關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的調(diào)研報(bào)告
近期,縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組對(duì)我縣計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行了為期一周的專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入到常店、歡口和古豐社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,分別聽取了分管計(jì)劃生育的鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)人的有關(guān)工作匯報(bào),并和村支書、計(jì)生專干、轄區(qū)戶籍民警進(jìn)行了認(rèn)真的座談?dòng)懻,提出了一些意見和建議,F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下:
一、我縣人口與計(jì)劃生育工作基本情況
調(diào)研組認(rèn)為,2005年,我縣人口與計(jì)劃生育工作在全縣各級(jí)干部和群眾的共同努力下,人口和計(jì)劃生育工作取得了明顯成效,初步實(shí)現(xiàn)了擺脫后進(jìn),爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo),為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境,特別是今年以來,我縣計(jì)劃生育工作以“十一五”規(guī)劃為指導(dǎo),扎實(shí)工作,全縣人口和計(jì)劃生育工作取得了良好的開局。總結(jié)我縣人口與計(jì)生工作,其主要特點(diǎn)為:
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),上下齊動(dòng),全力做好省“十五”計(jì)劃生育合格縣驗(yàn)收準(zhǔn)備工作?h政府及其職能部門按照省計(jì)生合格縣驗(yàn)收內(nèi)容和市計(jì)生委業(yè)務(wù)指導(dǎo)要求,從黨政及其相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生業(yè)務(wù)兩條線全面展開驗(yàn)收準(zhǔn)備工作?h委、縣政府及時(shí)組織調(diào)度,經(jīng)過緊張有序的準(zhǔn)備,使全縣順利完成了省驗(yàn)收小組的函詢、電詢、訪談和入戶調(diào)查等各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作,目前,我縣已成功通過省計(jì)劃生育合格縣驗(yàn)收。
二是嚴(yán)格執(zhí)法,依法治育,深入開展了黨員干部違規(guī)生育清理。經(jīng)縣委、縣政府研究決定,在全縣范圍內(nèi)開展“八五”以來黨員干部職工違規(guī)生育清理。經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)、個(gè)人申請(qǐng)、張榜公示、檢查驗(yàn)收,全縣共清理出“八五”以來違規(guī)生育的'黨員干部職工1073人,其中1998年清理后至今新增違規(guī)生育黨員干部職工150人,副科級(jí)以上黨員干部 7人,已全部按照經(jīng)濟(jì)處罰、紀(jì)律處分和措施落實(shí)“三到位”的要求進(jìn)行落實(shí)。通過清理,有效凈化了全縣的生育環(huán)境。
三是全面掀起了人口和計(jì)劃生育工作高潮。3月15日,縣委、縣政府組織召開了全縣人口和計(jì)劃生育“三干會(huì)”,在總結(jié)2005年人口和計(jì)劃生育工作的同時(shí),部署了2006年全縣人口和計(jì)劃生育工作任務(wù),并就抓好當(dāng)前工作提出了具體要求。“三干會(huì)”召開以后,各鎮(zhèn)、各部門迅速落實(shí)“三干會(huì)”精神,在全縣范圍內(nèi)以隱患清理和長(zhǎng)效措施落實(shí)為突破口再次掀起了抓人口和計(jì)劃生育工作的新高潮,形成了縣調(diào)度,鎮(zhèn)落實(shí)、計(jì)生局監(jiān)控把關(guān)的格局。經(jīng)過上下共同努力,截至4月27日全縣共清理各類計(jì)劃生育管理隱患3484例,占全縣總?cè)丝诘?3.39‰;落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)4920例,占全縣總?cè)丝诘?.80‰,落實(shí)流引產(chǎn)等補(bǔ)救措施1835例,占全縣總?cè)丝诘?.79‰。
四是加大性別比失調(diào)治理力度。為有效推進(jìn)出生嬰兒性別比失調(diào)的治理,縣政府及其相關(guān)職能部門結(jié)合豐縣實(shí)際情況,進(jìn)一步完善了B超監(jiān)管制度、中期以上終止妊娠審批監(jiān)管制度、聯(lián)合檢查監(jiān)督制度、外部交流協(xié)作措施等。通過各項(xiàng)制度、措施的完善和落實(shí),有效促進(jìn)了全縣出生人口性別比失調(diào)的治理。
五是全面推進(jìn)依法行政工作。全面貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》和國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的意見》要求,在全縣人口計(jì)生系統(tǒng)一方面,健全完善各鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站便民行政受理中心;另一方面,以建立人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn),著重整治計(jì)劃生育工作中行政不作為、行政亂作為等人民群眾和社會(huì)各方面反映的依法行政中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,并通過深入開展行政法制宣傳教育和培訓(xùn),拓寬監(jiān)督渠道,完善監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范了行政執(zhí)法行為,全面推進(jìn)了人口和計(jì)劃生育依法行政工作,有效提高了依法行政的觀念和能力。
六是全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。在全縣開展“建設(shè)新農(nóng)村、奉獻(xiàn)會(huì)員情”主題活動(dòng),充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),開展幫民致富、助民增收,做大做強(qiáng)婦女發(fā)展項(xiàng)目,建立龍頭基地項(xiàng)目,發(fā)揮示范帶頭作用。一季度我縣在去年發(fā)放20萬元婦女發(fā)展項(xiàng)目基金的基礎(chǔ)上,追加80萬元,并與趙莊鎮(zhèn)政府聯(lián)合在該鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)先期投入50萬元,利用計(jì)生協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)幫扶作用和園區(qū)信息靈活、交通便利等條件,進(jìn)行試點(diǎn)、摸索經(jīng)驗(yàn),采取資金、信息、技術(shù)幫扶等方法,形成基地帶農(nóng)戶、大戶帶小戶,并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍,讓更多的獨(dú)生子女家庭受益。
二、我縣計(jì)劃生育工作存在的問題和造成問題的原因
一是穩(wěn)定低生育水平的難度越來越大。廣大育齡群眾的婚育觀念雖然有了明顯進(jìn)步,但新型生育觀念尚未牢固確定,部分群眾(特別是一女戶)的生育欲望尚在,加上我縣計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障制度不健全,以及周邊地區(qū)生育政策的影響,鞏固現(xiàn)有的低生育水平難度較大。
二是流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著城市化進(jìn)程的加快,戶籍制度、婚姻制度、遣送制度的改革,流動(dòng)人口越來越多,各種情況錯(cuò)綜復(fù)雜,外出務(wù)工人員、下崗職工、無業(yè)人員的計(jì)劃生育工作難以管理,隱性生育和外逃生育現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三是社區(qū)建設(shè)與管理滯后,部分社區(qū)成了計(jì)劃生育的盲區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大批的新進(jìn)城人員和拆遷戶涌進(jìn)城區(qū),由于社區(qū)的辦公條件差、資金缺乏、人員老化等條件限制,社區(qū)的管理嚴(yán)重滯后于各種工作的需要,城區(qū)計(jì)生工作“燈下黑”現(xiàn)象尚未得到徹底解決。
四是新生嬰兒性別比例失調(diào)的治理力度還需加大。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,B超機(jī)的普及,非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別,人為選擇終止妊娠,致使我縣新生嬰兒(特別是二胎嬰兒)性別比例嚴(yán)重失調(diào)。
三、做好我縣計(jì)劃生育工作的幾點(diǎn)建議
一是加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè),加大宣傳力度,努力穩(wěn)定低生育水平。通過各種途徑和方式,大力宣傳計(jì)劃生育的政策,建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,轉(zhuǎn)變育齡群眾的生育觀念,保持低生育水平。
二是要依法治育,提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法水平。要進(jìn)一步完善計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制。規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收,嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線,從源頭上杜絕收錢放生問題的發(fā)生。
三是建立制度,明確職責(zé),努力攻克特殊人群計(jì)劃生育管理這一難點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)生工作薄弱環(huán)節(jié)的管理,對(duì)于外出務(wù)工青年和流動(dòng)人口,應(yīng)強(qiáng)化居住地的管理責(zé)任,加強(qiáng)與居住地計(jì)生部門的聯(lián)系,杜絕計(jì)劃外生育。
四是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),健全社區(qū)服務(wù)功能。相關(guān)部門要實(shí)現(xiàn)資源共享,努力健全城區(qū)管理網(wǎng)絡(luò),切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能,抓好城區(qū)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。
五是奮力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)特色品牌。要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為計(jì)劃生育工作的核心工程,作為計(jì)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),多措并舉,奮力打造具有我縣地方特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。要制訂全面、周密、可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案,努力拓展服務(wù)領(lǐng)域,全面推進(jìn)避孕節(jié)育和生殖保健系列工程,重點(diǎn)突出隨訪服務(wù),針對(duì)人生不同階段的不同需求,提供生育、節(jié)育、不育等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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