社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)調(diào)研報告
社區(qū)矯正是我國刑罰制度的重大改革，《刑法修正案》(八)從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位。社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和特點決定了社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)的重要性。根據(jù)發(fā)展形勢，建立一整套完備的社會工作者隊伍建設(shè)體系具有重要現(xiàn)實作用。
一、社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀
(一)司法所人員嚴重不足。截至目前，我縣共有社區(qū)矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至2013年2月底，全縣累計接收社區(qū)矯正對象1031人，累計解除矯正455人，正在接受社區(qū)矯正的人員576人。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)矯正人員多達20人以上，城關(guān)鎮(zhèn)、墳臺鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員多達30人以上。全縣社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過15：1。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。基層司法行政隊伍現(xiàn)狀不能滿足社區(qū)矯正工作需求，工作難到位、容易出問題。
(二)社區(qū)參與度不高。社區(qū)矯正的社區(qū)參與性，決定了社區(qū)矯正需要社會力量的介入。如果沒有社區(qū)參與，單純由刑罰執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行，這樣的非監(jiān)禁刑就不屬于社區(qū)矯正，或者說不是完全意義上的社區(qū)矯正。廣大農(nóng)村，社區(qū)承載功能不強，志愿者資源和志愿服務(wù)意識缺乏。目前，全縣社會志愿者621人，主要由社區(qū)(村、組)干部擔(dān)任。社區(qū)(村、組)干部干部作為最基層干部，承擔(dān)著多方面工作任務(wù)。由于未形成社區(qū)矯正志愿者的培育引導(dǎo)、獎勵激勵機制，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵和物質(zhì)待遇引導(dǎo)，實踐中幫扶教育持續(xù)性不強，作用發(fā)揮有限。
(三)經(jīng)費保障嚴重不足。我縣是人口大縣，社區(qū)矯正人員越來越多，工作任務(wù)重、壓力越來越大。目前，開展社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正志愿者培訓(xùn)、定位社區(qū)矯正手機的使用、社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設(shè)施等，都需要大量經(jīng)費支出。按照市委市政府(阜辦發(fā)【2007】10號)文件精神，縣財政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費予以保障，但從現(xiàn)實來看，財政保障力度還遠不能達到標(biāo)準(zhǔn)。
二、專職社工隊伍在社區(qū)矯正工作中的作用
(一)緩解矯正力量不足。各社區(qū)矯正中隊、司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺。但在工作實踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問題�，F(xiàn)有條件下，采取政府購買公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專職社工，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問題。
(二)適合社區(qū)矯正工作特點。遵循社會規(guī)律、運用社會工作方法、整合社會資源、組織社會力量對社區(qū)矯正人員進行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。探索社區(qū)矯正工作機構(gòu)與其他社會力量的結(jié)合，吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作，可以彌補專業(yè)人才和專門知識的不足。社區(qū)矯正人員基本上分散在各村(居、社區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本地專職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習(xí)慣，開展矯正工作能得到社區(qū)矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會志愿者參與，共同做好對社區(qū)矯正人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，這些都符合社區(qū)矯正的特點和要求。
(三)提升社區(qū)矯正專業(yè)化和規(guī)范化水平。專職社工普遍接受過高等教育，具有良好的'法律、教育、心理等專業(yè)的學(xué)習(xí)背景，法律意識高、規(guī)范意識強。他們作為社會工作人才的一個重要組成部分，專門從事社區(qū)矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，有利于司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點和工作規(guī)律，提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平。
三、專職社工隊伍建設(shè)的設(shè)想
(一)專職社工的主要任務(wù)。社區(qū)矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員，辦理銜接手續(xù);協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作;制定矯正個案工作計劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等;協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)矯正人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo);完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。
(二)專職社工應(yīng)具備的條件。(1)擁護黨的領(lǐng)導(dǎo);(2)遵守法律，品行端正，沒有違法犯罪記錄;(3)熱愛社區(qū)矯正工作，工作責(zé)任心強;(4)具有大專以上學(xué)歷，法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)優(yōu)先錄取;(5)具有一定的文字寫作能力，熟練操作和使用計算機;(6)身體健康，年齡一般應(yīng)控制40歲以下。
另外，社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動，工作的對象是社區(qū)矯正對象，屬于高危人群的范疇。特別是在基層農(nóng)村一線工作的社工，常常要獨擋一面，監(jiān)管工作具有一定的風(fēng)險性。因此，女性社工的比例不宜過多。
(三)專職社工的配備比例。目前，我縣司法所工作人員平均管理社區(qū)矯正人員18名�？紤]到我縣的經(jīng)濟條件以及社區(qū)矯正人員不斷增多的現(xiàn)實，建議每20名社區(qū)矯正人員配備1名社會工作者，可有效緩解司法行政干警不足與工作任務(wù)日益繁重的矛盾。
(四)提高專職社工福利待遇。社區(qū)矯正試點中，聘用的專職社工的工資、福利待遇偏低，導(dǎo)致人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定，高素質(zhì)的專職社工留不住。為保證專職社工隊伍建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展，專職社工的工資不僅應(yīng)列入同級財政預(yù)算，還應(yīng)建立動態(tài)增長機制，隨著經(jīng)濟的發(fā)展提高專職社工工資福利待遇，以吸引更多社會專業(yè)人才，充實壯大專職社工隊伍。
(五)出臺激勵措施。目前，有關(guān)社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)的配套政策尚不完備，未建立完善的培養(yǎng)、激勵和評價機制�，F(xiàn)有專職社工大多數(shù)是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，專業(yè)性強，思想活躍，要求進步強烈。實踐中應(yīng)建立社會人才與行政事業(yè)單位選拔使用人才相銜接的制度，如將專職社工中的大學(xué)畢業(yè)生，納入“三支一扶”范圍，在公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員考錄中給予加分優(yōu)惠，可使專職社工干有前途，干有出路，干有奔頭，干有目標(biāo)。
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