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市退耕還林調(diào)研報(bào)告
10月21日，由擔(dān)任xx市政協(xié)副主席和常委的九三學(xué)社xx市和主委、副主委組成的調(diào)研組，對xx市的退耕還林進(jìn)行了調(diào)研，與xx市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門的同志進(jìn)行了座談，并深入到xx市山區(qū)農(nóng)村，對xx市今年開展的大規(guī)模植樹造林，退耕還林情況進(jìn)行了實(shí)地考察，考察、調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、xx市的基本情況
xx市位于我省的西南部，太行山南端，屬于深山區(qū)、半山區(qū)、丘陵兼有的縣級(jí)市，現(xiàn)轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個(gè)行政村，面積1806平方公里，總?cè)丝?0.8萬人，其中農(nóng)村人口63萬。共有耕地89萬畝，其中旱地，半旱地69萬畝。共有林業(yè)用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，其中有林地面積60萬畝，林木覆蓋率23.8。
?二、退耕還林取得顯著成效
xx市委，市政府遵照“再造秀美山川”的指示，按照國家“退耕還林”的號(hào)召，結(jié)合xx實(shí)際，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，把發(fā)展林果生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種值結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重大舉措，科學(xué)規(guī)劃，廣泛發(fā)動(dòng)，在全市掀起了聲勢浩大的退耕還林會(huì)戰(zhàn)熱潮，今年春季全市投入勞動(dòng)用工102萬個(gè)，投入資金2122萬元，完成退耕還林面積5.5萬畝，超省下達(dá)退耕還林任務(wù)1.5萬畝，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，共計(jì)造林近10萬畝。共涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個(gè)行政村、33825戶。在退耕還林植樹中由于采取了嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和增加科技含量，使樹木成活率達(dá)到95以上。由于造林進(jìn)度快、質(zhì)量好、成活率高，方法得當(dāng)，廣大農(nóng)民積極性高，今年4月12日，國家林業(yè)局副局長祝列克考察了xx市的退耕還林，并給予了高度評價(jià)。今年6月下旬，由黨中央組織部、國家林業(yè)局、國家退耕還林辦公室在xx市舉辦了“全國退耕還林縣長培訓(xùn)班”，并組織了現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。
三、問題與思考
xx市地處xx西部山區(qū)，鐵礦、煤炭資源豐富。幾十年來，xx依靠礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長。然而，幾十年來的大規(guī)模開采，鐵礦、煤礦資源已日趨枯竭，工采難度越來越大，生產(chǎn)成本也越來越高。而xx市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，旱地、半旱地占了可耕地的77.5，加之近幾年來的連續(xù)大旱，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重欠收，其結(jié)果只是富了少數(shù)礦業(yè)主，而全市63萬農(nóng)民不得其利，生活水平較低。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)識(shí)到：xx市要想在二十一世紀(jì)取得大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能再吃資源飯，要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，必須使幾十萬農(nóng)民富起來!要實(shí)現(xiàn)xx市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，只有遵照指示，響應(yīng)國家退耕還林、植樹造林的號(hào)召，充分利用國家退耕還林的政策，不圖虛名，不搞花架子，根據(jù)xx市的市情，實(shí)實(shí)在在地大搞退耕還林、植樹造林，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在辦實(shí)事，才能使xx市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。
四、具體做法：
1、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)決策。2001年楊志科同志任書記以后，針對xx市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，農(nóng)業(yè)人口比例大，長期吃煤、鐵等資源飯，農(nóng)業(yè)種值條件不好的實(shí)際，帶領(lǐng)市委一班人坐下來，進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，充分認(rèn)識(shí)到xx的煤、鐵資源日益枯竭，吃資源飯不可能振興xx經(jīng)濟(jì);地上是山區(qū)、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農(nóng)業(yè)種值業(yè)也不能使xx富裕起來。xx63萬農(nóng)民怎么辦?如何能解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題?經(jīng)過周密調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真進(jìn)行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上種植農(nóng)作物，按每畝地400—500斤產(chǎn)量，每斤0.5元計(jì)，每畝只有200—250元的收入;如果種值經(jīng)濟(jì)林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場價(jià)每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年后每畝多收2000元。xx共有旱地、半旱地69萬畝，可增加效益6.9—13.8億元。經(jīng)過認(rèn)真分析后，四套班子一致認(rèn)為，把xx今后的發(fā)展定位于“建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的目標(biāo)，緊緊抓住國家給予山區(qū)造林享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的良好契機(jī)，以退耕還林發(fā)展林果生產(chǎn)為突破口，開始了扎扎實(shí)實(shí)的。決策確定以后，xx市委、市政府從北京、石家莊請來6名林業(yè)專家，走遍了xx的山山水水，經(jīng)過細(xì)致考察，制訂了xx市植樹造林，退耕還林的方案，經(jīng)過石家莊和北京兩次專家論證后，最終確定了xx市的退耕還林規(guī)劃。
2、精心組織、狠抓落實(shí)。xx市委、市政府吸取了以往多年以來xx市在植樹造林中花架子多，務(wù)實(shí)真干少，政策不到位，造林不見效，以致于“植樹造林年年搞，年年種樹不見林”，勞民傷財(cái)，徒勞無效，干部有情緒、農(nóng)民有意見的教訓(xùn)，果斷地成立了市退耕
還林總指揮部和六大分指揮部，書記任政委，市長任指揮長，下設(shè)退耕還林辦公室，主管副市長任辦公室主任，有關(guān)職能部門一把手任成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的指揮部。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了退耕還林責(zé)任狀，確定造林面積、樹種、數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)度、聯(lián)查、通報(bào)，表彰還林先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，市里還組織了101個(gè)市直單位義務(wù)勞動(dòng)并對退耕還林在人力、財(cái)力、物力上全方位給予幫助，有力地推動(dòng)了退耕還林順利開展。
3、宣傳發(fā)動(dòng)，造勢聚力。春節(jié)剛過，市委、市政府就召開了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部退耕還林動(dòng)員大會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)開展了登門入戶的政策宣傳和動(dòng)員，認(rèn)真解答廣大農(nóng)民提出的問題。同時(shí)，還充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙大造輿論，宣傳退耕還林的重要意義和好處，報(bào)道造林中的動(dòng)態(tài)新聞，使市委、市政府的科學(xué)決策真正變成了廣大群眾的自覺行動(dòng)。許多鄉(xiāng)村強(qiáng)烈要求增加退耕還林任務(wù)，使春季退耕還林計(jì)劃由原來的3.6萬畝增加到5.5萬畝，由原規(guī)劃的130個(gè)村增加到198個(gè)村。由于在退耕還林中實(shí)行了誰種、誰管、誰受益的措施，且50年不變，讓老百姓吃了定心丸，一些個(gè)體私營業(yè)主也投身于退耕還林大會(huì)戰(zhàn)中，有16個(gè)個(gè)體私營業(yè)主承包耕地及匹配荒山造林4600畝。
4、政策傾斜，激勵(lì)引導(dǎo)。市委、市政策非常注重發(fā)揮優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。在用足用好國家退耕還林優(yōu)惠政策(即國家退耕還林地每畝補(bǔ)貼200斤原糧、補(bǔ)助現(xiàn)金20元)的同時(shí)，xx市又制定出臺(tái)了扶持退耕還林優(yōu)惠政策：①市每畝再初貼現(xiàn)金6元，連續(xù)補(bǔ)貼5—8年(即經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)5年，生態(tài)林補(bǔ)8年);②市對退耕還林所用苗木全部無償提供，并免費(fèi)運(yùn)送到村;③對退耕還林水利配套建設(shè)費(fèi)用給予20—50補(bǔ)貼;對退耕還林裁植樹苗用水免收水費(fèi)、電費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi);④免收一切技術(shù)服務(wù)費(fèi);⑤免費(fèi)提供地膜、生根粉;⑥免費(fèi)提供匹配的荒山所需容器袋、種子和苗木;⑦匹配的荒山造林每個(gè)樹坑補(bǔ)貼0.3元。⑧市直單位對口分包退耕還林，在人、財(cái)、物上給予支持幫扶;⑨對超額完成任務(wù)的部分，參照國家政策，由市政府出錢進(jìn)行補(bǔ)助。除以上十條政策外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也制訂了相應(yīng)激勵(lì)政策，大大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶退耕還林和匹配荒山造林的積極性。
5、嚴(yán)把“六關(guān)”，確保質(zhì)量。一是購苗關(guān)。嚴(yán)防劣質(zhì)苗和病疫苗流入，購苗時(shí)由政府采購中心進(jìn)行公開招標(biāo)，由專家評標(biāo)，由采購、林業(yè)、公安部門各抽一人組成采購組，確保苗木質(zhì)量和運(yùn)送苗木的安全。二是培訓(xùn)關(guān)。編印栽植技術(shù)與管理手冊分送到戶，開辟栽植技術(shù)專欄講座，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，技術(shù)人員深入田間具體指導(dǎo)，使廣大退耕戶普遍掌握了栽植技術(shù)。三是整地挖坑關(guān)。根據(jù)不同樹種，嚴(yán)格要求整地挖坑的深度、寬度和密度，凡驗(yàn)收合格后方可栽植。四是栽值關(guān)。對拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、澆定植水、覆膜和樹苗消毒、蘸根、截干涂漆等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作。五是澆水關(guān)。栽植后，及時(shí)組織發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)村和廣大群眾，為全市退耕還林樹苗澆透二次水，最大限度地保證了樹苗的成活率。六是管護(hù)關(guān)。市政府及時(shí)制定了《關(guān)于加強(qiáng)對樹木資源保護(hù)管理的實(shí)施意見》，發(fā)布了管護(hù)通告，成立了市林木管護(hù)專職機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管護(hù)組，嚴(yán)厲打擊各類破壞林木行為;大力開展禁牧、禁止林糧間作的宣傳和檢查;加強(qiáng)林木病蟲害防治，認(rèn)真做好逐戶核實(shí)面積，做好各村作業(yè)小組的規(guī)劃設(shè)計(jì)和合同建檔，為做好今后的林地管護(hù)和監(jiān)控打下了良好基礎(chǔ)。xx市委、市政府，由于重視退耕還林，克服短期行為，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，制定了調(diào)動(dòng)廣大群眾退耕還林積極性的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，群眾造林熱情高漲，黨政干部從人力、財(cái)力、物力上支持，今年春季退耕還林5.5萬畝，超過任務(wù)指標(biāo)1.5萬畝;冬季再次掀起二次造林活動(dòng)，計(jì)劃2.1萬畝，已落實(shí)到村戶，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，全年共計(jì)造林近12萬畝。今后連續(xù)三年再完成7—8萬畝的退耕還林任務(wù)，四年后，使xx市的林木覆蓋率達(dá)到50。通過調(diào)研、考察，我們認(rèn)為xx市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子在正確地分析了xx市礦產(chǎn)資源日趨枯竭、又不可能單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來支撐xx市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研和決策，開闊了眼界，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，確定了大規(guī)模退耕還林，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)的正確道路，這是一項(xiàng)上合政策，下合民意，切合xx實(shí)際市情的功在當(dāng)代、利在千秋、造福子孫后代的浩大民心工程，得到廣大干部群眾的擁護(hù)，在退耕還林中政策優(yōu)惠，組織得當(dāng)，措施得力，廣大農(nóng)民退耕還林和荒山造林積極性非常高漲，xx市委、市政府在退耕還林，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中所取得的成果，是切實(shí)執(zhí)行國務(wù)院退耕還林政策和認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的結(jié)晶，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得在全市其他縣(市)區(qū)推廣。
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