商品價(jià)格監(jiān)督檢查工作調(diào)研報(bào)告
商品價(jià)格與百姓日常生活息息相關(guān)，做好價(jià)格監(jiān)督檢查工作，使市場(chǎng)保持合理的物價(jià)，是物價(jià)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。近年來(lái)，臨潼區(qū)從物價(jià)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提出意見(jiàn)建議，做好新形勢(shì)下基層價(jià)格監(jiān)督檢查工作。
一、價(jià)格監(jiān)督檢查工作存在的問(wèn)題
(一)行政執(zhí)法手段滯后。一直以來(lái)，價(jià)格監(jiān)督檢查仍停留在翻翻賬本、查查憑證、看看報(bào)表的老方法上，過(guò)分依賴人的自然智力，而對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生、電力、電信等實(shí)行了“智能化辦公”、“財(cái)務(wù)電算化”行業(yè)和部門的價(jià)格監(jiān)督檢查有時(shí)還不得不求助于第三方，這樣一來(lái)，調(diào)查取證難以深入細(xì)致，容易被表象所迷惑，在一些案子的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上難以取得重大的突破。另一方面，當(dāng)前價(jià)格監(jiān)督檢查工作還存在執(zhí)法水平不高的問(wèn)題。價(jià)格監(jiān)督檢查工作還停留于表面，沒(méi)有深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究，少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員只滿足于檢查處罰了事，不注重經(jīng)常性的價(jià)格監(jiān)督，平時(shí)對(duì)被管理對(duì)象的價(jià)格行為很少過(guò)問(wèn)，導(dǎo)致有些本可避免的價(jià)格違法行為沒(méi)有得到及時(shí)制止和糾正。
(二)職能交叉，相關(guān)執(zhí)法部門互相扯皮。由于現(xiàn)行的部門法律法規(guī)間不協(xié)調(diào)甚至互相矛盾，造成了部門之間存在職能交叉、責(zé)任不清的問(wèn)題。如按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定，各級(jí)人民政府的價(jià)格主管部門有依法行使價(jià)格監(jiān)督檢查和處理價(jià)格違法行為的職權(quán)，但一些部門由于涉及自身利益不予配合甚至經(jīng)常干擾辦理價(jià)格違法案件工作。
(三)“三難現(xiàn)象”制約檢查。
1、檢查難。一是價(jià)格違法和亂收費(fèi)行為的手段更加隱蔽。一些單位通過(guò)高科技手段和復(fù)雜的收費(fèi)系統(tǒng)，采用各種手段侵害消費(fèi)者權(quán)益和逃避檢查。比如一些超市等都有較為完備的收費(fèi)系統(tǒng)軟件，財(cái)務(wù)處理也采取了電算化，其交易記錄、收費(fèi)記錄有的甚至可以更改，這樣一來(lái)，價(jià)格監(jiān)督檢查取證和檢查帶來(lái)了很大的困難。二是價(jià)格違法行為日趨隱蔽。隨著價(jià)格監(jiān)督檢查工作的逐步深入和檢查力度的不斷加大，一些不法經(jīng)營(yíng)者千方百計(jì)出招來(lái)對(duì)付檢查，設(shè)置種種障礙，加大了檢查的難度。
2、處罰難。一是抵制、拖延檢查。雖然有些價(jià)格違法單位勉強(qiáng)接受了檢查，但對(duì)檢查出來(lái)的.材料不予簽字認(rèn)定，或者采取拖延的辦法來(lái)抗拒處罰，有的甚至通過(guò)尋找關(guān)系網(wǎng)給檢查部門予以施壓，以逃避處罰。二是干預(yù)價(jià)格處罰。目前價(jià)格執(zhí)法的行政管理模式是塊塊管理，如果被檢查單位是同級(jí)政府的其他部門、或是有價(jià)格行為的與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的企事業(yè)單位，涉及單位常常從自身利益出發(fā)，違法設(shè)立各種收費(fèi)項(xiàng)目來(lái)增收，給檢查工作造成很大的困難，往往從本單位利益考慮，對(duì)價(jià)格部門的處罰進(jìn)行干預(yù)，造成價(jià)格執(zhí)法不能依法行政，處罰困難。
3、收繳難。一是很多被檢查單位雖然承認(rèn)了價(jià)格違法的錯(cuò)誤事實(shí)，但在執(zhí)行處罰收繳違法所得的時(shí)候，這些單位或以其經(jīng)營(yíng)虧損無(wú)力繳納，或以單位經(jīng)費(fèi)困難等理由拖欠罰沒(méi)款，以求最終能不了了之。收繳問(wèn)題亦普遍困難。二是按照現(xiàn)行的價(jià)格法律，價(jià)格執(zhí)法缺乏強(qiáng)硬手段，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于法院執(zhí)行周期長(zhǎng)，還要支付執(zhí)行費(fèi)用，使得價(jià)格執(zhí)法成本明顯增大。
二、新形勢(shì)下做好基層價(jià)格監(jiān)督檢查工作的建議
(一)完善價(jià)格法律法規(guī)和配套措施。建議要加大立法力度，進(jìn)一步完善、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為的法律法規(guī)，理順現(xiàn)行法律法規(guī)之間的矛盾沖突，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。要加快制定和完善與《價(jià)格法》相配套的各項(xiàng)地方性法規(guī)和規(guī)章或具體的實(shí)施意見(jiàn)，增加價(jià)格行政執(zhí)法行之有效的行政措施，在立法上賦予價(jià)格主管部門在執(zhí)法上采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，從根本上解決價(jià)格行政執(zhí)法“三難”的問(wèn)題。
(二)打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。一是要吸收具有專業(yè)知識(shí)，學(xué)歷高，富有年輕活力的復(fù)合型人才充實(shí)到基層價(jià)格監(jiān)督檢查隊(duì)伍。二是要經(jīng)常性地組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和調(diào)研，讓他們開(kāi)闊視野，創(chuàng)新思想，開(kāi)拓價(jià)格監(jiān)督檢查工作思路。三是加強(qiáng)對(duì)價(jià)格監(jiān)督檢查人員的法紀(jì)和廉政教育，堅(jiān)持機(jī)制保廉，保持價(jià)格執(zhí)法隊(duì)伍的廉潔形象，打造一支能經(jīng)得起考驗(yàn)，抵得住誘惑的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。
(三)創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)督檢查工作方式。一是要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格監(jiān)督檢查組織方式。如實(shí)行縱向聯(lián)合檢查、交叉檢查，在檢查中可以采取由上級(jí)統(tǒng)一抽調(diào)下級(jí)業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展交叉檢查的辦法，上下結(jié)合，統(tǒng)一行動(dòng)，有效地防止地方政府進(jìn)行行政干預(yù)，保證檢查的成果。二是要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格監(jiān)督檢查方式。應(yīng)對(duì)價(jià)格違法形式多元化、行為復(fù)雜化、手段隱蔽化、部門利益化的嚴(yán)峻形勢(shì)，價(jià)格監(jiān)督檢查要不斷推陳出新，將賬面檢查與外圍調(diào)查相結(jié)合，常規(guī)檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，舉報(bào)投訴與全面檢查相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，力求檢查深、細(xì)、透。
(四)完善事前監(jiān)管制度。價(jià)格監(jiān)督檢查的目的不是為了處罰制裁，而是對(duì)行為進(jìn)行規(guī)范。要從根本上防止、減少、避免價(jià)格違法行為發(fā)生。這就需要在價(jià)格監(jiān)督檢查中把工作重心前移，建立健全“通報(bào)會(huì)”、“告誡會(huì)”、“告誡書(shū)”、“提醒函”等各類制度，做好事前防范。“通報(bào)會(huì)”、“告誡書(shū)”等作為價(jià)格監(jiān)督檢查事前監(jiān)督的重要手段，對(duì)于引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自查自律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法行為苗頭，阻止價(jià)格違法行為的發(fā)生有著重要的作用。
(五)重視宣傳教育工作。一是要加強(qiáng)價(jià)格法律法規(guī)的宣傳教育工作，充分利用報(bào)紙、廣播、電視等多種媒體宣傳載體，努力營(yíng)造全社會(huì)知法、守法的良好氛圍。二是要繼續(xù)深入開(kāi)展“價(jià)格誠(chéng)信單位”評(píng)選工作。建立健全價(jià)格誠(chéng)信信息記錄，通過(guò)正面引導(dǎo)和反面曝光，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的社會(huì)效應(yīng)，帶動(dòng)更多的經(jīng)營(yíng)者參與誠(chéng)信建設(shè)，避免和減少不正當(dāng)價(jià)格行為的發(fā)生。
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