關(guān)于市(縣)區(qū)工會組織狀況的調(diào)研報告
近期，市總組織部對全市二市(縣)七區(qū)工會組織狀況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：
一、基本情況
無錫市下屬二市(縣)七區(qū)均已建立了總工會�，F(xiàn)有工會主席9名，其中8名按同級副職級配備，副主席19名;機關(guān)行政編制共65名，事業(yè)編制65名;現(xiàn)有人數(shù)154名，其中：占編128名，編外人員46名。
二、主要做法
1、營造外部環(huán)境，努力為市(縣)區(qū)工會開展工作創(chuàng)造條件。
市總通過工作匯報、季度例會等不同方式，積極爭取市(縣)、區(qū)黨委對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，把工會重點工作列入黨委重要的議事日程。今年4月中共無錫市委召開全市工會工作會議，并以市委的名義下發(fā)了《中共無錫市委關(guān)于進一步加強新時期工會工作的意見》(錫委發(fā)[2010]24號)，明確要求“市(縣)區(qū)委至少每兩年召開一次工會工作會議，各級黨委每年要聽取一至兩次工會工作匯報”。會后，各市(縣)區(qū)都相繼召開了工會工作會議，積極推動有關(guān)政策措施的制定與實施，進一步改善了工會工作的宏觀環(huán)境。
2、圍繞重點工作，努力為市(縣)區(qū)工會開展工作助推傾力。
近年來，市總圍繞重點工作，采取市、縣兩級聯(lián)動，合力推進，確保了重點工作的落實。
一是以工會組建工作為突破口，大力加強基層工會組織建設(shè)。近年來，市總把建會入會的重點放在市(縣)區(qū)域范圍內(nèi)，采取學(xué)習(xí)發(fā)動，營造聲勢抓建會;黨建帶動，融入黨建抓建會;借力聯(lián)動，整合資源抓建會;目標促動，考核獎懲抓建會;內(nèi)部互動，協(xié)調(diào)配合抓建會;創(chuàng)新形式，不拘一格抓建會，受到了較好的效果，全市工會組建率和職工入會率分別達到93.2%和93.23%。
二是以“兩項機制”建設(shè)為重點，大力加強維權(quán)機制建設(shè)。先后推行了非公企業(yè)集群職代會制度、勞動者權(quán)益公開制度、區(qū)域勞動爭議調(diào)解制度、工資集體協(xié)商要約制度、和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建制度，有效地協(xié)調(diào)了企業(yè)的勞動關(guān)系，促進了企業(yè)的健康發(fā)展。
三是以開展主題教育活動為載體，大力加強職工隊伍建設(shè)。今年，針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，開展了“為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展建功立業(yè)”主題活動，同時，根據(jù)市委市政府“關(guān)于建設(shè)幸福市(縣)區(qū)”的決定，開展了“幸福進萬家-工會助民行動”，充分發(fā)揮了工會組織的優(yōu)勢和作用。
3、加強隊伍建設(shè)，努力為市(縣)區(qū)工會開展工作夯實根基。
一是加強工會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。近年來，市總以貫徹落實省市工會工作會議精神為契機，大力加強市(縣)區(qū)工會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。積極爭取市委出臺文件，重申“選優(yōu)配強工會領(lǐng)導(dǎo)班子，市(縣)區(qū)工會主席按同級黨政副職配備”，全市9個市(縣)區(qū)總工會主席有8個實行了職級高配。
二是加強工會干部培訓(xùn)工作。根據(jù)市(縣)區(qū)工會的需要，在搞好分級培訓(xùn)的同時，抓好工會干部上崗培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)，先后組織他們到省總干校、中國勞動關(guān)系學(xué)院、新加坡參加培訓(xùn)，市總在市委黨校建立了“無錫市工會干部培訓(xùn)基地”，成立了“無錫市工會干部講師團”，為市(縣)區(qū)和基層工會干部培訓(xùn)提供場地和師資力量。
三是加強工會組織體制建設(shè)。市總在積極探索建立了農(nóng)村“小三級”工會組織網(wǎng)絡(luò)的同時，從2004年起，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行總工會的試點工作，到目前為止，全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了總工會。從而，為縣級工會工作的開展打下了堅實的組織基礎(chǔ)。
三、存在問題
1、縣級工會機關(guān)人員編制與所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。一方面，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域內(nèi)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，企業(yè)數(shù)量不斷增加;另一方面，區(qū)域內(nèi)職工人數(shù)在不斷增加，市(縣)區(qū)總工會機關(guān)行政編制嚴重不足。現(xiàn)有編制數(shù)還是上個世紀七八十年代核準的，工會數(shù)、職工數(shù)已經(jīng)成幾何級數(shù)在增加，而機關(guān)人員編制不但沒有增加，有的隨著機關(guān)機構(gòu)改革而壓縮，縣級工會機關(guān)的人員編制與工會所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，已成為制約縣級工會建設(shè)的瓶頸。區(qū)級總工會也只有4-5人，除要完成工會工作外，每年還要承擔(dān)區(qū)里交辦的其它任務(wù)，工會工作任務(wù)重與人手少的矛盾十分突出。
2、市(縣)區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會干部力量薄弱且兼職化嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會作為市(縣)區(qū)工會與基層工會聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，地位十分重要。但從調(diào)查的情況看，目前全市49個街道工會中，僅有16個街道工會配有專職干部，占32.65%，其余均為兼職。個別人員調(diào)整快，崗位變動大，隊伍不穩(wěn)定，以至造成業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏應(yīng)有的維權(quán)知識和履職能力，制約著工會作用的發(fā)揮;加之絕大多數(shù)基層工會干部為兼職，工會工作任務(wù)重、人手少的矛盾非常突出，從事工會工作的`精力受到限制，忙于應(yīng)付，致使市(縣)區(qū)工會工作很難在基層落實。
3、市(縣)區(qū)總工會主席職級沒有按實職配備到位。根據(jù)市委《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下工會工作的意見》中關(guān)于“市(縣)區(qū)工會主席按同級黨政副職配備”規(guī)定，雖然有8個市(縣)區(qū)總工會主席配為副處級，但沒有按同級副職(實職)落實到位，影響了他們的工作積極性。同時，由于工會主席職級高配后，現(xiàn)任工會副主席沒有晉升空間，很難調(diào)動他們的工作積極性。
四、幾點建議
市(縣)區(qū)總工會處在工會工作的最前沿，工作任務(wù)重，必須大力加強市(縣)區(qū)工會工作。
1、著力加強工會組織體制建設(shè)。隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，非公企業(yè)的大量涌現(xiàn)，職工隊伍的不斷壯大，原有的工會組織體制、工作機制等已不能完全適應(yīng)縣級工會自身建設(shè)和發(fā)展的需要，必須與時俱進，進行工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制的完善和創(chuàng)新。對城區(qū)總工會要增加一定數(shù)量的行政編制和經(jīng)費投入，使其成為名副其實的縣級工會。當(dāng)前，尤其要積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會行使地方工會職能，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)地方政權(quán)組織相適應(yīng)，上級工會要從人員編制、經(jīng)費保障上給予支持，從而減輕市(縣)區(qū)總工會的工作壓力，使區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會分擔(dān)部分工作任務(wù)。同時，要加快推進縣以下行業(yè)工會建設(shè)，探索建立了一大批區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會，形成了塊中有條、條中有塊、區(qū)域、行業(yè)優(yōu)勢互補的新型工會組織體制。
2、著力加強工會干部隊伍建設(shè)。加強工會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，繼續(xù)抓好市(縣)區(qū)工會主席職級高配工作，使其真正按同級副職(實職)配備到位。同時，注重從工會內(nèi)部培養(yǎng)提拔年富力強的領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)整充實到市(縣)區(qū)工會領(lǐng)導(dǎo)班子中來;要加強工會機關(guān)干部的配備和交流使用，建立工會與其它黨政機關(guān)干部輪崗制度，改變單向交流、只進不出的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)干部的雙向交流。當(dāng)前，針對市(縣)區(qū)機關(guān)編制少、任務(wù)重的實際，要在爭取行政編制的同時，積極探索社會化、職業(yè)化的路子，采取公開招聘的方式，充實工會機關(guān)干部隊伍，為做好工會工作提供組織保證。
3、著力轉(zhuǎn)變工會工作運行機制。要切實轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)的工作思維中解放出來，不等不靠，因地制宜地開展工作，努力爭取把工會工作納入到黨和政府的中心工作中去，不斷提高工會工作的社會認可度，擴大工會社會影響力和在職工群眾中的凝聚力、向心力。
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