流失率,為高中階段教育輸送足量、優(yōu)質(zhì)生源。五是優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)職能部門和屬地政府要切實(shí)負(fù)擔(dān)起學(xué)校周邊環(huán)境整治的責(zé)任,定期開展集中整治活動(dòng),特別是要加大對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的黑網(wǎng)吧等問題的整治力度,創(chuàng)建平安校園。
4、抓好教師培訓(xùn),建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。一是強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。要把師德師風(fēng)建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位,切實(shí)加強(qiáng)教師思想建設(shè)和師德修養(yǎng),建立完善教師職業(yè)道德評(píng)價(jià)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制,大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè),為人師表和無私奉獻(xiàn)精神,引導(dǎo)教師靜下心來教書,潛下心來育人。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高教師整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)教師崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育,全面實(shí)施“教師素質(zhì)提高工程”,著力構(gòu)建教師終身教育體系。三是大力實(shí)施“三名工程”(名教師、名學(xué)校、名校長(zhǎng))。縣委、縣政府設(shè)立專項(xiàng)資金,縣教育部門組織開展培養(yǎng)、選拔、評(píng)比,大力表彰獲得此榮譽(yù)的教師、學(xué)校和校長(zhǎng),激發(fā)優(yōu)秀人才的積極性和創(chuàng)造力。
5、加大教育投入,確保教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是“城市教育費(fèi)附加”要實(shí)行鄉(xiāng)征、縣管的管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的“城市教育費(fèi)附加”全部上解縣財(cái)政統(tǒng)一使用。二是按照建立公共財(cái)政要求,逐步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”。三是要拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌資渠道,動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人捐資助學(xué),建立教育基金多渠道籌措機(jī)制。
教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要想辦一流教育,建教育強(qiáng)縣,需要各級(jí)黨委、政府的高度重視,需要全社會(huì)的支持和共同努力,更需要教育部門全體同志臥薪嘗膽,堅(jiān)定信心,嚴(yán)格管理,大膽創(chuàng)新。我們堅(jiān)信,經(jīng)過我們的努力,我縣教育一定會(huì)步入良性發(fā)展軌道,進(jìn)入教育強(qiáng)縣行列。
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