文化統(tǒng)計工作調研報告

　　隨著我國文化改革發(fā)展的不斷推進，文化統(tǒng)計工作的地位和作用日益凸顯，文化統(tǒng)計數據越發(fā)成為我們認識文化現狀、研究文化問題、制定文化政策的重要依據。近些年來，全國各級文化統(tǒng)計工作者按照部黨組的要求，緊緊圍繞文化發(fā)展這個主題，依托“文化系統(tǒng)統(tǒng)計能力建設工程”，開拓創(chuàng)新，扎實工作，取得了明顯的成效，為文化的大發(fā)展、大繁榮提供有力數據支撐。但同時也應看到，由于統(tǒng)計基礎非常薄弱、統(tǒng)計力量明顯不足、統(tǒng)計管理比較滯后等因素制約，文化統(tǒng)計工作從數據質量到文化產品，從統(tǒng)計基礎到統(tǒng)計制度都存在著一些困難與問題，需要重點加以改進和解決。

　　一、近年來文化統(tǒng)計工作取得積極成效

　　近年來，文化統(tǒng)計通過完善統(tǒng)計制度、優(yōu)化統(tǒng)計軟件、規(guī)范統(tǒng)計流程等工作，在統(tǒng)計制度改革、統(tǒng)計信息服務、統(tǒng)計基礎保障等方面做了大量開拓性工作，取得了顯著成效，充分發(fā)揮了文化統(tǒng)計工作反映文化發(fā)展、服務文化決策、引導文化實踐的作用。

　　(一)指標體系更加完整

　　近年來，隨著我國文化事業(yè)和文化產業(yè)飛速發(fā)展，以及網絡化、信息化等新興技術在文化建設中的普遍應用，對現行的文化統(tǒng)計制度體系提出了更高要求。為此，我們按照國家統(tǒng)計局的有關規(guī)定，在2009年、2011年和今年分別開展了三次文化統(tǒng)計制度的修訂工作，在統(tǒng)計制度中增添了美術館、動漫企業(yè)、文化產業(yè)示范(試驗)園區(qū)和產業(yè)示范基地等統(tǒng)計報表以及電子圖書、實際擁有產權面積等統(tǒng)計指標，使統(tǒng)計制度基本涵蓋了文化事業(yè)與文化產業(yè)的各個領域，指標體系更趨于科學化、系統(tǒng)化，能夠更加全面、及時、準確地反映當前文化發(fā)展的現狀和全貌。

　　(二)調查模式更加多樣

　　為進一步增強統(tǒng)計數據時效性，有效提升統(tǒng)計數據服務文化管理決策水平，2011年在現行文化文物統(tǒng)計制度中，增加了7張文化文物主要統(tǒng)計數據快速調查表，數據實行半年度報送，包括公共圖書館、文化館、藝術表演團體、博物館、文物保護單位維修、動漫企業(yè)以及文化產業(yè)示范基地等內容。同時，結合業(yè)務工作需要，相繼組織開展了全國美術館、劇場等專項調查，形成了以年度調查為基礎、快速調查和專項調查為補充的文化統(tǒng)計調查模式。

　　(三)技術手段更加先進

　　統(tǒng)計信息化是實現統(tǒng)計工作規(guī)范化、便捷化的根本，也是提高統(tǒng)計數據時效性的保障。為進一步加強文化統(tǒng)計工作，完善文化統(tǒng)計軟件功能，2009年，采用公開招標方式，研制開發(fā)了“全國文化文物統(tǒng)計系統(tǒng)軟件”。該軟件操作界面簡潔，極大減輕了基層統(tǒng)計人員的工作壓力，并且在一定程度上提高了統(tǒng)計數據質量和工作管理水平。今年，我們還將在單機版的基礎上研發(fā)網絡版，將會實現數據的在線傳輸與儲存，有效提升數據的時效性與準確性。

　　(四)制度建設更加完善

　　為進一步規(guī)范文化統(tǒng)計工作，加強文化統(tǒng)計管理，保障文化統(tǒng)計資料的真實性、及時性、準確性和完整性，在開展調查研究、充分征求多方意見的基礎上，2012年我們以部長令的形式正式頒布《文化統(tǒng)計管理辦法》。該《辦法》對管理體制、統(tǒng)計機構、數據質量等內容提出了明確要求，特別是重點對統(tǒng)計項目的制定和審批、統(tǒng)計資料的管理和公布、統(tǒng)計人員的設置與培訓等一系列內容進行了詳細規(guī)定，進一步規(guī)范了文化統(tǒng)計工作，為我國文化統(tǒng)計工作提供了強有力的制度保障。

　　(五)數據質量更加準確

　　數據質量是文化統(tǒng)計工作的生命線，是衡量文化統(tǒng)計工作水平的根本標準。為確保統(tǒng)計數據質量，我們在工作中采取設置審核公式、加強審核力度等措施，將數據控制重點前移到基層填報單位，并在年報數據會審過程中，采取按文化發(fā)展情況分組交叉審核的方式，將一些經濟情況類似、發(fā)展水平相當的地區(qū)分為一組，相互交叉比對審查，有效地確保了各省數據的真實性與合理性，文化統(tǒng)計數據質量得到進一步提升。

　　(六)統(tǒng)計服務更加優(yōu)質

　　通過創(chuàng)新性地開展統(tǒng)計分析研究和統(tǒng)計產品改版，形成了以《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》、《中國文化統(tǒng)計提要》、《中國文化統(tǒng)計手冊》、《中國文化發(fā)展統(tǒng)計分析報告》為主打的系列產品。這一系列統(tǒng)計產品內容翔實，觀點明確，形式美觀，可讀性強，在各部門統(tǒng)計工作中處于領先地位，對文化決策具有較強的參考價值。特別是《文化發(fā)展統(tǒng)計分析報告》，是文化系統(tǒng)第一本正式公開發(fā)行的統(tǒng)計分析報告，引起了業(yè)內各界的廣泛關注，得到了相關宏觀管理部門的高度肯定，取得了明顯的社會效果。今年，我們又在年報數據中選取部分核心指標，試編了《文化發(fā)展統(tǒng)計公報》，用數據向全社會直觀解讀文化改革發(fā)展成就，進一步提升了文化統(tǒng)計數據權威性和影響力。

　　(七)統(tǒng)計影響更加深遠

　　近些年來，文化統(tǒng)計數據在體制改革、規(guī)劃編制、經費測算等方面發(fā)揮了重要的支撐作用，文化統(tǒng)計工作也受到了部領導和有關部門的充分肯定和高度認可。近期，我們依托歷年統(tǒng)計數據，聯合國家統(tǒng)計局、中央財經大學、中國演藝設備協(xié)會等科研機構共同開展了“中國文化發(fā)展指數”、“公共文化服務均等化”“我國新建劇場的現狀問題及對策研究”等課題研究工作，在文化理論界引起了強烈反響，取得了很好的社會效果。其中，《我國新建劇場的現狀問題及對策研究》還得到了劉延東同志的重要批示，極大拓展了文化統(tǒng)計工作的社會影響力。

　　二、現階段存在的主要問題

　　雖然近年來文化統(tǒng)計工作取得了長足的進步，但由于體制機制、歷史沿革、思想認識等多方面原因影響，依然存在著諸多問題和障礙。突出表現為三個不適應：一是統(tǒng)計任務與統(tǒng)計力量不適應。隨著統(tǒng)計工作任務的不斷加大，各級文化統(tǒng)計部門人員不足、素質不高、統(tǒng)計經費欠缺的問題越發(fā)突出;二是統(tǒng)計需求和統(tǒng)計水平不適應。隨著文化內涵不斷擴展，文化統(tǒng)計調查范圍不斷擴大，當前部分領域的文化統(tǒng)計數據還存在著范圍不全、口徑不一、質量不高的問題，難以適應社會各界對統(tǒng)計信息的需求;三是統(tǒng)計責任和統(tǒng)計服務不適應。當前統(tǒng)計服務還僅僅停留在數據年度比對分析的層面，沒有對數據背后所反映出的問題以及未來的發(fā)展趨勢進行研究，難以充分實現統(tǒng)計數據研判發(fā)展階段、預測發(fā)展趨勢的作用。

　　具體來看，主要表現在以下幾個方面：

　　(一)重視程度不夠

　　文化統(tǒng)計工作是各級政府部門進行科學決策的一項重要基礎性工作，是指導文化發(fā)展的重要依據。長期以來, 由于統(tǒng)計觀念和統(tǒng)計意識淡薄，一些單位領導對統(tǒng)計工作的重要性沒有充分認識，認為統(tǒng)計工作只是簡單的數字加加減減，實質意義不大，甚至把統(tǒng)計工作定位為“閑職”，可有可無。

　　(二)隊伍建設薄弱

　　據了解，在全國文化統(tǒng)計人員中，基本上均是兼職從事統(tǒng)計工作，很大程度上是在做好其他工作的前提下，兼顧統(tǒng)計工作，且不少文化統(tǒng)計人員工作變動頻繁，專業(yè)素質欠缺，統(tǒng)計工作的連續(xù)性和專業(yè)性很難保證，統(tǒng)計報表存在遲報、缺報、誤報等現象，嚴重影響統(tǒng)計數據質量。

　　(三)業(yè)務經費欠缺

　　近年來，隨著文化統(tǒng)計工作量不斷增多，文化統(tǒng)計工作任務逐漸加大，文化統(tǒng)計工作專項經費不足的問題越發(fā)突出。據了解，目前統(tǒng)計培訓、統(tǒng)計調研、統(tǒng)計監(jiān)察等統(tǒng)計業(yè)務活動基本上均無專項預算，相應統(tǒng)計經費的落實也極其困難，嚴重制約了統(tǒng)計工作的順利開展。

　　(四)數據分析不足 

　　由于各級文化統(tǒng)計人員大多為非專業(yè)人員，在統(tǒng)計分析能力方面較為欠缺，目前的統(tǒng)計分析多停留在統(tǒng)計數據的文字描述層面，深度分析、能夠提出觀點和建議的分析較少。而且，受編制少、軟件對比分析功能欠缺等因素的限制，統(tǒng)計人員往往耗費大量時間在數據審核匯總上，難以抽出更多的時間、精力對數據進行挖掘，致使大量的數據失去了生命力。

　　(五)考核機制缺失

　　目前，文化統(tǒng)計工作考核評價機制尚未建立，地方各級統(tǒng)計人員報送數據、撰寫分析僅僅憑借自身的工作責任心，容易形成“報不報送一個樣，早報遲報一個樣，數據好壞一個樣”的“大鍋飯”想法。加之目前各基層文化、廣電、新聞出版、體育等行政主管部門基本上均已合并，文化統(tǒng)計人員還要負責廣電、出版和體育統(tǒng)計工作，據了解其他部門均已對數據報送情況、數據質量和統(tǒng)計分析撰寫等內容開展考核評比工作，致使統(tǒng)計人員工作重心很難放在文化統(tǒng)計工作上，嚴重影響文化統(tǒng)計工作水平。

　　三、下階段的工作思路

　　今后一個時期，加強文化統(tǒng)計工作的主要思路是：認真貫徹落實《文化統(tǒng)計管理辦法》，繼續(xù)努力實施“文化系統(tǒng)統(tǒng)計能力建設工程”，通過建設文化單位名錄庫系統(tǒng)、文化統(tǒng)計信息化系統(tǒng)、文化統(tǒng)計分析監(jiān)測系統(tǒng)和文化統(tǒng)計人才保障系統(tǒng)等四大文化統(tǒng)計系統(tǒng)建設，高質量完成各項統(tǒng)計工作任務，為新時期文化發(fā)展提供強有力的統(tǒng)計保障。計劃重點做好以下幾個方面的工作：

　　(一)進一步加強文化統(tǒng)計工作力量

　　按照《文化統(tǒng)計管理辦法》有關要求，一是督促各級文化行政部門加強對文化統(tǒng)計工作的領導，健全統(tǒng)計機構，并把統(tǒng)計數據作為規(guī)劃編制、資金下撥的依據，提高統(tǒng)計數據的權威性;二是進一步充實統(tǒng)計工作人員。要求省級文化行政部門必須配備專職統(tǒng)計人員，各級地方文化行政部門承擔統(tǒng)計職能的有關業(yè)務機構應當配備相應的.統(tǒng)計人員;三是加大統(tǒng)計工作經費投入。要求各級文化行政部門保障統(tǒng)計工作所需經費，將統(tǒng)計培訓、統(tǒng)計調研、統(tǒng)計監(jiān)察等工作經費列入年度部門預算;四是加強對文化統(tǒng)計人員培訓工作。著重提高統(tǒng)計人員的數據加工能力、數據分析能力和統(tǒng)計報告撰寫能力，全面提升各級文化統(tǒng)計人員的綜合素質;五是建立文化統(tǒng)計工作考核機制。制定具體考核標準和量化指標，定期開展檢查督導工作，提升文化統(tǒng)計整體工作水平。

　　(二)進一步改進文化統(tǒng)計工作手段和方法

　　一是加強調研，對文化統(tǒng)計的功能、組織方式、指標體系、調查方法進行深層次的研究，在此基礎上制定形成一套既滿足國家和地方管理需要，又符合文化發(fā)展實際的統(tǒng)計調查制度和方法;二是針對文化領域不同門類的特點，探索運用重點調查、抽樣調查、科學測算等多種方式收集數據;三是拓展文化統(tǒng)計數據來源，加強與國家統(tǒng)計局、工商、稅務、民政、商務等其他政府部門以及各文化行業(yè)協(xié)會、文化咨詢機構的溝通、協(xié)調和合作，實現統(tǒng)計數據的共用共享。

　　(三)進一步加快文化統(tǒng)計信息化建設

　　一是根據文化統(tǒng)計信息化系統(tǒng)建設的目標，利用先進的計算機技術，盡快建設文化統(tǒng)計數據網上直報系統(tǒng)，縮短文化統(tǒng)計數據的采集、審核、匯總、查詢、管理和發(fā)布的時間，有效提高統(tǒng)計數據采集效率，確保數據的時效性;二是利用網絡和數據庫技術，積極推進文化單位名錄庫系統(tǒng)建設，全面準確掌握文化調查對象的基本狀況，有效避免調查對象的遺漏和重復，確保填報單位的真實性;三是加大對基層的扶持力度，適當配備信息化設備以改善基層統(tǒng)計人員工作環(huán)境。

　　(四)進一步提高統(tǒng)計服務水平

　　一是豐富完善產品。在進一步完善現有統(tǒng)計產品資料的基礎上，盡快面向社會公開發(fā)布《文化發(fā)展統(tǒng)計公報》，為文化改革發(fā)展提供高質量的統(tǒng)計產品;二是提高服務質量。繼續(xù)開展全國文化文物領域統(tǒng)計分析研究工作，提高《文化發(fā)展統(tǒng)計分析報告》的內容質量，同時依托科研機構和各地統(tǒng)計人員，積極開展統(tǒng)計課題研究工作，提升統(tǒng)計分析的深度與廣度;三是建立指標體系。研究建立反映文化發(fā)展的監(jiān)測評價指標體系，并進行科學的測算，及時反映全國和各地區(qū)文化領域出現的新情況、新問題，提升統(tǒng)計工作的在文化決策中的地位;四是加大宣傳報道。充分利用紙質傳媒、網絡傳媒等各種載體，加大對社會各界的服務力度，充分發(fā)揮文化統(tǒng)計信息的功能和作用。

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