關(guān)于深化干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新調(diào)研報告
深化干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新是新形勢新任務(wù)不斷發(fā)展變化的需要，也是激發(fā)培訓(xùn)主體內(nèi)在活力、擴大培訓(xùn)效益、提高干部教育培訓(xùn)針對性和實效性的根本途徑。近年來，我們在深化干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新方面進行了一些探索，有效提高了培訓(xùn)工作的針對性和實效性，對提升干部隊伍整體素質(zhì)和能力起到了促進作用。但與組織需求、崗位需求和干部需求相比還存在著不小的差距。所以，進一步深化干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，依然是擺在我們面前亟須研究和解決的一項重要課題。
一、當前干部教育培訓(xùn)工作改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀
近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級組織部門的精心指導(dǎo)下，我們按照“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，加強干部理論武裝、加大專題培訓(xùn)的力度、統(tǒng)籌抓好各類干部的教育培訓(xùn)，在總結(jié)以往干部教育培訓(xùn)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索，大膽創(chuàng)新，突出特色，利用多種現(xiàn)代培訓(xùn)方法,拓寬培訓(xùn)渠道開展專業(yè)化培訓(xùn)，干部教育培訓(xùn)質(zhì)量有了明顯提高，大幅度提高了干部素質(zhì)。一是進一步深化和拓展高校專題培訓(xùn)和自主選學(xué)。從事業(yè)、組織和干部成長需求出發(fā)，采取“調(diào)研定專題、內(nèi)容定方式、項目定師資、效果定取舍”的培訓(xùn)工作模式，配合高校專題培訓(xùn)，大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識和專項能力培訓(xùn)。圍繞黨委、政府工作大局，設(shè)計培訓(xùn)班次，依托浙江大學(xué)、四川大學(xué)和市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)錘煉基地舉辦自主選學(xué)培訓(xùn)班和域外專題培訓(xùn)班，受到廣大干部的一致歡迎，培訓(xùn)主體的主動性得到提高。二是積極探索干部培訓(xùn)新模式，利用短信群發(fā)平臺開設(shè)移動課堂，對廣大干部進行“即時培訓(xùn)”，進一步拓寬了培訓(xùn)渠道，增強了培訓(xùn)效果，提高了工作效率。自移動課堂開通以來，已累計發(fā)送涉及換屆紀律、時事動態(tài)等相關(guān)政策信息xxxxx余條，顯示了移動課堂的自身優(yōu)勢和功能特點。三是探索實行專項問題研究式培訓(xùn)，以學(xué)員為資源，挖掘?qū)W員智慧和潛力，利用集中培訓(xùn)研究破解全市關(guān)注的難點熱點問題，使干部在研究問題中增長才干。開設(shè)了“推進中小企業(yè)發(fā)展專題研究班”，在培訓(xùn)過程中做到 “三個突出”，培訓(xùn)結(jié)束后把培訓(xùn)成果編印成冊送各有關(guān)部門，為其開展工作提供借鑒指導(dǎo)。
二、影響和制約干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的主要問題及成因
雖然我們進行了大量的研究和探索，但由于受主客觀多方面因素影響，制約干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的問題還一定程度地存在：
1、主管部門和參訓(xùn)主體缺少主動性，全員培訓(xùn)機制尚未形成，影響了改革創(chuàng)新的全面推進�，F(xiàn)行的干部教育培訓(xùn)工作管理體系從上到下是組織部門牽頭抓總，相關(guān)部門協(xié)同配合，按照誰主管誰負責，分級分類的方式組織各類干部培訓(xùn)，這一機制的建立和實施，有利于調(diào)動各方面的力量，有針對性、實效性地抓好對各級各類干部的培訓(xùn)，但在具體的操作過程中，由于在思想認識上的偏差，觀念上的模糊，導(dǎo)致了干部教育培訓(xùn)工作基本上是組織部門、黨校或行政學(xué)校在具體組織，具體落實，而有的主管部門對干部教育培訓(xùn)工作的重要性、必要性認識不足，認為搞不搞干部教育培訓(xùn)與自己無關(guān)，是組織部門或黨校、行政學(xué)校的事情，整日埋頭于本部門的業(yè)務(wù)工作之中，對如何組織本系統(tǒng)、本部門的干部教育培訓(xùn)工作，沒有一個明確的規(guī)劃和目標。這種單純靠一個或幾個部門去抓培訓(xùn)去抓落實的干部教育培訓(xùn)模式在干部教育培訓(xùn)對象的覆蓋面上、培訓(xùn)內(nèi)容的針對性上、質(zhì)量上都不同程度地影響著干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的推進。另外，作為參訓(xùn)主體，不少干部認識不到教育培訓(xùn)是提升素質(zhì)能力的重要途徑，缺乏長期學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的意識和理念，參訓(xùn)的積極性不高，即使參加培訓(xùn)，也存在應(yīng)付心態(tài)和完成任務(wù)心理。實踐證明，參訓(xùn)主體的積極性是保證完成培訓(xùn)任務(wù)和提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要保證，如果參訓(xùn)人員沒有一種積極主動的心理狀態(tài)或精神面貌去投入，必將直接影響到干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，也必然使干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新受到影響。
2、學(xué)用結(jié)合不緊密，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性和實效性。新形勢新任務(wù)下，要求干部不斷提高理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，增強戰(zhàn)略思維和世界眼光。然而，因為受到各種因素影響，當前大多數(shù)干部培訓(xùn)內(nèi)容與此要求尚有一定差距。突出表現(xiàn)在組織培訓(xùn)時，教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方法與日常工作結(jié)合不夠緊密，沒有很好地貼近工作實際、服務(wù)工作實踐，存在著針對性不強、學(xué)用脫節(jié)等問題。目前普遍的現(xiàn)象是，教學(xué)內(nèi)容側(cè)重于理論性和知識性的比較多，沒能針對年齡、崗位的不同，實行分層次、分類別、按需設(shè)計。受訓(xùn)干部作為教育培訓(xùn)工作的主體，基本上沒有什么發(fā)言權(quán)和主動權(quán)。雖然嘗試進行了培訓(xùn)需求調(diào)研，但由于受到培訓(xùn)主體不重視、需求設(shè)計與具體實施相互之間脫節(jié)等因素的影響，造成培訓(xùn)內(nèi)容不切實際，導(dǎo)致學(xué)非所用，在訓(xùn)后的工作中起不到真正的作用，不能真正提高解決實際問題的能力，導(dǎo)致干部參加培訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)效果不佳。
3、師資力量和教學(xué)水平不高，培訓(xùn)方式方法陳舊。目前，干部教育培訓(xùn)的師資隊伍建設(shè)整體狀況與培訓(xùn)工作的發(fā)展要求不完全適應(yīng)，教師隊伍結(jié)構(gòu)、學(xué)科門類、授課水平與干部培訓(xùn)工作的需要還存在一定的差距，黨校教師隊伍的力量從整體上講還比較單薄。對應(yīng)知應(yīng)會的基本理論和中央的方針政策的闡釋性教學(xué)還可以輪訓(xùn)式培訓(xùn)，對專業(yè)性較強、最新的理論和實踐方面的創(chuàng)新成果等進行培訓(xùn)的教師人才則比較匱乏，教學(xué)質(zhì)量有待提高，不能滿足學(xué)員多樣化的學(xué)習(xí)需求。在干部教育培訓(xùn)方式上大都以課堂灌輸為主，實行的是傳統(tǒng)課堂講授方式、面對面師帶徒式的培訓(xùn)方法。這種方式在理論與實踐的結(jié)合上難免存在距離，在理論教育的表現(xiàn)形式和傳授手段上尚顯呆板單調(diào)，沒能找準和抓住學(xué)員的興奮點，致使學(xué)員在課堂上提不起精神來。特別是受教師能力水平的限制，能夠充分體現(xiàn)學(xué)員的主體地位、調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)積極性的案例式、研究式、互動式、模擬式等教學(xué)方法，還沒有被廣泛采用和推行，教學(xué)方法不新穎、課堂氣氛不活躍，使學(xué)員產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而直接降低了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。
4、培訓(xùn)的制度體系不夠完善。沒有把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，在選任制度設(shè)計和實際考核中忽視干部的學(xué)習(xí)能力。特別是缺少干部教育培訓(xùn)效果評估機制，造成學(xué)員學(xué)與不學(xué)、學(xué)好學(xué)壞都一樣。有些單位沒有完善的干部學(xué)習(xí)制度，對干部學(xué)習(xí)的課時、教材、授課、筆記、考試以及學(xué)習(xí)紀律、檢查考核方式缺乏具體規(guī)定，干部學(xué)習(xí)不規(guī)范、不系統(tǒng)、不深入、不持久。有些干部借口工作忙、事務(wù)繁雜，學(xué)習(xí)不認真、不刻苦，搞自欺欺人的形式主義。干部述職制度沒有明確的評學(xué)要求，沒有個人述學(xué)，也就是沒有對個人學(xué)習(xí)情況做客觀、真實地評價和自我總結(jié)，群眾就無法對干部的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)風(fēng)氣和實際應(yīng)用能力進行評學(xué)，故此，干部就沒有提升學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力的動力。
三、深化干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的思路與對策
深化干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新是增強干部教育培訓(xùn)科學(xué)化的`重要途徑，也是提高培訓(xùn)針對性和實效性的前提和基礎(chǔ)。要圍繞中組部長李源潮同志提出的把增強針對性、提高實效性作為干部教育培訓(xùn)改革的主要目標，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，不斷完善黨的理論教育、領(lǐng)導(dǎo)知識教育和干部黨性教育體系，滿足干部多樣化多層次培訓(xùn)需求的要求，開展干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新。
一是健全完善全員培訓(xùn)機制。實行全員培訓(xùn)是《干部教育條例》的明確要求，也是營造良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型社會和干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和保障。各級干部所在部門(單位)要按照干部管理權(quán)限，進一步健全完善本部門(單位)干部職工教育培訓(xùn)管理制度，認真抓好干部的脫產(chǎn)培訓(xùn)和在職自學(xué)，實現(xiàn)教育培訓(xùn)的全覆蓋，切實保證人人受教育、人人得提高。要抓好本部門(單位)干部教育培訓(xùn)計劃安排、完成調(diào)訓(xùn)任務(wù)、抓好自主培訓(xùn)、對干部在職自學(xué)提出總體要求、建立和落實激勵與約束制度、加大干部教育培訓(xùn)經(jīng)費投入，為本部門(單位)干部參加教育培訓(xùn)創(chuàng)造良好的條件和氛圍、并要認真做好本部門(單位)干部教育培訓(xùn)工作的總結(jié)宣傳工作。同時還要發(fā)揮部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)干部“三帶三促”作用，即：帶頭學(xué)習(xí)，勤于積累、善于思考，促進自身素質(zhì)提升;帶領(lǐng)學(xué)習(xí)，上臺授課、營造氛圍，促進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè);帶頭踐學(xué)，知行合一、學(xué)以致用，促進本地本部門工作科學(xué)發(fā)展。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度。組織部門和黨校根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)的需要選聘一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨校的兼職教授，在主體培訓(xùn)班上為學(xué)員授課。領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要為本部門(單位)干部講一次課，推進全員培訓(xùn)開展。
二是要強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，促進學(xué)用結(jié)合。學(xué)以致用是檢驗培訓(xùn)效果的重要標準，要按照“缺什么補什么、需什么教什么”的原則，圍繞當前亟待解決的實際問題確定教學(xué)內(nèi)容，形成崗位職責、業(yè)務(wù)知識和工作任務(wù)等板塊，增強教育培訓(xùn)的針對性。注重從政治理論和實踐能力兩個層面入手，全面加強干部素質(zhì)能力培訓(xùn)。在實踐能力上，重點開展專題問題研究班，通過此類培訓(xùn)不斷增強干部的綜合素質(zhì)和實踐能力。要建立培訓(xùn)總結(jié)報告制度。每期培訓(xùn)班都要求參訓(xùn)學(xué)員撰寫總結(jié)報告，并在抓好總結(jié)報告質(zhì)量的同時，重點抓好專題研究班的學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，為黨委、政府破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點、重點問題提供有價值的對策和建議。還要建立各地區(qū)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)實踐成果交流制度。即，各地區(qū)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)每人每年都要提交一份有關(guān)本地本部門發(fā)展情況的調(diào)研報告，調(diào)研報告匯編成冊在本地縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部范圍內(nèi)發(fā)放，既用于各地各部門之間學(xué)習(xí)交流，又為黨委、政府的宏觀決策提供理論和實踐依據(jù)。
三是要完善激勵約束機制，激發(fā)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)生動力。要進一步完善述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度，強化對干部在職自學(xué)的管理。要求領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要向本部門(單位)的干部開展一次述學(xué)，由本地本部門的干部對其進行一次評學(xué)，組織部門每年組織一次政治理論測試對其進行考學(xué)。完善干部培訓(xùn)情況通報制度。組織部門要創(chuàng)辦《干部教育培訓(xùn)簡報》，對各地各部門開展干部教育培訓(xùn)工作好的經(jīng)驗做法予以宣傳，對未完成培訓(xùn)任務(wù)和未按規(guī)定參加培訓(xùn)的人員予以通報。要嚴格落實干部計劃調(diào)訓(xùn)和點名調(diào)訓(xùn)制度。調(diào)訓(xùn)干部一經(jīng)確定，不得拒絕參加培訓(xùn)，如有特殊情況不能參訓(xùn)的，由所在單位黨組織出具書面報告并提出調(diào)整名單，報組織部門審批。
四是要創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的形式，積極探索干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)管理模式。研發(fā)在線教育平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育所具有的教學(xué)時空的延展性、教學(xué)內(nèi)容的多樣性、教學(xué)形式的自主性、個體性等特點，為干部學(xué)習(xí)提供方便的學(xué)習(xí)環(huán)境、豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容、個性化的學(xué)習(xí)方式，使領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過多種渠道高效率的獲取各種知識技能，成為滿足干部日益增長的多樣化、個性化、高層次培訓(xùn)需求的有效載體。建立干部教育培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫，如實記載干部參加教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果，及時更新完善，實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)工作的有序調(diào)控。
五是要拓展干部教育培訓(xùn)的領(lǐng)域和渠道，突出組織需要。深化干部教育培訓(xùn)改革要創(chuàng)新體制機制，建立更加開放、更具活力、更有實效的干部教育培訓(xùn)體系。要在更好地發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主渠道主陣地作用基礎(chǔ)上，充分利用高校、科研院所等培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源開展干部教育培訓(xùn)。要通過完善競爭擇優(yōu)、優(yōu)化整合、考核評價等機制，激發(fā)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)活力，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。要注意把優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸，加強和改進基層干部教育培訓(xùn)。在保證黨校教育、域外培訓(xùn)質(zhì)量和效果的同時，積極探索境外培訓(xùn)的模式，進一步拓展干部學(xué)習(xí)的渠道，搭建對外溝通聯(lián)絡(luò)的平臺，增強外向度和知名度。
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