產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持政策調(diào)研報告
一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的定位
1.你縣(區(qū))近年來扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的基本情況、取得成效及存在問題;
縣近年來扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目上力度較大，通過扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社使其做大做強(qiáng)，現(xiàn)有國家級龍頭企業(yè)2家(恩達(dá)和科龍)，省級龍頭企業(yè)5家，他們成為推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮一定作用。
2.新形勢下，如何重新認(rèn)識扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目在整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的地位和作用?
扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)(合作社)的帶動作用，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向廣度和深度進(jìn)軍，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶同大市場的對接，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制、管理體制和技術(shù)創(chuàng)新，具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的帶動作用，主要體現(xiàn)在，一是可以告訴農(nóng)民種什么。通過“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農(nóng)民的賣難問題，規(guī)避市場風(fēng)險，而且可以解決農(nóng)民普遍不知道該種什么的問題，使他們能夠比較放心地進(jìn)行調(diào)整。二是可以使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)多次增值增效。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工特別是精深加工，可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。三是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。龍頭企業(yè)(合作社)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不僅有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，而且有利于引進(jìn)和吸收消化新品種、新技術(shù)和新工藝，促進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，把農(nóng)業(yè)增長方式真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。因此，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，幫助龍頭企業(yè)(合作社)發(fā)展，就是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，就是加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速農(nóng)民增收致富，對整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)程具有重要帶動作用。
3.扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目如何與土地治理項目相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展?
扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目有利于農(nóng)村土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)集中利用，有利于提高土地經(jīng)營效益，有利于土地的統(tǒng)一規(guī)劃利用、統(tǒng)一治理，便于土地治理項目的順利實施;土地治理項目的順利實施可以反過來進(jìn)一步促進(jìn)土地的.利用，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益。因此，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目與土地治理項目是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。
二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持方式與對象
4.怎么看待產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目現(xiàn)行的兩種扶持方式?如何完善、充實產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式?
現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的兩種方式為財政補(bǔ)助和貸款貼息，兩者相輔相成，貸款貼息應(yīng)理解為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政補(bǔ)助項目的一種不同方式，是項目先建后補(bǔ)的一種財政補(bǔ)助扶持方式。
兩種方式基本解決了龍頭企業(yè)(合作社)融資難和能融資但難以承受融資成本的問題。目前已較為完善，不需其它扶持方式。
5.如何理解扶持龍頭企業(yè)，就是扶持農(nóng)民?財政資金能否扶持民營龍頭企業(yè)?扶持民營龍頭企業(yè)應(yīng)具備哪些條件?
龍頭企業(yè)通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種模式以“訂單”、“統(tǒng)購統(tǒng)銷”、合作等為紐帶將企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)接為一個有機(jī)整體，通過扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)的同時，增加了農(nóng)民的直接收入，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，間接地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而帶動農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此扶持龍頭企業(yè)、壯大龍頭企業(yè)，就必將會促進(jìn)農(nóng)民增收致富，扶持了龍頭企業(yè)，也就是扶持了農(nóng)民。
財政資金可以扶持民營企業(yè)。
扶持龍頭企業(yè)具備條件應(yīng)包括：有固定經(jīng)營場所和長期性的生產(chǎn)用地;有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式、較穩(wěn)定的銷售渠道和良好的產(chǎn)品質(zhì)量把控制度;切實帶動農(nóng)民群眾增收致富，在當(dāng)?shù)鼐哂辛己玫纳鐣曌u(yù)等。
6.如何扶持農(nóng)民專業(yè)合作社?扶持農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)具備哪些條件。
扶持農(nóng)民專業(yè)合作社不單可以采用資金扶持，也可以采用技術(shù)扶持和銷售市場渠道扶持等多種扶持方式。
扶持合作社具應(yīng)備條件包括：有固定經(jīng)營場所和長期性的生產(chǎn)用地;有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式和良好的產(chǎn)品質(zhì)量把控制度;切實帶動農(nóng)民群眾增收致富，農(nóng)民社員所占比重較大且數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模等。
三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的幾個比例
7.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金的比例應(yīng)如何確定為宜?
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一部分，搞好了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就盤活了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整盤旗，可以帶動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各方面提升。因此根據(jù)重要性原則和輻射帶動能力來看，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應(yīng)占中央財政資金50%左右。
8.是否需要確定貸款貼息和財政補(bǔ)助兩類項目的投入比例?如需確定，兩類項目的投入比例能否由各省根據(jù)實際情況自行確定?
可以不確定貸款貼息和財政補(bǔ)助兩類項目的投入比例。因為貸款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已建項目融資成本壓力問題，財政補(bǔ)助是解決新建或擴(kuò)建項目融資難問題。無論是已建項目還是新建、擴(kuò)建項目，只要做好了都有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提升，都有利于帶動農(nóng)民增收致富。
9.財政補(bǔ)助項目扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的資金比例應(yīng)如何確定?
龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社都是直接或間接帶動農(nóng)民增收致富，因此不需確定比例。
四、關(guān)于貸款貼息項目問題
10.目前你縣(區(qū))扶持貸款貼息項目的基本做法、取得成效及存在問題?
我縣貸款貼息項目主要扶持一些種植和加工大米、苧麻、生豬等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和銷售，有利于農(nóng)民增收致富。
11.貸款貼息項目有無保留必要?如有必要，能否全部用于固定資產(chǎn)貸款貼息，不再對流動資金貸款予以貼息?
有保留的必要，因為貸款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已建項目融資成本壓力問題，有利于為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶來更強(qiáng)的生命力。
不能全部用于固定資產(chǎn)貸款。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，相對來說經(jīng)營周期較長，占用流動資金較多。流動資金不足同樣會為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作帶來一定的打擊，損失甚至終于固定資產(chǎn)建設(shè)方面。鑒于，農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營周期較長，占用流動資金較多的情況，建議保留流動資金貸款貼息。
五、關(guān)于財政補(bǔ)助項目問題
12.財政補(bǔ)助項目如何做到集中資金、重點(diǎn)扶持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大?單個項目的中央財政補(bǔ)助資金規(guī)模應(yīng)如何確定?
每個縣都應(yīng)選擇幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在相同的情況下優(yōu)先扶持種植和加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，從而實現(xiàn)扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大。
單個項目的中央財政補(bǔ)助資金規(guī)模應(yīng)根據(jù)項目規(guī)模、產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)效益等情況確定，一般應(yīng)在100萬元以內(nèi)。
13.單個項目補(bǔ)助資金規(guī)模提高后，能否將提高規(guī)模的一部分通過企業(yè)內(nèi)部職工持股會或農(nóng)民專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)中持股方式對企業(yè)職工或合作社成員分紅?分紅的比例及年限如何確定?
財政補(bǔ)助項目補(bǔ)助資金不應(yīng)分紅，而是用于增強(qiáng)企業(yè)或合作社的生產(chǎn)后勁。
14.如何加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度?扶持專業(yè)合作社的補(bǔ)助資金用途有哪些?
目前對合作社的單個項目資金扶持比例較低，可以適當(dāng)提高資金規(guī)模，按照新增項目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模(銷售、效益)及新上項目帶動農(nóng)民就業(yè)人數(shù)共同致富情況，采取以獎代補(bǔ)方式進(jìn)行項目考評，好中選優(yōu)，小中選大，確定以獎代補(bǔ)的合作社或者項目進(jìn)行扶持。
資金用途應(yīng)擴(kuò)大，除用于田間設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備外，也可以用于銷售渠道建立、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)培訓(xùn)等方面。
六、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的其它相關(guān)政策建議
1、產(chǎn)業(yè)化項目與土地治理項目有機(jī)結(jié)合。
2、加大“以獎代補(bǔ)”扶持方式的力度。
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