關于加強農村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的調研報告
為了全面掌握農村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下稱“三資”)管理情況，按照市紀委要求，我們深入到全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農業(yè)局、農經(jīng)總站等部門，就如何加強農村集體“三資”管理進行了深入調研�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、林甸縣農村集體“三資”基本情況
林甸縣共有86個行政村，521個自然屯，5.6萬個農戶，農業(yè)人口19.9萬人。2011年，全縣農民人均收入達到9543元。村集體經(jīng)濟組織負債17398.7萬元.其中，流動負債9235.3萬元，長期負債8463.4萬元;總資產(chǎn)26981.6萬元.其中，流動資產(chǎn)13656萬元，農業(yè)資產(chǎn)12.7萬元，長期資產(chǎn)13312.9萬元; 總農用地面積287.9萬畝，其中，耕地面積169.8萬畝(承包地面積151.2萬畝、機動地面積18.6萬畝)，草原面積89萬畝，林地面積16.5萬畝，水面3.1萬畝，其它土地面積9.5萬畝。
二、林甸縣農村集體“三資”管理的現(xiàn)狀
近年來，林甸縣以制度建設為重點，以強化監(jiān)督為保障，不斷加大農村集體“三資”管理和監(jiān)督力度，實現(xiàn)了農村集體“三資”管理制度化、動態(tài)化、規(guī)范化和監(jiān)督立體化，有力推動了農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
(一)建立機制促長效，實現(xiàn)“三資”管理制度化
從建立機制入手、強化保障做起，加強農村集體“三資”管理制度建設，做到“三資”管理制度化。一是建立工作機制。把農村集體“三資”管理工作擺上重要議事日程，成立了縣農村集體“三資”管理工作領導小組和“三資”管理辦公室，下設綜合、指導、督查等3個工作組，全面加強對農村集體“三資”工作的指導檢查。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場也成立了相應組織，采取分片包村、責任到人等形式，加強農村集體“三資”管理，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況，遇到的新問題。二是改革監(jiān)管模式。在廣泛調研和深入試點的基礎上，按照“村財民理鄉(xiāng)代管”要求，全縣86個村全面推行財務會計委托代理制，村級財務統(tǒng)一實行專戶管理，村級會計業(yè)務統(tǒng)一由鄉(xiāng)經(jīng)管站代理，村里不設會計、出納，只設報賬員。同時，各村成立了村民理財小組，進一步加強對農村集體“三資”管理工作的監(jiān)督。二是加強制度建設。結合林甸縣實際，先后制訂了《農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》、《村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)清查實施細則》、《村集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》等“三資”管理的規(guī)章制度，對農村集體“三資”管理工作的每個環(huán)節(jié)都明確要求、嚴格程序、統(tǒng)一標準，促進了全縣農村集體“三資”管理科學化、制度化、規(guī)范化。
(二)設立臺賬建載體，實現(xiàn)“三資”管理動態(tài)化
以清理核查為基礎，以“三資”臺賬為平臺，認真開展農村集體“三資”清理核查，不斷夯實“三資”管理工作基礎。一是開展“三資”清查。近年來，由縣紀檢委牽頭，農工委、農業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門配合，先后兩次開展農村集體“三資”清理核查工作，對農村集體資金、資產(chǎn)、資源等17項內容進行逐一細致核查，基本摸清了農村集體“三資”情況，做到賬賬、賬實相符。二是建立“三資”臺賬。根據(jù)“三資”清查結果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)管理中心為各村統(tǒng)一建立“三資”臺賬，詳細登記每一項資金、資產(chǎn)、資源的存量、種類、分布和當前的管理、使用情況，并實行微機化管理。三是實行動態(tài)管理。各單位對“三資”變更情況做到隨時記賬銷賬，定期審核清查。對村級支出用于新購置資產(chǎn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)管理中心支付資金的同時，及時將新購置資產(chǎn)記入臺賬，防止各村少報或瞞報資產(chǎn)情況。對國家扶貧、項目投入及其他組織或個人贈予增加的村級資產(chǎn)，村組織向上述單位或個人出具相關手續(xù)，并及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心記入臺賬。
(三)嚴格程序抓關鍵，實現(xiàn)“三資”管理規(guī)范化
通過嚴格程序，規(guī)范運作，不斷加快農村集體“三資”管理規(guī)范化進程。一是把好資金管理關。全縣轉移支付、扶貧、專項和自有資金等村級資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立專戶進行管理，資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心進行支付。各項村級收入資金一律使用專用票據(jù)，村記賬員收取各項資金在1000元以上的，三天內必須存入“村集體收入專戶”集中管理。超過規(guī)定時限未入賬的，按資金管理制度進行處罰。同時，加大“小金庫”清理力度，對設立“小金庫”的嚴查嚴處，防止出現(xiàn)私設“小金庫”和坐收坐支問題。二是把好資金審批(核)關。村級支出嚴格執(zhí)行預決算制度，實行民主監(jiān)督，民主理財。村級小額資金(3000元及以下)支出全部由村民委員會提出申請，經(jīng)村民理財小組審查，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心核準，并辦理相關支付手續(xù)。對大額資金(3000元及以上)支出，村民委員會在征求村民理財小組意見后，召開村民議事會或村民代表大會進行研究討論，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心核準。各種票據(jù)必須經(jīng)過經(jīng)辦人簽字、村主任(村書記)審批、村民主理財小組審核、代理服務中心把關四道關口方可入賬。三是把好資產(chǎn)資源處置關。對于村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和資源出售、轉讓、承包、租賃等，由村“兩委”制定方案，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務中心提出申請。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務中心接到村集體經(jīng)濟組織申請5個工作日內，對需要評估的資產(chǎn)，組織專家和村民代表評估作價，并對村級申請做出批復，交由村民大會或村民代表會議討論通過并及時公示。公示期滿，村集體經(jīng)濟組織采取競價方式進行公開招標。標的額50000元以上的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務中心報縣經(jīng)管部門“三資”代理服務監(jiān)管組織復核，縣經(jīng)管部門“三資”代理服務監(jiān)管組織到招標現(xiàn)場指導、監(jiān)督;標的額50000元以下的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務中心到招標現(xiàn)場指導、監(jiān)督。四是把好合同簽訂關。資源發(fā)包合同由村委會擬定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心審核把關，并報縣農經(jīng)管理總站和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察室備案。
(四)形成合力重監(jiān)管，實現(xiàn)“三資”監(jiān)管立體化
一是加強專業(yè)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心加大農村集體“三資”監(jiān)管力度，每年對各村“三資”管理使用等情況進行一次清查核實，對照賬目逐筆逐項進行資金、資產(chǎn)、資源盤點校對，保證賬、物(錢)相符。同時，縣農經(jīng)管理總站每年對“三資”管理情況進行一次集中審計。二是加強民主監(jiān)管。村委會定期將農村集體“三資”情況向全體村民公示，并向村民監(jiān)督小組、黨風廉政監(jiān)督員通報“三資”管理情況，征求對農村集體“三資”管理的意見和建議。同時，將農村集體“三資”管理情況作為村干部述職述廉的重要內容，主動接受群眾監(jiān)督。三是加強紀檢監(jiān)管。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察室建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心相應的農村集體“三資”臺賬，隨時掌握各村“三資”情況，并對資金使用、資產(chǎn)變賣和資源發(fā)包等重點事項進行全程監(jiān)督。同時，加大查辦力度，對“三資”審批、管理、使用過程中的違法違紀行為嚴肅查處。幾年來，共參加各種監(jiān)督活動40多次，查處“三資”管理案件28件，處理鄉(xiāng)村干部28人。
三、林甸縣農村集體“三資”管理存在的主要問題
通過調研，發(fā)現(xiàn)農村集體“三資”管理主要有以下幾方面不足和問題：
(一)農村集體“三資”情況底數(shù)不夠清。一是“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面。對資金、資產(chǎn)還好些，對資源，尤其是林遮地、取土坑、廢棄地等登記不全、不細或沒有臺賬登記，從而造成資源底子不清、管理混亂。二是由于歷史原因形成的集體土地、林木、水面、草原等資源性資產(chǎn)權屬界定不清。
(二)農村集體“三資”代理落實不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn) “三資”委托代理服務中心是行使農村集體“三資”管理職能的最主要部門，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員不足，專業(yè)技術人員少，監(jiān)管力量嚴重不足，加之經(jīng)費和辦公場所緊張，辦公設施陳舊，難以保證工作的正常有序和規(guī)范性。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對此項工作不重視，使一些經(jīng)管人員常年圍繞中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務，往往是“種了別人的地，荒了自己的田�！蔽写矸⻊兆饔冒l(fā)揮的不明顯。
(三)農村集體“三資”監(jiān)督力度不夠大。一是部門監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機關不能、不愿介入村干部的經(jīng)濟問題;村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門不便查處。二是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，導致其對集體的事不了解、不關心、不過問。加上部分村的村務公開、民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。三是村班子內部監(jiān)督乏力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員對其無法監(jiān)督。四是民主理財小組監(jiān)督乏力。有的民主理財小組成員不是民選的，不為群眾說話;有的一干多少年不調整;有的不懂財務知識，沒有理財能力;還有的原則性不強，對村干部做小動作聽之任之。
(四)農村集體“三資”管理程序不規(guī)范。一是資金管理不規(guī)范。有的資金違規(guī)滯留帳外，規(guī)避財務監(jiān)管;一些村存在資產(chǎn)出售款或其他收入不及時入賬現(xiàn)象。二是資金賬戶管理不規(guī)范。有少數(shù)村為避債，用村干部名字在信用社開戶，在遇到突發(fā)事件時，造成公款私款難分。如某村干部因急病去世后，造成其代管的村集體資金3萬多元無法全部追回。三是財務公開不規(guī)范。個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公開的內容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目沒有專項公布;實質性內容公開不細，有時甚至是走過場。四是合同簽訂不規(guī)范。合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等。五是資產(chǎn)資源處置不規(guī)范。有的在資產(chǎn)租賃、資源處置、機動地發(fā)包等過程中，存在程序不規(guī)范、手續(xù)不完整、上交承包費不及時等現(xiàn)象。有的為緩解一時資金所缺，將資源發(fā)包期限延長，降低價格，一次性收取資金，出現(xiàn)寅吃卯糧現(xiàn)象。
(五)強農惠農資金管理方式不明晰。一是項目資金管理�；蒉r項目資金和新農村建設資金不到村級支出賬戶，在鄉(xiāng)財政所直接核銷，資產(chǎn)在村級資產(chǎn)賬上無法體現(xiàn)。二是糧補資金管理。作為村機動地原農業(yè)稅納稅人的村集體理應是集體機動地糧食補貼對象，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不給村集體設戶頭，村集體機動地糧食補貼無法直接進入村級賬戶，以個人名義代替村里領取補貼，容易造成違紀違法案件發(fā)生。三是村干部工資管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放村干部工資，村集體無法下賬，造成村集體賬目不完整，無法科學體現(xiàn)村級全部財務活動。
四、農村集體“三資”管理的重點和難點
(一)農村集體三資管理的重點。一是農村“三資”的清理工作�！叭Y”清理是搞好農村“三資”管理的基礎工作，如何摸清農村集體資金、資產(chǎn)、資源的家底，如實填寫調查表格、登記入賬，把問題搞清搞實是做好農村“三資”管理工作的重點。二是建立起有效的管理機構。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體資產(chǎn)管理中心，設立服務大廳，配備業(yè)務人員及設備，組建現(xiàn)代化的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，建立起有效的管理機構是農村集體“三資”管理的關鍵。三是建立健全農村集體“三資”管理內部控制。要建立資金支出，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置，民主管理與財務公開制度，定期清查制度，責任追究制度，并確保制度的有效執(zhí)行，形成有效的管理機制，是農村集體“三資”管理工作的保障。
(二)農村集體“三資”管理的難點。一是村級債務界定認定問題。有的村債務時間長、成因較為復雜，賬目不清，特別是有些債務只有極個別村干部清楚，其真實性難以認定，處理不當，容易引發(fā)干群之間的矛盾，造成農村的不穩(wěn)定, 影響農村集體“三資”管理工作的開展。二是村集體資源權屬問題。村集體資源有的被部分村干部、村民低價承包或無償占有使用，群眾對此反映強烈，也是農村的熱點問題，矛盾較為集中。三是逃避監(jiān)管問題。集體收入較大的村干部對實行農村集體“三資”委托代理服務存在抵觸情緒，存在不愿意如實申報村級收入和資產(chǎn)、資源，不愿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一委托管理。
五、關于加強農村集體“三資”管理的幾點建議
農村集體“三資”是農村發(fā)展的`經(jīng)濟基礎，是農民最關心、最關注的核心問題，直接涉及農民切身利益。加強農村集體“三資”管理是促進農村社會穩(wěn)定和社會主義新農村建設不可缺少的重要組成部分，也是推進農村基層建設，改善黨群關系，發(fā)展農村經(jīng)濟的推進器，必須認真加以完善，逐步提高，要從源頭上強化對農村集體“三資”的管理。
(一)要進一步明確職責，思想認識更深刻。農村集體“三資”管理看起來是業(yè)務工作，實質上涉及到農村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，是一項政治工作、穩(wěn)定工作。在進一步強化部門責任的同時，要強化地方黨委政府的責任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內容，克服少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視“三資”管理的傾向，做好宣傳解釋工作，消除各級干部的畏難情緒及部分群眾不愿參與、不想?yún)⑴c的思想，達到統(tǒng)一思想認識的目的。
(二)要進一步摸清底數(shù)，清理核查更徹底。開展“三資”清理，是規(guī)范農村集體“三資”監(jiān)管的基礎工作。要按照先易后難、先規(guī)范當前、后梳理歷史的原則，凡是村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，以及簽訂的各類經(jīng)濟合同，無論帳內、帳外一律作為清查的對象。主要采取看、查、記、核、認、議、報等方法，核對債權債務，落實集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度，核實村集體所有資產(chǎn)資源的數(shù)量、面積、價值、分布、界限等，建立工作臺賬，明確權屬，由村民代表會議審定并對外公布。同時，結合村級財務電算化管理，建立農村集體資產(chǎn)資源管理臺賬，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，規(guī)范資產(chǎn)資源增減變動、經(jīng)營處置等行為。
(三)要進一步健全機制，長效管理更規(guī)范。圍繞農村集體“三資”監(jiān)管工作重點，建立健全相應的資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營管理制度，使各項工作有章可循，規(guī)范約束工作人員的行為，防止隨意性和不作為。同時，要逐步建立“村組管理、民主監(jiān)督、縣鎮(zhèn)審核、共同把關”的農村集體“三資”監(jiān)管機制。一是建立資產(chǎn)資源經(jīng)營制度。建立適應當?shù)孛袂榈囊?guī)章制度，明確村集體資源管理、資產(chǎn)運營、資金運用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和工作權限。二是建立資產(chǎn)資源收益分配制度。建立一套層層監(jiān)督、公正透明的收益分配制度，防止暗箱操作，通過有為的運作，還群眾一個明白，給干部一個清白。同時，采取有效措施確保收益分配制度落實到位，讓村民共享集體資產(chǎn)資源經(jīng)營效益。三是建立資產(chǎn)資源處置管理制度。建立資產(chǎn)資源公開招投標、拍賣及集體資產(chǎn)出租出讓管理制度。制定出臺有關文件，以剛性條文加強對農村集體建設工程招投標及集體資產(chǎn)出租出讓管理的規(guī)范工作。
(四)要進一步完善程序，重大決策更民主。民主決策是權力公開的重要組成部分，也是從源頭上預防腐朽的重要途徑。要進一步規(guī)范農村民主決策過程，對農村土地租賃承包、集體資產(chǎn)資源處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、建設承包等重大事項，堅持按照“村黨組織提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表大會決議、決議公告、結果公示”的“四議兩公開”程序進行集體決策。形成以制度治村、按程序辦事的民主決策模式，使農村兩委的決策更加科學，權力運行更加規(guī)范。
(五)要進一步強化監(jiān)督，違紀查處更嚴厲。由紀檢、監(jiān)察部門制定出臺農村集體“三資”管理責任追究辦法。健全監(jiān)督體系，推進權力公開，嚴肅查處農村“三資”違紀案件。重點是查處用權謀私、私分、挪用、侵吞村集體資金、資產(chǎn)、資源，以及在處置和財務管理過程中發(fā)生的各種違紀案件。堅決杜絕資金體外循環(huán)、資產(chǎn)隨意變賣、人為造成資源流失浪費等行為。加強后續(xù)監(jiān)管力度，及時查糾問題，對濫用權力、徇弊舞私、玩忽職守，造成集體資產(chǎn)流失的，責令賠償損失、給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(六)要進一步加強培訓，業(yè)務技能更熟練。制定切實可行的繼續(xù)教育培訓計劃，定期組織鄉(xiāng)村“三資”管理工作人員進行學習培訓，加強對代理會計職業(yè)道德、政策法規(guī)、專業(yè)知識、業(yè)務技能等方面的培訓教育，將會計、招投標、集體資產(chǎn)資源監(jiān)管等制度、操作規(guī)程作為主要學習內容，不斷更新知識，提高整體素質和業(yè)務技能。同時，把“三資”管理納入鄉(xiāng)村干部崗位目標考核和廉政考核內容之一，從機制上建立一套行之有效的管理模式。
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