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關(guān)于我市教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)市政協(xié)2008年工作安排，4月21日——24日，市政協(xié)宣教文衛(wèi)委組織部分委員并邀請(qǐng)市直有關(guān)部門(mén)人員組成調(diào)研組,對(duì)我市教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組深入紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、仁懷市、遵義縣和桐梓縣等五個(gè)縣、區(qū)(市)，與地方政府、有關(guān)部門(mén)和部分學(xué)校就教育發(fā)展情況進(jìn)行座談，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，實(shí)地走訪察看了15所公民辦中小學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，與學(xué)校的管理者及教師進(jìn)行了座談交流，并就此課題對(duì)其余各地進(jìn)行了書(shū)面了解�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、我市教育發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來(lái)，各級(jí)不斷加大對(duì)教育的投入力度，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，我市教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
基礎(chǔ)教育成效顯著。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”等教育政策，全市2005年全面完成“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，“普九”人口覆蓋率達(dá)100%，11個(gè)縣、區(qū)(市)通過(guò)省“兩基”復(fù)查和“普實(shí)”驗(yàn)收。實(shí)現(xiàn)了“由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的教育管理體制，使人、財(cái)、事三權(quán)集中，教育管理重心上移，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)全市教育管理。“義教工程”、“危改工程”、農(nóng)村初中“寄宿制工程”等項(xiàng)目的實(shí)施，使得全市各中小學(xué)校，特別是大部分村級(jí)學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村最美的建筑是學(xué)校”。通過(guò)招考教師和實(shí)施農(nóng)村特設(shè)崗位教師招考計(jì)劃，為師資相對(duì)短缺縣、區(qū)(市)補(bǔ)充教師，進(jìn)一步充實(shí)了我市師資力量特別是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量，教師素質(zhì)得到極大提升，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。2007年底，全市適齡兒童入學(xué)率為99.3% ，在校生輟學(xué)率為0.22%，小學(xué)畢業(yè)生全部升入初中，普及程度各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)檢要求。
民辦教育有所發(fā)展。各級(jí)按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，加強(qiáng)民辦學(xué)校的管理和引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范各民辦學(xué)校辦學(xué)行為，民辦教育得到一定的發(fā)展，但發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。
職業(yè)教育穩(wěn)步推進(jìn)。全市現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校26所、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所、高等專(zhuān)科學(xué)校1所，農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校2022所，教學(xué)點(diǎn)(班)2552個(gè)，已基本形成高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職業(yè)技術(shù)院校組成并相互溝通、多層次學(xué)歷教育和各類(lèi)短期培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系。由于黨政重視，統(tǒng)籌有力，整合資源，涌現(xiàn)了如遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)校、道真自治縣職教中心等職業(yè)教育欣欣向榮的典型。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校(見(jiàn)附表)3375所，在校學(xué)生1479639人，專(zhuān)任教師62777人，其中高中(含職高)師生比1:21;初級(jí)中學(xué)師生比1:19;小學(xué)師生比1:24。中小學(xué)臨時(shí)代課教師2468人。
二、存在的問(wèn)題和不足
(一) 基礎(chǔ)教育
1.教育經(jīng)費(fèi)欠賬過(guò)大，投入仍顯不足。目前，全市“兩基”攻堅(jiān)負(fù)債達(dá)7億多元，絕大部分縣、區(qū)(市)為此背上了沉重的包袱，如遵義縣現(xiàn)欠債1.32億元，今年還貸800萬(wàn)元;紅花崗區(qū)現(xiàn)欠債4000萬(wàn)元，今年還貸1152萬(wàn)元。多數(shù)縣由于財(cái)力自給率低，財(cái)政在保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資等方面壓力大，教育經(jīng)費(fèi)很大一部分用于償還教育負(fù)債。部分地方教育費(fèi)附加征收不足，教育經(jīng)費(fèi)未按規(guī)定足額撥付。
2.教育資源配置不夠合理，均衡發(fā)展存在差距。一是城鄉(xiāng)學(xué)生增長(zhǎng)比例失調(diào)，學(xué)校布局凸現(xiàn)不合理。由于我市中小學(xué)建設(shè)按2001年的布局調(diào)整規(guī)劃實(shí)施，近幾年，隨著農(nóng)村地區(qū)“普九”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、新生人口逐年減少、外出務(wù)工人員舉家外出等，大量農(nóng)民工涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)校生源大幅度減少，城鎮(zhèn)生源劇增，出現(xiàn)了農(nóng)村教育資源閑置和城鎮(zhèn)進(jìn)城務(wù)工子女“上學(xué)難”問(wèn)題，學(xué)校布局平衡被打破，教育資源配置不合理;二是城鎮(zhèn)擴(kuò)容規(guī)劃與教育資源配置不同步。近幾年，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，我市大多數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)劃大幅度擴(kuò)充，人口劇增，住宅樓林立，而教育資源基本上是原來(lái)的布局和規(guī)模，城鎮(zhèn)學(xué)校不堪重負(fù)，“大班額”現(xiàn)象突出，出現(xiàn)了學(xué)生食宿難、學(xué)校管理難、安全保障難等，兩城區(qū)和部分縣城尤為突出，學(xué)校布局及辦學(xué)條件亟待解決;三是城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)師資比例失調(diào)，優(yōu)秀教師大量涌入城鎮(zhèn)，優(yōu)質(zhì)教育資源向城鎮(zhèn)集中，老百姓選擇優(yōu)質(zhì)資源的愿望強(qiáng)烈，農(nóng)村學(xué)校生源流失嚴(yán)重，由于學(xué)校教師是按固定生師比配置，農(nóng)村學(xué)校教師包班現(xiàn)象普遍，教師結(jié)構(gòu)極不合理，教師工作量超負(fù)荷，城鄉(xiāng)學(xué)校教師數(shù)量和質(zhì)量差距大，農(nóng)村教育質(zhì)量令人擔(dān)憂(yōu)。
3.教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。我市教育隊(duì)伍師德師風(fēng)雖然有較大轉(zhuǎn)變，但教師數(shù)量不足，區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面不合理的現(xiàn)象還大量存在，個(gè)別地方比較嚴(yán)重，如紅花崗區(qū)按教育發(fā)展需要尚差中小學(xué)教師2393人;桐梓縣差小學(xué)教師700余人;務(wù)川縣差中小學(xué)教師600余人，其中大部分初中缺英語(yǔ)、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)教師。部分縣由于地處山區(qū)、河谷地帶，人口居住較為分散，分布著很大部分按省布局規(guī)劃要求撤并而實(shí)際上又不能撤的教學(xué)點(diǎn)，現(xiàn)有的教師編制和實(shí)有數(shù)量均無(wú)法滿(mǎn)足需要，再加之教學(xué)點(diǎn)條件艱苦，一般都是聘請(qǐng)代課教師任教，教育質(zhì)量無(wú)法得到保證。
(二) 民辦教育
1. 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，辦學(xué)條件相對(duì)滯后。我市縣級(jí)以上人民政府未按照《民辦教育促進(jìn)法》設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持民辦學(xué)校發(fā)展及表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，長(zhǎng)期以來(lái)民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，辦學(xué)條件相對(duì)滯后。民辦學(xué)校辦學(xué)資金主要來(lái)源于舉辦者(投資者)的集資或貸款，多數(shù)民辦學(xué)校后續(xù)投入不足。多數(shù)舉辦者利用銀行貸款或民間借貸建設(shè)校舍，在土地征用和建設(shè)過(guò)程中前期投入較大，在運(yùn)轉(zhuǎn)中則面臨著運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和還本利息的巨大壓力，收取的學(xué)雜費(fèi)要承擔(dān)校舍建設(shè)、教學(xué)儀器購(gòu)置、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、教職工工資福利等多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，導(dǎo)致民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)極為緊張，嚴(yán)重制約民辦教育的發(fā)展。
同時(shí)，縣級(jí)教育主管部門(mén)在教育規(guī)劃上未把民辦教育列入規(guī)劃范圍，加之民辦學(xué)校因資金短缺等原因，無(wú)力及時(shí)改善辦學(xué)條件，民辦學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)滯后于公辦學(xué)校，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市相當(dāng)一部分民辦學(xué)校沒(méi)有自己的校舍和辦公地點(diǎn)，一些硬件設(shè)施都是租用的，基礎(chǔ)設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，兩城區(qū)及部分縣較為突出，如：紅花崗區(qū)已審批的26所民辦學(xué)校中，按照學(xué)校建設(shè)規(guī)范自建校舍或租用較規(guī)范校舍的學(xué)校不到10所，多數(shù)是租用民房和倉(cāng)庫(kù)辦學(xué)，安全隱患大。
2.師資隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定�！睹褶k教育促進(jìn)法》中規(guī)定了民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師擁有同等的法律地位，但舉辦者對(duì)所聘教職員工沒(méi)有履行《勞動(dòng)合同法》，致使在民辦學(xué)校從教的教師在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面得不到保障，加之近年來(lái)公辦教師工資待遇的提升，導(dǎo)致民辦學(xué)校教師在待遇上與公辦學(xué)校教師存在明顯差距。同時(shí)，民辦學(xué)校教師年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)等配置不合理，整體素質(zhì)不高，教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，流動(dòng)性大，不利于民辦學(xué)校的發(fā)展。
3.“兩免一補(bǔ)”政策給民辦義務(wù)教育階段學(xué)校增加了辦學(xué)壓力。“兩免一補(bǔ)”政策規(guī)定：只對(duì)農(nóng)村公辦義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，而我市民辦學(xué)校多數(shù)承擔(dān)著義務(wù)教育階段的教育，使得民辦教育面臨著巨大的壓力。而現(xiàn)行的政策規(guī)定：對(duì)公辦義務(wù)教育學(xué)生全部實(shí)行免費(fèi)入學(xué)，在民辦學(xué)校就讀的中小學(xué)生紛紛要求回到公辦學(xué)校就讀，一方面，給本已超負(fù)荷的公辦學(xué)校帶來(lái)壓力，公辦學(xué)校教育資源難以承受，造成了一定的不穩(wěn)定因素;另一方面，民辦教育生源的大大減少，給依賴(lài)收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的民辦學(xué)校帶來(lái)了巨大的辦學(xué)壓力，辦學(xué)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
(三) 職業(yè)教育
1.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，投入不足，辦學(xué)條件差。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在：一是各縣、區(qū)(市)未足額安排中等職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)資金。2004-2007年縣、區(qū)(市)投入職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)資金累計(jì)為435萬(wàn)元，個(gè)別縣到2007年仍然沒(méi)有安排中職專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，絕大多數(shù)中職學(xué)校沒(méi)有生均經(jīng)費(fèi)，加之中職學(xué)校學(xué)生多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，貧困生占90%以上，中職學(xué)�；旧隙际墙档褪召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大量負(fù)債使正在發(fā)展中的中等職業(yè)教育不堪重負(fù)。二是各縣、區(qū)(市)30%城市教育附加用于職業(yè)教育嚴(yán)重不足。2006年各縣、區(qū)(市)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育僅175萬(wàn)元，占城市教育費(fèi)附加總額的2.1%。2007年全市僅有湄潭、綏陽(yáng)等縣按30%的城市教育費(fèi)附加預(yù)算安排用于職業(yè)教育。由于資金投入的問(wèn)題，導(dǎo)致多數(shù)職業(yè)院校規(guī)模嚴(yán)重不足，教學(xué)資源短缺，校舍破舊設(shè)備老化，現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)�；A(chǔ)辦學(xué)條件和設(shè)施設(shè)備配備情況已不能適應(yīng)中職學(xué)校擴(kuò)招和在校生規(guī)模增長(zhǎng)的需要。部分職校甚至沒(méi)有實(shí)訓(xùn)基地，辦學(xué)缺乏吸引力。一些發(fā)展勢(shì)頭良好的學(xué)校，由于無(wú)法擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模，使擴(kuò)招需求受到嚴(yán)重制約。
2.辦學(xué)理念落后，辦學(xué)模式單一，專(zhuān)業(yè)教師匱乏，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益不高，不能適應(yīng)市場(chǎng)需要。一是部分職校辦學(xué)理念跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的步伐，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資配備、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)等方面較為落后，自身發(fā)展主動(dòng)性及創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是在辦學(xué)模式上，部分學(xué)校沒(méi)有充分考慮職業(yè)教育的特殊功能，未能采取靈活多樣的辦學(xué)模式積極發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量存在一定困難。三是在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，與地方實(shí)際和市場(chǎng)需求結(jié)合不夠，培養(yǎng)的學(xué)生無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求。四是專(zhuān)業(yè)課教師不足，“雙師型”教師短缺已成為制約我市職業(yè)教育教學(xué)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。2006年我市中等職業(yè)學(xué)校共有1150名專(zhuān)任教師，生師比高達(dá)28:1，其中“雙師型”教師只有215人，比例僅占專(zhuān)業(yè)課教師的22.7%，與國(guó)家及省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距。五是由于現(xiàn)行的教師職稱(chēng)評(píng)審體系不適合中職教育特點(diǎn),中職教師的工作積極性不高。
3.政府對(duì)職業(yè)教育統(tǒng)籌不夠，職業(yè)教育資源分散、效益不高。職業(yè)教育管理體制是“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下、分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”。由于體制的原因，全市職教資源配置不合理，條塊分割，布局較為分散，且各地為了各自利益，在招生、管理、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、畢業(yè)生就業(yè)等問(wèn)題上難以協(xié)調(diào)互補(bǔ)，辦學(xué)效益難以達(dá)到最大化。
三、建議
(一)繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育。
1.加大投入，拓寬融資渠道，確保教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持義務(wù)教育以政府為主，非義務(wù)教育由國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人多元化合理分擔(dān)的投入機(jī)制。對(duì)于“兩基”欠帳等遺留問(wèn)題，按照“市級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、依法處理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行解決。同時(shí)，按照“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制和建立公共財(cái)政體制的要求，分級(jí)負(fù)責(zé)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金，落實(shí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”、“兩個(gè)比例”的要求，確保轉(zhuǎn)移支付不少于50%用于教育，且要做到“一保四到位”。積極拓寬融資渠道，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌措教育經(jīng)費(fèi)，加大教育投入;村(居)根據(jù)自愿、量力、需要的原則，積極開(kāi)展集資辦學(xué);學(xué)校的預(yù)算外收入全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，全額用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展;閑置校產(chǎn)必須由教育、國(guó)資部門(mén)采取競(jìng)價(jià)方式有償出讓?zhuān)儸F(xiàn)資金全部用于教育。
2. 改善辦學(xué)條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)逐漸向農(nóng)村傾斜，保證教育整體平衡，避免出現(xiàn)新的兩極分化;保證必備的基本教學(xué)條件，將改善農(nóng)村學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級(jí)政府投入的重點(diǎn)。加大薄弱學(xué)校改造、寄宿制工程建設(shè)和捐引資建校的力度，逐步消除新增破舊房。制定中心城區(qū)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)增加對(duì)兩城區(qū)教育的投入，支持兩城區(qū)盡快新建和改擴(kuò)建一批城區(qū)中小學(xué)，以緩解目前入學(xué)困難的矛盾。市政府應(yīng)加大督查力度，確保房產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，規(guī)劃并留足教育用地，嚴(yán)格執(zhí)行配套教育建設(shè)費(fèi)征收制度，保證教育發(fā)展需要。
3. 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，依法履行對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。進(jìn)一步核定教師編制并適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，在做好教師招考的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)各縣、區(qū)(市)人民政府采取教師特崗等方式予以補(bǔ)充解決，新增教師應(yīng)優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師培訓(xùn)工作，通過(guò)建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專(zhuān)業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期等制度，加大城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援力度。
(二)積極發(fā)展民辦教育。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年民辦教育解決了我市67922人的義務(wù)教育問(wèn)題，分擔(dān)了我市“普九”就學(xué)壓力。事實(shí)證明，民辦教育是公辦教育的必要補(bǔ)充，是我市教育的重要組成部分，一定程度上緩解了教育經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾。在當(dāng)前我市公辦教育資源相對(duì)有限，城市流動(dòng)人口不斷增加，公辦學(xué)校“大班額”現(xiàn)象突出的情況下，積極發(fā)展民辦教育尤為重要。
1.制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局。將民辦教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各類(lèi)民辦教育的布局規(guī)劃、辦學(xué)條件、生源、師資進(jìn)行全面的統(tǒng)籌，制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民辦教育健康有序的發(fā)展。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批民辦學(xué)校，合理布局，保護(hù)合法辦學(xué)，嚴(yán)厲查處違法辦學(xué)，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。
2.加大對(duì)民辦學(xué)校的管理力度。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)政策，對(duì)民辦學(xué)校在精神上給予鼓勵(lì)，政策上給予傾斜，資金和師資上給與扶持，人格上給予尊重。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定將其納入教育主管部門(mén)監(jiān)督管理，保障民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件。同時(shí)，在學(xué)生招生、收費(fèi)發(fā)證以及管理方面加強(qiáng)引導(dǎo)，并切實(shí)解決民辦學(xué)校存在的問(wèn)題。
3.強(qiáng)化民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。深化教師人事制度改革，將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍納入全市教育系統(tǒng)統(tǒng)一管理。完善教師聘任制度，建立健全教師人才檔案，對(duì)民辦學(xué)校的教師資格認(rèn)定、招考錄用、職稱(chēng)評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)保障、評(píng)先評(píng)優(yōu)與公辦學(xué)校實(shí)行同等管理和規(guī)范，解除民辦學(xué)校教師后顧之憂(yōu)。
4.加大扶持力度，促民辦教育發(fā)展。對(duì)民辦教育經(jīng)費(fèi)適當(dāng)給予財(cái)政資助，政府應(yīng)依法逐年增加對(duì)民辦學(xué)校義務(wù)教育的專(zhuān)項(xiàng)投入，可考慮按全國(guó)生均經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助，促進(jìn)教育公平。積極探索有效可行的辦法，幫助民辦學(xué)校解決貸款發(fā)展問(wèn)題。鼓勵(lì)民辦學(xué)校多方籌措教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，以質(zhì)量求生存、求效益、求發(fā)展。
(三)重點(diǎn)突出職業(yè)教育。
國(guó)家教育“十一五”發(fā)展思路明確提出：“普及義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育”。職業(yè)教育迎來(lái)了新的發(fā)展春天。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)職高和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，積極推動(dòng)以初中為重點(diǎn)的不同階段教育分流，開(kāi)展多形式的職業(yè)培訓(xùn)，基本形成適應(yīng)市場(chǎng)需要，與勞動(dòng)就業(yè)機(jī)密結(jié)合的職業(yè)教育體系，已是當(dāng)前及今后一段時(shí)期我市教育發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。
1.加大對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，積極整合教育資源。一是加大政府統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮全市職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度成員單位的積極作用，整合利用各種資源。二是將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)等政策措施的落實(shí)情況納入對(duì)各縣、區(qū)(市)政府的年度目標(biāo)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是對(duì)縣、區(qū)(市)職業(yè)教育發(fā)展，市政府要加大統(tǒng)籌力度，按照“一套班子、多塊牌子、集中管理、分點(diǎn)辦學(xué)”的模式，進(jìn)一步整合現(xiàn)有教育資源，如匯川區(qū)、道真縣的多校合一模式，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步形成政府統(tǒng)籌，部門(mén)協(xié)作，教育主辦，資源共享的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制。四是將全市職業(yè)教育校點(diǎn)布局統(tǒng)籌考慮，按照“以發(fā)展中等職業(yè)教育為突破口，重點(diǎn)抓好縣級(jí)職教中心建設(shè)”， “重點(diǎn)中突出重點(diǎn)”的思路，進(jìn)一步完善全市職業(yè)教育建設(shè)規(guī)劃，并抓好落實(shí)。
2.建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，依法加大投入，改善辦學(xué)條件。一是督促各縣(區(qū)、市)政府認(rèn)真落實(shí)城市教育費(fèi)附加按法定比例30%用于職業(yè)教育的規(guī)定。二是調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在本地教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例。三是認(rèn)真落實(shí)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，足額提取職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于企業(yè)職工的教育和培訓(xùn)。四是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)投入職教經(jīng)費(fèi)的更多份額。五是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會(huì)力量積極參與，公辦和民辦共同辦學(xué)”的思路，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。六是對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一規(guī)劃，捆綁使用，提高培訓(xùn)資金的使用效益。通過(guò)加大投入，改善教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)等條件，為促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供保障條件。
3.加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，建立合理的中職教教師評(píng)審機(jī)制。職業(yè)教育對(duì)教師的需求有特殊性，文化課教師和專(zhuān)業(yè)課教師的比例1:1或1:2配備，而“雙師型”教師在當(dāng)前更顯得尤為重要。建議市、縣兩級(jí)在解決公辦職校專(zhuān)業(yè)教師編制問(wèn)題上給予政策傾斜，可采取控制總編額，由學(xué)校面向社會(huì)、行業(yè)及企業(yè)針對(duì)市場(chǎng)需求，服務(wù)就業(yè)需要，靈活自主聘用專(zhuān)業(yè)課教師。積極探索靈活多樣的師資培養(yǎng)和培訓(xùn)形式，加大對(duì)職教中心現(xiàn)有教師向“雙師型”教師發(fā)展的培訓(xùn)力度，完善教師實(shí)踐制度，保證專(zhuān)業(yè)教師定期到企業(yè)或生產(chǎn)一線(xiàn)實(shí)踐，力爭(zhēng)到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)院校‘雙師型’教師占專(zhuān)業(yè)教師總數(shù)的60%以上，省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)院校占50%以上，其他職業(yè)院校占30%以上”目標(biāo)。
4.以市場(chǎng)需求為目標(biāo)，不斷調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置要充分結(jié)合市縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展的需要，以及長(zhǎng)三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)技能型人才的需求而適時(shí)調(diào)整，增強(qiáng)適應(yīng)性，解決好“進(jìn)得來(lái)、學(xué)得會(huì)、用得上”的問(wèn)題。同時(shí)，我市職校也可本著資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、誠(chéng)信合作、共育人才、共謀發(fā)展的理念，積極與全國(guó)較好的職校聯(lián)合辦學(xué)，借鑒別人好的教育教學(xué)模式，培養(yǎng)出更多適用新型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
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