關于鎮(zhèn)人大工作的調研報告
鎮(zhèn)人民代表大會是我國根本政治制度的基礎環(huán)節(jié)，也是我國最基層的國家權力機關。為了全面了解和掌握烏海市鎮(zhèn)人大工作的基本情況，2008年11月11日至12日，內蒙古烏海市人大常委會副主任伊英、沙日娜帶領調研組到各鎮(zhèn)進行了調研。市人大常委會秘書長陳建國，副秘書長張鴻斌參加了調研，各區(qū)人大常委會的有關領導陪同調研�，F將調研情況報告如下。
一、鎮(zhèn)人大基本情況
烏海市現有5個建制鎮(zhèn)，共有鎮(zhèn)人大代表259名;鎮(zhèn)人大主席5人，其中專職1人，兼職4人。鎮(zhèn)人大主席團成員一般由5-7人組成。5個鎮(zhèn)均沒有副主席和專兼職工作人員。
二、鎮(zhèn)人大開展工作情況
近年來，特別是2004年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來，烏海市鎮(zhèn)人大都能較好地開展工作，較好地發(fā)揮了鎮(zhèn)人大在推進本地區(qū)三個文明建設中的重要作用。可以說，鎮(zhèn)人大工作是有進步的。主要體現在四個方面：
一是依法召開本級人民代表大會，地方國家權力機關的作用得到有效發(fā)揮。各鎮(zhèn)都能夠堅持每年召開一次人代會，黨委、政府能夠在經費、人員上給予保障。會議期間，人大代表能夠行使職權，認真審議政府和人大主席團工作報告，提出建議、批評和意見。在人代會的各項選舉中，各鎮(zhèn)能夠按照法定程序，引導好代表對候選人的醞釀、討論，使組織的意圖與群眾的意志相統(tǒng)一，確保了黨委人事安排意圖的實現。
二是鎮(zhèn)人大依法開展監(jiān)督，使監(jiān)督職能得到了體現。從調研的情況看，多數鎮(zhèn)人大都能較好地結合本地實際，履行職責，較好地發(fā)揮基層國家權力機關的作用。如公烏素鎮(zhèn)組織人大代表對防汛、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和復興社區(qū)放炮擾民情況進行視察;巴音陶亥鎮(zhèn)人大對部分駐鎮(zhèn)站所、學校工作進行評議，開展低保、新農區(qū)建設、村級工作情況調研;千里山鎮(zhèn)人大實行代表旁聽法庭庭審，對基層司法工作進行監(jiān)督;拉僧廟鎮(zhèn)人大組織代表參加區(qū)人大常委會開展的土地管理法、煤炭法、勞動就業(yè)法執(zhí)法檢查等，都有力地推動了本地經濟和社會發(fā)展。
三是積極組織代表活動，代表作用得到進一步發(fā)揮。各鎮(zhèn)人大都成立了代表活動小組，能夠組織代表開展學習培訓、視察、調研和執(zhí)法檢查等活動。各鎮(zhèn)人大都建立了代表學習培訓制度，能夠與實際工作相結合，開展形式多樣的學習培訓。如千里山鎮(zhèn)組織人大代表到山東省，內蒙古巴彥淖爾市、鄂爾多斯市和烏海市烏達區(qū)觀摩、學習先進種養(yǎng)殖技術;拉僧廟鎮(zhèn)組織人大代表參加人民代表大會制度和法律知識培訓;烏蘭淖爾鎮(zhèn)根據白天代表忙農活的實際情況，利用晚上的時間對代表進行履職培訓。各鎮(zhèn)都能認真做好代表議案和建議的辦理工作，并及時答復代表。
三、鎮(zhèn)人大工作中存在的問題
一是人大主席專職程度低。由于鎮(zhèn)人大沒有常設機構，鎮(zhèn)人大工作主要依靠鎮(zhèn)人大主席組織代表開展，所以鎮(zhèn)人大主席人選對鎮(zhèn)人大履行職權有著突出的影響。烏海市5個鎮(zhèn)中，除千里山鎮(zhèn)是專職主席(兼任鎮(zhèn)黨委委員)外，其他4個鎮(zhèn)人大主席均由鎮(zhèn)黨委書記或副書記兼任;各鎮(zhèn)均沒有配備副主席。兼任人大主席的黨委書記或副書記往往將重點放在黨委工作上，很難兼顧人大工作。同時，多數鎮(zhèn)沒有設立人大辦公室，也沒有配備專兼職人大工作人員，組織力量十分薄弱。
二是工作制度不健全，已有制度落實不夠，缺乏規(guī)范化、制度化。各鎮(zhèn)人民代表大會會議普遍存在時間短、內容少和推遲召開的問題。如今年多數鎮(zhèn)人代會在6月份舉行，拉僧廟鎮(zhèn)到調研日還沒有召開;有的鎮(zhèn)人代會會議安排一天，而實際只開半天，審議時間只安排一兩小時，會議質量難以保證;有的鎮(zhèn)以鎮(zhèn)財區(qū)管為由，人代會不安排財政預算審查。多數鎮(zhèn)不能夠按規(guī)定每季度至少召開一次主席辦公會議，且議題多是關于人代會的有關事宜，其他內容很少提及。個別鎮(zhèn)除每年的人代會外，很少開展人大工作，造成基層人大職能缺位。
三是代表經費落實和活動開展得不夠平衡。代表經費方面，《代表法》對代表活動經費雖然作了由同級財政解決的規(guī)定，但從實際情況看，部分鎮(zhèn)人大工作和代表活動經費沒有列入財政預算，無固定經費來源，有的雖然列入預算，但難以落實，從而影響代表活動的正常開展。代表活動方面，少數鎮(zhèn)代表活動不能夠正常開展;個別鎮(zhèn)既無代表活動計劃，也無活動內容，今年以來代表活動還是空白;有的鎮(zhèn)雖有計劃，但不具體，可操作性不強，代表活動流于形式，發(fā)揮不了應有的作用。
四是鎮(zhèn)人大主席和人大代表的業(yè)務素質亟待提高。鎮(zhèn)人大主席是鎮(zhèn)人大工作的直接組織者，鎮(zhèn)人大代表是鎮(zhèn)人民代表大會的組織細胞，他們的素質高低直接影響鎮(zhèn)人大履行職權的質量。通過座談，我們了解到部分鎮(zhèn)人大主席對人大工作法律法規(guī)和業(yè)務知識掌握不夠，對人大工作的性質、地位和作用認識不明確，造成不能按照法定程序開展工作。代表的素質不高，一些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性不高，在一定程度上限制了鎮(zhèn)人大職權的正常行使。
五是市、區(qū)人大常委會對鎮(zhèn)人大工作業(yè)務指導不夠，聯系不經常，工作聯動少，深入基層調查研究不夠，使鎮(zhèn)人大工作缺乏推動力。
四、加強和改進鎮(zhèn)人大工作的建議
通過調研，調研組就如何加強和改進鎮(zhèn)人大工作，提出如下建議：
(一)強化組織保障。一是要配齊配強人大專職主席、副主席和工作人員。根據《內蒙古自治區(qū)蘇木、鄉(xiāng)、民族鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席工作條例》的規(guī)定，以市人大常委會黨組名義，向市委提出配齊配好鎮(zhèn)人大專職主席或副主席的建議，各鎮(zhèn)人民代表大會設主席一人，并設副主席一至二人，主席、副主席中至少應有一人是專職的。鎮(zhèn)人大主席要保持相對穩(wěn)定，以保持鎮(zhèn)人大工作的連續(xù)性。鎮(zhèn)人大主席、副主席、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長職務調整，要及時召開鎮(zhèn)人民代表大會，嚴格履行接受辭職和補選程序。各鎮(zhèn)都要設立人大辦公室(可與鎮(zhèn)黨政辦公室合署辦公)，并明確一至兩名專兼職人大工作人員，改變目前人大主席唱“獨角戲”的現狀。二是要進一步改善鎮(zhèn)人大工作條件，落實好專門的辦公場所和工作經費，配備必要的工作設備。各鎮(zhèn)人代會、主席團工作經費，代表活動經費應列入財政預算，并實行專項管理。三是要關心鎮(zhèn)人大干部的成長，工作成效突出的，適時交流、提拔使用，激發(fā)人大工作活力。
(二)規(guī)范鎮(zhèn)人大工作。一是開好鎮(zhèn)人民代表大會。各鎮(zhèn)每年必須召開一次人民代表大會，有選舉任務時還可增開。換屆會議應該在鎮(zhèn)人大代表選出后的兩個月內舉行;例會一般要在3月底前開完;如果是臨時召開的，可以根據實際需要進行。會期安排要合理合法，保證代表有充分的審議和醞釀候選人時間，不得隨意壓縮會期和縮減法定工作程序。鎮(zhèn)人民代表大會在依法聽取和審議政府工作報告、財政預算報告、人大主席團工作報告的基礎上，可以根據實際需要，安排聽取和審議政府專項工作報告，討論決定職權范圍內的事關當地經濟社會發(fā)展全局和人民群眾利益的重大事項。二是要開好人大主席辦公會議。各鎮(zhèn)人大要嚴格執(zhí)行《內蒙古自治區(qū)蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席工作條例》，認真履行鎮(zhèn)人大主席團和人大主席工作職責，每季度至少組織召開一次主席辦公會議，并做好會議記錄和檔案保存工作。三是加強監(jiān)督工作。各鎮(zhèn)人大要針對本行政區(qū)域實際，把本鎮(zhèn)帶傾向性、長遠性、全局性的重大問題作為審議、決定和監(jiān)督的重點，通過聽取政府專項工作報告，進行工作評議，組織代表視察和開展執(zhí)法檢查、調研，受理人民群眾來信來訪等多種形式，強化對政府及職能部門的工作監(jiān)督，提出改進意見，督促有關部門轉變作風，整改落實，推動法律法規(guī)和上級人大決議決定在本行政區(qū)域內的貫徹實施，為促進當地經濟社會快速發(fā)展，維護地方穩(wěn)定提供強有力的保障。四是要加強制度建設。各鎮(zhèn)人大要建立健全人代會、主席辦公會議、主席團成員聯系代表、代表聯系選民、代表小組活動、辦理代表議案和建議批評意見、辦理人民群眾來信來訪以及組織代表視察調研等制度，實現工作規(guī)范有序。
(三)加強代表工作。提高鎮(zhèn)人大工作的效能，必須把代表工作作為一項重要的基礎工作抓緊抓好。一要強化代表培訓，提高代表素質。通過組織專門的培訓會、開展代表履職經驗交流活動、以會代訓等形式，讓代表深刻理解憲法和法律賦予人大代表的神圣權力和應盡的義務，增強人大代表履職的責任感和使命感，不斷提高人大代表的履職能力。二要組織鎮(zhèn)人大代表小組活動，為代表履職搭建平臺。代表在閉會期間的活動由鎮(zhèn)人大主席、副主席組織，以集體活動為主、以代表小組為基本活動形式。主要采取對本級國家機關和有關單位的工作進行視察、執(zhí)法檢查、專題調研，聽取和審議鎮(zhèn)人民政府專項工作報告等方式進行。鎮(zhèn)人大每年年初要制定詳細的`代表工作計劃，各代表小組也要制定活動計劃，保證每個代表小組每季度至少活動一次。三要認真組織鎮(zhèn)人大代表向原選區(qū)選民述職。為進一步增強人大代表的責任感和使命感，促進人大代表認真執(zhí)行代表職務,切實履行代表職責，更好地接受選民的監(jiān)督，各鎮(zhèn)要通過積極組織引導，保證每名鎮(zhèn)人大代表任期內至少向選民述職一次。四要重視代表議案建議的辦理。代表提出議案和建議、批評、意見，是代表履行職務的重要形式。鎮(zhèn)人大主席、副主席要高度重視代表議案和建議、批評、意見的交辦、督辦和落實工作，督促鎮(zhèn)政府和有關部門認真負責地辦理，并在規(guī)定時間內答復代表，切實提高辦理質量和水平。由于聯系鎮(zhèn)人大代表比較方便，除了書面答復外，還應當多與代表當面溝通情況，以不斷激發(fā)人大代表履職的積極性。
(四)市、區(qū)人大常委會要加強對鎮(zhèn)人大工作的指導和聯系。市人大常委會在2009年安排一次對鎮(zhèn)人大主席的集中培訓，使鎮(zhèn)人大主席盡快掌握人大基本業(yè)務知識。在召開的全市人大工作會議中要有鎮(zhèn)人大的有關內容，解決鎮(zhèn)人大工作面臨的新情況新問題，推動人大依法開展工作。區(qū)人大常委會要加強對鎮(zhèn)人大工作的經常性指導，建立區(qū)人大常委會領導定點聯系鎮(zhèn)人大制度，根據各個時期的工作任務，適時到鎮(zhèn)人大了解工作情況，提出指導性意見和建議。區(qū)人大常委會要善于發(fā)揮自身的優(yōu)勢，采取各種措施，積極爭取區(qū)委對鎮(zhèn)人大工作的重視和支持，并建議區(qū)委明確要求鎮(zhèn)黨委把加強和改善對本級人大工作的領導作為鎮(zhèn)黨建工作的重要內容來抓，主動支持鎮(zhèn)人大依法行使職權，為鎮(zhèn)人大開展工作營造一個良好的社會環(huán)境。市、區(qū)人大常委會要經常邀請鎮(zhèn)人大主席、副主席參加市、區(qū)人大常委會開展的活動，并且在此基礎上對鎮(zhèn)人大工作進行必要的業(yè)務指導，使他們進一步熟悉人大工作，了解上級人大的工作情況。各鎮(zhèn)人大要加強人大新聞宣傳和信息報送工作，使各級黨委、人大常委會及時了解鎮(zhèn)人大工作動態(tài)，營造加強鎮(zhèn)人大工作的良好氛圍。
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