林農(nóng)在集體林權(quán)制度改革后思想狀況調(diào)研報告
集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。為貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，推動全省林業(yè)大發(fā)展，承德市思想政治工作研究會承擔(dān)了河北省重點政研立項課題----《集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)思想狀況的調(diào)查與思考》的調(diào)研工作。抽調(diào)專人組成專題調(diào)研組，針對集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)的思想狀況走村入戶進(jìn)行專題調(diào)研，全面總結(jié)了承德市林改工作的做法和成效，并針對林農(nóng)思想狀況和存在的突出問題，提出了一些對策建議。
一、關(guān)于承德市集體林權(quán)制度改革的成功實踐
承德市在具體工作中大膽實踐“均山”、“均利”、“均股”、“均山+均利”等多種林改模式，得到了林農(nóng)一致?lián)碜o(hù)，順利完成了林改工作。是有效保護(hù)了森林資源。2是維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。3是促進(jìn)了林農(nóng)致富。4是加快了林業(yè)發(fā)展。5是推動了農(nóng)村民主。
二、林權(quán)改革后存在的主要問題
1.一些地方存在不穩(wěn)定因素。主要有兩種：一是確權(quán)爭議引發(fā)矛盾。二是利益再分配引發(fā)矛盾。2、部分林農(nóng)對林改政策有后顧之憂。3.一些地方林牧矛盾依然突出。4、林木砍伐及融資難問題突出。5、林業(yè)技術(shù)服務(wù)存在滯后問題。
三、有關(guān)對策建議
1.加大林權(quán)政策宣傳力度，切實穩(wěn)定林農(nóng)心態(tài)。繼續(xù)加大林改政策宣傳力度。明確告知林農(nóng)，本次林改政策總結(jié)了歷史上林業(yè)改革政策的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》為基礎(chǔ)，將農(nóng)村的家庭承包責(zé)任制引入到集體林權(quán)制度改革，并結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)特點，確定了合理的承包期限。我國已進(jìn)入民主與法制社會，林改的政策不會變，如果變也應(yīng)向著有利于林農(nóng)、有利于林業(yè)發(fā)展的'方向變化。再者是今后制定涉及林業(yè)方面的政策和配套措施，要保持林改政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性讓廣大林農(nóng)吃上“定心丸”。各級黨委、政府及相關(guān)部門應(yīng)本著尊重歷史，面對現(xiàn)實，依據(jù)相關(guān)政策，加大林權(quán)爭議調(diào)處力度，積極穩(wěn)妥地調(diào)處林權(quán)爭議，消除農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。
2.創(chuàng)新林業(yè)管理體系和運行機(jī)制。建立“穩(wěn)定公益林、搞活商品林、放開人工林”的運行機(jī)制，簡化林木砍伐手續(xù)，縮短審批時間，進(jìn)行有計劃的砍伐，調(diào)動林農(nóng)愛林、護(hù)林、育林、營林的積極性，真正實現(xiàn)“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”，使林農(nóng)得到實實在在的利益。
3.推進(jìn)林業(yè)融資改革，籌集林業(yè)發(fā)展基金。結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，完善財政貼息和農(nóng)業(yè)低息貸款政策。加大林業(yè)補(bǔ)貼、林業(yè)產(chǎn)品稅費扶持力度，保證林農(nóng)發(fā)展林業(yè)事業(yè)能貸到低利息和長時間使用的貸款。同時為了保證林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開展，結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大的特點，建立和開展森林保險制度。按照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域慣有的金融產(chǎn)品+保險產(chǎn)品配套開展的模式。建議上級部門將森林保險納入國家政策性保險保費補(bǔ)貼范圍，加強(qiáng)中央及地方政府政策扶持力度，由中央財政在地方財政提供配套保費補(bǔ)貼的前提下，對各地政策性森林保險業(yè)務(wù)給予一定比例的保費補(bǔ)貼。森林保險業(yè)務(wù)開展起來后也能促進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開展，才能保障林農(nóng)投入林業(yè)后不擔(dān)心。
4.制定切實可行的政策，有效化解林牧矛盾。結(jié)合土地規(guī)劃調(diào)整，根據(jù)生態(tài)條件合理確定牧業(yè)用地。根據(jù)牧場大小或牧草生產(chǎn)力合理確定載畜量。劃定的生態(tài)脆弱區(qū)嚴(yán)禁放牧，幼林期(5年內(nèi))林地嚴(yán)禁放牧，對違規(guī)放牧實行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，有效地解決林木矛盾，使林業(yè)、畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.轉(zhuǎn)變職能，改革林業(yè)管理體制。林業(yè)管理部門、林業(yè)工作者要從重管理向管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。尤其是在為林農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)上下功夫，深入基層農(nóng)村，為林農(nóng)解決技術(shù)、組織、管理等難題。林業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)獨立，增加人員編制，大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))7-9人，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5人，選調(diào)農(nóng)林類大學(xué)畢業(yè)生充實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站，在林改中充分發(fā)揮他們的專業(yè)和特長。
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