農(nóng)村婦女參政水平調(diào)研報(bào)告

　　常言道：“婦女半邊天”。 農(nóng)村婦女參政既是社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和有效途徑，也是婦女政治地位提升的重要標(biāo)志。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，廣大農(nóng)村婦女已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要依靠力量。但由于各種因素的影響和制約，農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)、謀求政治發(fā)展還存在一定的困難。現(xiàn)結(jié)合黃川鎮(zhèn)婦女參政的現(xiàn)狀，進(jìn)一步研究和探討如何提高農(nóng)村婦女的參政水平。

　　一、婦女參政的定義

　　婦女參政是指婦女群體參與國(guó)家政治生活和管理社會(huì)公共事務(wù)的資格和權(quán)利，包括民主參與和權(quán)利參與兩個(gè)方面。農(nóng)村婦女參政是指農(nóng)村婦女參與村級(jí)事務(wù)管理的資格和權(quán)利。

　　二、黃川鎮(zhèn)農(nóng)村婦女參政的現(xiàn)狀

　　(一)黃川鎮(zhèn)農(nóng)村婦女參政所取得的成就

　　1、農(nóng)村婦女參政的積極性有了很大提高

　　在今年村級(jí)黨組織換屆選舉之前，黃川鎮(zhèn)通過(guò)書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，張貼婦女參政議政宣傳海報(bào)，組織大學(xué)生村官宣傳隊(duì)，利用廣播、報(bào)紙、電視等宣傳工具，就婦女入選支委做了大量的宣傳，使群眾了解婦女參政的重要性和國(guó)家的大政方針。在這種情況下，廣大農(nóng)村婦女沖破世俗、敢于展現(xiàn)自我、接受挑戰(zhàn)，全鎮(zhèn)22個(gè)行政村中共有29名婦女積極報(bào)名參選。

　　2、農(nóng)村婦女參政比例有了很大提升

　　黃川鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)農(nóng)村婦女參政工作高度重視，制定培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員《工作規(guī)劃》，認(rèn)真貫徹《村委會(huì)組織法》，不斷提高村兩委中女干部數(shù)量和農(nóng)村女黨員發(fā)展比例。目前通過(guò)選舉和黨委任命，全鎮(zhèn)22個(gè)行政村配備女性干部24名，其中女支部書(shū)記1人、副書(shū)記13人，支部委員10人，確保了每村至少有1名女性干部，真正實(shí)現(xiàn)了女性干部全覆蓋。

　　3、農(nóng)村婦女參政能力有了很大改觀

　　在黃川鎮(zhèn)的24名女委員中，有10名委員為大專(zhuān)及以上學(xué)歷，基層工作豐富，綜合素質(zhì)較高。為適應(yīng)職位的需要，廣大農(nóng)村婦女干部積極參加各種培訓(xùn)，以了解相關(guān)法律法規(guī)、了解自己的權(quán)利和義務(wù)、了解選舉的程序、了解村中各項(xiàng)工作，從而提高了她們的參政能力。今年8月份黃川鎮(zhèn)共有11名婦女干部參加了東�？h婦聯(lián)舉辦的“提高基層?jì)D女參政議政能力”培訓(xùn)班，培訓(xùn)的主要內(nèi)容為：婦女參與基層民主政治建設(shè);搶抓機(jī)遇推進(jìn)女性進(jìn)基層“兩委”;《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》解讀;農(nóng)村婦女出國(guó)勞務(wù)的選擇和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。通過(guò)此次培訓(xùn)，廣大婦女干部們進(jìn)一步開(kāi)闊了了眼界、更新了觀念、提高了能力、提升了水平，為更好地適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要打下良好的基礎(chǔ)。

　　(二)黃川鎮(zhèn)農(nóng)村婦女參政存在的問(wèn)題

　　農(nóng)村婦女參政取得的成就是相對(duì)而言的，從橫向比較以及整個(gè)社會(huì)的狀況來(lái)看，農(nóng)村婦女參政仍然存在著許多急需解決的問(wèn)題:

　　1、婦女在參政議政中仍處于弱勢(shì)

　　經(jīng)過(guò)今年的村級(jí)黨組織換屆選舉后，雖然實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村都至少有一名女性委員，但24名女支委中，只有1名女支書(shū)，支委成員中婦女出現(xiàn)了職位的邊緣化，女委員基本上是負(fù)責(zé)婦女工作的，女副支書(shū)沒(méi)有多大的實(shí)權(quán)，形同虛設(shè)，婦女在政治上的弱勢(shì)地位仍沒(méi)有得到改變。

　　2、婦女參政的綜合素質(zhì)相對(duì)滯后

　　雖然目前農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)有了極大的提高，但由于受傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念的束縛，在男權(quán)文化的制約下，農(nóng)村婦女長(zhǎng)期與政治絕緣，文化知識(shí)素質(zhì)、法律素質(zhì)、能力素質(zhì)等方面都存在缺陷，與村民自治的要求相差甚遠(yuǎn)。“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)習(xí)俗約束著婦女的行為，并使其長(zhǎng)期在家與外界隔絕，從而造成了她們對(duì)公共事物漠不關(guān)心根本談不上什么參與意識(shí);同時(shí)，由于受封建思想的影響，婦女的文化水平與同齡男性相比有很大的差距，女性文盲的相對(duì)數(shù)和絕對(duì)數(shù)都大大高于男性;黃川鎮(zhèn)11名有正式批復(fù)的婦代會(huì)主任中僅有一名婦代會(huì)主任是大專(zhuān)及以上學(xué)歷，四名為高中學(xué)歷，初中學(xué)歷的有六名，整體來(lái)看婦代會(huì)主任的文化素質(zhì)偏低。

　　3、婦女代表大會(huì)的職能老化

　　婦女代表大會(huì)是農(nóng)村婦女唯一的群眾性組織，是維護(hù)婦女利益的代表，是村莊婦女的形象體現(xiàn)，也是連接農(nóng)村婦女與村民的橋梁和紐帶。婦代會(huì)應(yīng)該和村委會(huì)換屆選舉一樣，三年一屆。但實(shí)際上，這一組織中的代表不是由選舉產(chǎn)生，而是由上級(jí)任命或指派，其結(jié)果是造成了婦女干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)，在人民群眾中的威望不高，影響了全體婦女在村民中的形象。黃川鎮(zhèn)11名婦代會(huì)主任中50歲以上的有10人，由于長(zhǎng)期任職，年齡老化，思想觀念落后，很難適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

　　4、現(xiàn)行政策、法規(guī)缺乏實(shí)際操作性

　　國(guó)家為維護(hù)婦女權(quán)益，保證婦女在村委會(huì)選舉中當(dāng)選，的確出臺(tái)了一系列法規(guī)，也確實(shí)起到了一定的作用，但在村委會(huì)選舉的具體操作中還不完善。如《村委會(huì)組織法》規(guī)定的:“村委會(huì)成員中婦女應(yīng)該有適當(dāng)名額”，只做了“應(yīng)然”規(guī)定，缺乏硬性條文。這樣，在具體操作中就有很大靈活性，所以許多基層組織是“上有政策，下有對(duì)策”，有的是明目張膽按自己的那一套行事，法規(guī)只是一紙空文，致使有許多地方出現(xiàn)了農(nóng)村村委會(huì)成員中沒(méi)有女性的現(xiàn)象。

　　三、影響農(nóng)村婦女參政的原因分析

　　(一)內(nèi)在因素

　　1、生理因素

　　由于男女生理構(gòu)造上的不同，與之男性相比，女性要經(jīng)歷特殊的月經(jīng)期、懷孕期、生育期、哺乳期等生理階段。雖然在工作熱情和態(tài)度上女性與男性不相上下，但由于自身生理限制，每到這些特殊時(shí)期必然會(huì)消耗她們一部分精力和體力，在一定程度上影響或中斷她們的工作，使她們工作的連貫性和持續(xù)性難以保證。因此，與同齡男性相比女性就處于弱勢(shì)，在工作中自身價(jià)值沒(méi)有得到充分展示。

　　2、心理因素

　　在長(zhǎng)期的封建統(tǒng)治下，男女處于長(zhǎng)期的不平等地位，婦女逐漸形成了許多消極心理。對(duì)自身的自卑感，由于缺乏自信，她們時(shí)常擔(dān)心自己沒(méi)有完成任務(wù)的能力。對(duì)男性的依賴(lài)感，她們習(xí)慣于順從由男性主導(dǎo)的所有事務(wù)，自我主體意識(shí)和參政意識(shí)淡薄。對(duì)家庭的內(nèi)疚感，全身心的從政的女性，會(huì)因自己沒(méi)能盡到家庭義務(wù)而自責(zé)。對(duì)成功的恐俱感，從政的女性獲得升職，可能會(huì)被非議為賄賂領(lǐng)導(dǎo)或作風(fēng)輕浮，因此害怕成功。對(duì)同性的嫉妒心理，潛意識(shí)里她們寧可選一個(gè)不稱(chēng)職的男性也不選一個(gè)優(yōu)秀的女性來(lái)領(lǐng)導(dǎo)她們。對(duì)公共場(chǎng)合的羞澀感，女性在公開(kāi)或人多場(chǎng)合講話(huà)時(shí)感到緊張，不自覺(jué)地會(huì)有羞澀感。

　　3、文化因素

　　受教育程度直接決定了女性的文化素質(zhì)水平。在封建社會(huì)中，把“女子無(wú)才便是德”作為評(píng)價(jià)女性的標(biāo)準(zhǔn)，女性基本上不會(huì)受到正統(tǒng)的教育。而在封建思想的影響下，農(nóng)村地區(qū)存在著嚴(yán)重的重男輕女現(xiàn)象，女孩子上學(xué)率低。因此，雖然在法律上我國(guó)規(guī)定了男女享有平等受教育權(quán)，但整體上女性受教育程度仍低于男性。女性文盲和半文盲率較高的現(xiàn)狀，使她們?cè)诼殬I(yè)選擇和職位等級(jí)上受到限制。在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，女性往往會(huì)因自身的較低的文化水平而失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)或在競(jìng)爭(zhēng)中遭遇淘汰。

　　(二)外在因素

　　1、性別文化的制約

　　在等級(jí)有序封建社會(huì)，“夫?yàn)槠蘧V”“男尊女卑”的教條，使得女性的社會(huì)地位大大低于男性的地位，她們從不討論或參與國(guó)家大事，只負(fù)責(zé)家庭事務(wù)。無(wú)形中形成了男性才能具有社會(huì)角色，而女性只具有家庭角色畸形觀念。

　　2、政策制度不完善

　　盡管男女平等已作為基本國(guó)策寫(xiě)入《憲法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《村民委員會(huì)組織法》等法規(guī)，但大多數(shù)缺乏具體操作性，在實(shí)際生活中難以貫徹運(yùn)用。例如《村民委員會(huì)組織法》雖然有“村民委員會(huì)中婦女應(yīng)有適當(dāng)比例”的規(guī)定，但卻沒(méi)有一套可操作的程序制度作保證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)在執(zhí)行培養(yǎng)選拔女性的目標(biāo)規(guī)劃上，往往把“至少有一名女干部”理解為“只要一名女干部”。

　　3、經(jīng)濟(jì)地位偏低

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。長(zhǎng)期以來(lái)，女性在經(jīng)濟(jì)上完全依賴(lài)于男性，這就必然導(dǎo)致女性在政治上也是從屬地位。雖然“男主外、女主內(nèi)”的現(xiàn)象有了一定改變，女性的經(jīng)濟(jì)收入也有了很大改善，但與之男性相比仍存在收入差距，經(jīng)濟(jì)地位仍然偏低。這種狀況使得女性降低了對(duì)自身自信心和能力認(rèn)識(shí)，減少參政的熱情。

　　四、提高婦女參政水平的建議

　　(一)提高農(nóng)村婦女的文化水平，是解決問(wèn)題的根本出路

　　內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，而外因也是決定性的條件。目前，我們要提高婦女參政的比例，首先要提高婦女自身的文化素質(zhì)。我們不僅要組織好婦女學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、社會(huì)前沿知識(shí)，學(xué)習(xí)馬克思主義的婦女觀、男女平等的基本國(guó)策，了解黨和政府為支持婦女事業(yè)所做的努力，而且要利用各種機(jī)會(huì)，組織女干部參加適合自己實(shí)際需要的培訓(xùn)，以提高她們的業(yè)務(wù)水平，并鼓勵(lì)她們利用業(yè)余時(shí)間給自己充電，以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對(duì)高學(xué)歷、重能力的要求，從而來(lái)彌補(bǔ)歷史造成的男女不平等，逐步擺脫婦女自身知識(shí)和能力上的缺陷，以克服自卑心理，使她們能夠積極地投入到村委會(huì)的競(jìng)選中去，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)她們應(yīng)有的政治權(quán)益。

　　(二)營(yíng)造良好的參政議政氛圍，是解決問(wèn)題的外在條件

　　充分利用婦女節(jié)、母親節(jié)、兒童節(jié)等一些與女性相關(guān)的重大節(jié)日，對(duì)男女平等基本國(guó)策、保護(hù)婦女權(quán)益、公眾性別意識(shí)等進(jìn)行大力宣傳，改變社會(huì)對(duì)女性參政的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。積極宣傳婦女干部成功的典型案例，提高社會(huì)對(duì)女性?xún)r(jià)值的認(rèn)識(shí)，形成農(nóng)村婦女參政議政的良好社會(huì)氛圍。

　　(三)建設(shè)先進(jìn)的性別文化，是解決問(wèn)題的理念支持

　　先進(jìn)的性別文化既是平等的性別文化，也是社會(huì)主義精神文明的重要組成部分，是男女平等的社會(huì)關(guān)系在意識(shí)形態(tài)上的反映。是否能夠正確對(duì)待性別差異，防止性別盲點(diǎn)，是對(duì)男權(quán)文化提出的挑戰(zhàn)。在正確的性別文化觀影響下，婦女應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自己的政治權(quán)利，從根本上克服自卑和依賴(lài)心理，積極主動(dòng)地參與村莊的管理;男子也應(yīng)該客觀地評(píng)價(jià)婦女，從而形成一種協(xié)調(diào)共處的氛圍，為農(nóng)村婦女參政提供良好的政治環(huán)境。

　　(四) 制定更具可操作性的政策法規(guī)，是解決問(wèn)題的法律依據(jù)

　　在推動(dòng)?jì)D女尤其是農(nóng)村婦女參與政治事務(wù)的過(guò)程中，政府往往扮演著指揮棒的角色。政府首先要干預(yù)，不僅要制定適當(dāng)?shù)恼�策、法�?guī)，還要明文規(guī)定保證村委會(huì)成員中必須有一定數(shù)量的女性，從而使婦女參政法律化、制度化;其次要加大宣傳力度，讓選民更多的了解女性，擴(kuò)大婦女的知名度，灌輸男女平等的思想;最后要派專(zhuān)人嚴(yán)格監(jiān)督選舉過(guò)程，確保公開(kāi)、公正、透明。

　　當(dāng)然，提高農(nóng)村婦女參政水平，絕非一日之功，農(nóng)村婦女參政的路還很長(zhǎng)。但如果我們能夠一步一個(gè)腳印的提高農(nóng)村婦女的自身素質(zhì)和能力，不斷完善相關(guān)機(jī)制，為農(nóng)村婦女參政議政提供良好的發(fā)展平臺(tái)，那么農(nóng)村婦女參政議政必將迎來(lái)一個(gè)全新的階段。

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