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水土資源開(kāi)發(fā)利用效益狀況調(diào)研報(bào)告
一、水土資源開(kāi)發(fā)基本情況
局系統(tǒng)現(xiàn)在有可開(kāi)發(fā)利用的土地資源共4.14萬(wàn)畝(不包括灘地)，其中棄土：1.3萬(wàn)畝;戧臺(tái)：1.34萬(wàn)畝;護(hù)堤地：1.49萬(wàn)畝。目前這些土地資源均已開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)主要以種植速生楊樹(shù)為主，兼種了部分柳樹(shù)、香椿、蘋(píng)果、梨等樹(shù)種。種植初期，為提高堤防綠化覆蓋率和樹(shù)木的成活率，局屬各單位在綠化經(jīng)費(fèi)少、種植任務(wù)重的情況下，種植工作，采取了承包種植經(jīng)營(yíng)管理的方式。承包按畝或延米承包來(lái)進(jìn)行核定，收益方式主要有以下三種：一是由承包戶(hù)投資樹(shù)苗，日常管理也由承包戶(hù)負(fù)責(zé)，單位按每年每畝地30—50元與每延米0.5—2元，收取承包費(fèi)，樹(shù)木成材后，全部歸承包戶(hù)。二是樹(shù)苗由我方投資，日常管理由承包戶(hù)負(fù)責(zé)，樹(shù)木成材后按20—40%分成。三是樹(shù)苗費(fèi)、日常管理費(fèi)均由我方投資，承包戶(hù)僅負(fù)責(zé)看護(hù)，單位按70%—80%的比例收取承包費(fèi)。
二、存在的主要問(wèn)題
1、缺少科學(xué)規(guī)劃，缺少懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才。
我局雖然土地資源開(kāi)發(fā)種植工作起步較早，但由于缺少科學(xué)規(guī)劃，缺少懂技術(shù)會(huì)管理的人才，造成了樹(shù)木種植品種單一，成活率不高，個(gè)別單位不考慮土壤環(huán)境因素，不科學(xué)選種，盲目種植，出現(xiàn)了年年種樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)的現(xiàn)象。
2、管理不到位，承包收入低。
管理不到位，承包收入低，是長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)近幾年的平均收入不足100萬(wàn)元。糾其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是承包比例的制定，缺乏市場(chǎng)調(diào)研，市場(chǎng)調(diào)價(jià)的空間予留不足，承包基數(shù)低。二是合同不規(guī)范，缺乏嚴(yán)肅性，雖然承包基數(shù)較低，卻也難以?xún)冬F(xiàn)。三是承包期長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在局屬各單位的承包合同中，承包期15—25年的占45%;XX年期的合同占38%;有的合同已簽到了2020年，個(gè)別的還是無(wú)限期合同。四是土地狹長(zhǎng)，分散承包，散戶(hù)多，收費(fèi)難。，
三、提高土地資源開(kāi)發(fā)利用效益的必要性
1、對(duì)提高堤防工程面貌和發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)都有十分重要的意義。
利用堤防資源，實(shí)行高效、規(guī)范的開(kāi)發(fā)利用，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，在靠近縣城、市區(qū)的地段，種植觀賞性樹(shù)木、植物等，利用寬棄土地育苗、種植速效經(jīng)濟(jì)林和其他高效經(jīng)濟(jì)作物，形成千里堤防千里林具有水利特色的生態(tài)自然景觀。對(duì)改善堤防工程面貌及推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)將起到積極的作用。
2、土地資源合理開(kāi)發(fā)利用，將成為我局新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在我局可利用土地上已種植的樹(shù)木有300多萬(wàn)棵，成材期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值按樹(shù)干直徑20厘米，高1.5米計(jì)算，現(xiàn)價(jià)每方800元，每顆樹(shù)頭400斤，按0.2元/斤計(jì)，每棵樹(shù)木的價(jià)值為150元，300萬(wàn)棵樹(shù)木總價(jià)值4.5億元，若我局按樹(shù)木的30%分成，XX年生長(zhǎng)周期每年可以收取1350萬(wàn)元承包費(fèi)。若單位自己投苗，按50%分成、XX年生長(zhǎng)周期計(jì)算，每年可以收取2250萬(wàn)元承包費(fèi)。由此可見(jiàn)，土地資源若能合理開(kāi)發(fā)利用，必將成為我局新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。也將是我局長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。
四、高土地資源利用效益的可行性
1、以點(diǎn)帶面，提高分成比例
鹽山河務(wù)局XX—XX年，利用自有資金，在戧臺(tái)、護(hù)堤地約678畝的土地上，自己投資種植了93000棵樹(shù)，采取日常管理由承包戶(hù)負(fù)責(zé)，管理經(jīng)費(fèi)由局投資，承包戶(hù)只負(fù)責(zé)看護(hù)，樹(shù)木成材后，按照7：3的比例共同分成。按成活率95%計(jì)算，再扣除10%的丟失、毀壞，剩余79515棵樹(shù)，XX年后成材，按每棵售價(jià)100元計(jì)，總收入795萬(wàn)元，70%分成可獲利556萬(wàn)元，每年每畝地可收益820元，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。湯陰局自己建立的育苗基地，既減少了樹(shù)苗投資，又提高了種植樹(shù)木品種的科技含量。德州局由承包戶(hù)投資種植的部分棄土，承包分成比例最高達(dá)到6：4的有3000畝。邯鄲河務(wù)局今年由局事業(yè)中心負(fù)責(zé)重新制定了《堤防綠化管理辦法》、《堤防樹(shù)木種植租賃合同》，新合同在規(guī)范種植、種植標(biāo)準(zhǔn)等方面責(zé)任明確、條理清晰，更具有法律效應(yīng)，對(duì)所轄范圍內(nèi)對(duì)有樹(shù)無(wú)合同、有合同無(wú)樹(shù)等問(wèn)題全部進(jìn)行清理，重新簽定，并分類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，完成認(rèn)為后寫(xiě)出分析報(bào)告。這些好的方法和措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)水土資源效益最大化，起到了好好的促進(jìn)作用。
2、水利工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)提供一定的啟動(dòng)資金
目前堤防工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中包含的“行道林養(yǎng)護(hù)費(fèi)”和“護(hù)堤林及防浪林管理費(fèi)”，可以用來(lái)投資堤防土地種植和種植后的樹(shù)木管理，這樣每年約有350萬(wàn)元的資金可以利用，為自我開(kāi)發(fā)利用提高土地資源的效益提供一定的基礎(chǔ)資金。
3、豐富的土地資源得到充分利用
按照局系統(tǒng)現(xiàn)有4.1萬(wàn)畝土地資源計(jì)算，我局職工人均擁有土地34畝，據(jù)了解，沿河農(nóng)村人多地少，隨著產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，改革的不斷深入，科學(xué)發(fā)展的理念已被人們清醒地認(rèn)識(shí)，在此大好環(huán)境下，我局若能將所轄土地資源科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)利用，種植業(yè)的市場(chǎng)前景是可喜的，我局豐富的土地資源必將得到充分的開(kāi)發(fā)利用，“土里刨金”的發(fā)展種植業(yè)，完全可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、工程效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合是。
4、其他流域土地利用效益，提供了可借鑒依據(jù)
根據(jù)對(duì)黃河流域土地資源開(kāi)發(fā)利用情況考察，該流域土地資源豐富，一河務(wù)局90公里堤防有近1萬(wàn)畝土地資源，全部按每畝每年400元承包給農(nóng)戶(hù)，承包期限為三年，抱額都采取提前一次性交納的方式，黃河大堤上綠樹(shù)成陰，形成一道天然的綠色屏障，其土地資源利用效益是目前我局的幾十倍。其他流域如弟資源利用效益，為我局提高土地資源利用效益的可行性提供了學(xué)習(xí)和借見(jiàn)的經(jīng)驗(yàn)。
四、提高土地資源利用效益方式及措施
1、總體思路：土地資源開(kāi)發(fā)利用的管理，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，向規(guī)模要效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益最大化，創(chuàng)新管理模式，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建立系統(tǒng)、完善的市場(chǎng)和科學(xué)規(guī)范的管理體制。
2、作好調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃
科學(xué)規(guī)劃是加強(qiáng)水土資源開(kāi)發(fā)和管理的有效途徑，局系統(tǒng)水土資源地域不同，土質(zhì)不同，環(huán)境不同，開(kāi)發(fā)種植、管理的方式也應(yīng)不同。局應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)土地資源進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，進(jìn)一步摸清土地資源利用現(xiàn)狀、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)運(yùn)做模式、投資效益及發(fā)展前景等 ，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)土地資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一管理，提高土地資源的綜合效益。
3、局出臺(tái)水土資源開(kāi)發(fā)指導(dǎo)性的相關(guān)政策，明確職責(zé)，確保水土資源開(kāi)發(fā)、管理的連續(xù)性，，制定出統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理模式，并在政策上給予支持，技術(shù)上給予指導(dǎo)，使土地資源開(kāi)發(fā)利用科學(xué)合理有序開(kāi)展。
4、協(xié)調(diào)好管理養(yǎng)護(hù)與堤防種植相互之間的關(guān)系，尋找既能促進(jìn)提防種植業(yè)的發(fā)展又不違反工程管理要求的有效途徑。
5、每個(gè)河務(wù)局根據(jù)所轄內(nèi)地域、資源等具體情況，制定一個(gè)內(nèi)容完整、條款清晰、責(zé)任明確、具有法律效應(yīng)的合同示范文本。
6、建立承包合同核查年審制度，保證合同的完整性和樹(shù)木實(shí)有數(shù)，對(duì)已過(guò)期的合同限定簽定新的規(guī)范合同。對(duì)違反合同規(guī)定;合同期限過(guò)長(zhǎng);不履行合同;不規(guī)范、不合理的合同，找出依據(jù)，重新簽定合同。
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