關于幼兒教育視察調研報告

　　為了規(guī)范我市幼兒園的教育教學行為，完善幼兒教育的管理體制和辦學體制，促進我市幼兒教育的規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，3月下旬至4月上旬，在市政協(xié)副主席陸小兵帶領下，市政協(xié)文教衛(wèi)體委員會會同市教育局對全市各級各類幼兒進行全面調查，通過現(xiàn)場考察、聽取匯報、座談討論等方式重點視察了郭元鎮(zhèn)、石莊鎮(zhèn)、丁堰鎮(zhèn)、吳窯鎮(zhèn)、如城鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)，并赴我省大豐、宜興兩市考察學習�，F(xiàn)將視察調研情況報告如下：

　　一、我市幼兒教育的現(xiàn)狀

　　近年來，我市幼教工作在市委、市政府領導下，得到了全社會的關心和支持，有了較快的發(fā)展。目前，全市有各級各類幼兒園230所，其中，公辦2所，集體辦86所(8所承包)，股份制17所，民辦46所;省級實驗示范幼兒園一所，省級基本現(xiàn)代化園5所，南通市一類幼兒園15所，如皋市一類幼兒園27所，幼兒園教職工1497人，其中公辦教師165人。入園幼兒24409人，占全市入園歲兒童95%。從所視察的情況看，我市幼兒教育發(fā)展與改革的現(xiàn)狀是：

　　1、穩(wěn)妥推進辦園體制改革，充分調動了社會舉辦幼兒教育的積極性。2001年，市政府制訂出臺了《關于我市幼兒教育改革的意見》。根據(jù)此意見，市教育行政主管部門與各鎮(zhèn)政府因地制宜，因園制宜，規(guī)劃幼兒教育的發(fā)展。一方面，通過股份制，出售、租賃等多種形式，對部分幼兒園進行了改制，采取了一系列鼓勵、支持社會力量辦學的政策，極大地調動了社會力量辦學的積極性，有效地彌補了我市教育資源的不足。如丁堰鎮(zhèn)采取政府持大股教師參股形式，對全鎮(zhèn)幼兒園進行合理的布局調整，原有中心幼兒園異地重建，高標準定位，投資近500萬元，建成一所現(xiàn)代化中心幼兒園。去年已通過“江蘇省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園”的驗收。另一方面，堅持“兩條腿走路”，通過扎實的創(chuàng)建工作，帶動了一批佼佼者脫穎而出，白蒲鎮(zhèn)中心園、袁橋鎮(zhèn)等相繼成為省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化及南通市一類園，并積極發(fā)揮政府舉辦的公力幼兒園(附小幼兒園、機關幼兒園)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等優(yōu)質教育資源在教育質量、管理水平等方面的示范輻射作用，促進全市整體幼教水平提升。通過幾年來的不斷完善深化，我市幼兒教育逐步形成了政府辦園為龍頭、社會辦園為主體、私人辦園為補充的發(fā)展格局。

　　2、積極探索幼兒教育的管理機制，不斷規(guī)范幼兒園的管理。2001年推進幼兒園改革以后，隨著形勢的發(fā)展，新情況、新問題的出現(xiàn)，我市幼兒教育管理也處在不斷調整中，初步形成了5種管理模式即教育行政部門管理、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理、鎮(zhèn)政府與中心初中協(xié)同管理、中心初中托管、無主管部門管理，其中政府與中心初中協(xié)同管理是主要形式。實踐證明，協(xié)同管理模式相對更適應當前形勢的需要和我市的實際，一方面政府充分發(fā)揮了在管理社會事業(yè)中的調控職能，另一方面使幼兒園基礎教育與九年制義務教育有機的聯(lián)系起來，發(fā)揮教育系統(tǒng)在專業(yè)方面的優(yōu)勢。如丁堰、東陳、白蒲、吳窯等鎮(zhèn)就是典型代表。吳窯鎮(zhèn)改制一度出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，非法園也應運而生，經(jīng)常集體到政府上訪，面對無序競爭、一盤散沙的狀況，鎮(zhèn)政府與中心初中一起深入調研，反復討論、論證，探索新的辦學思路、管理模式。從03年下半年起，中心初中在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，對全鎮(zhèn)幼兒園布局進行調整撤并，由原來36所變?yōu)楝F(xiàn)在的8所，先后投入近45萬元，改善辦學條件，教學秩序井井有序。今年，吳窯中心園將申報“江蘇省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化幼兒園”驗收。

　　3、加強教師隊伍建設，教師學歷水平、專業(yè)能力不斷提高。我市幼教事業(yè)能夠取得較快的發(fā)展，我們認為教師是其中的關鍵因素之一。改革開放以來，我市教育系統(tǒng)從正規(guī)大專院校、相關專業(yè)引進教師(公辦)共245人，這其中大部分仍奮戰(zhàn)在幼兒教育的一線，他們具有較高的理論素養(yǎng)、學識水平、科研能力，是幼兒園教師的骨干中堅力量。同時，為充實我市的幼教隊伍，原如城二中，現(xiàn)在的市職教中心開設了幼師班專業(yè)，培養(yǎng)了1100名幼兒教師，已成為我市幼兒教師的主體力量。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園聘用了一批具有一定資歷的年輕教師，作為我市幼師隊伍的有益補充。為建設一支高素質幼師隊伍，市教育行政管理部門十分注重教師觀念的更新、學識的提高、技能優(yōu)化、實踐能力的培養(yǎng)，努力為幼兒教師的成長、成才創(chuàng)立更好的環(huán)境。首先注重提高專業(yè)素質，組織開展一系列全市性幼兒教師研論文評比、基本技能競賽等活動，促進教師崗位練兵;其次，把好幼兒教師“入口關”，按照《教師資格條例》，嚴格幼兒園園長上崗制度和教師資格認定制度;第三，積極呼吁并切實幫助解決幼兒教師的后顧之憂，切實保障幼師的合法權益，逐步完善了養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，促進幼兒教師隊伍的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，全市23個鎮(zhèn)中已有21個鎮(zhèn)為幼兒教師參加了養(yǎng)老保險。

　　4、改革激發(fā)了活力，幼兒園內部管理水平不斷提升。2001年4月份，根據(jù)市政府關于幼兒教育體制改革的文件精神，全市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進行了以產(chǎn)權制度為主要內容的改革。調研中我們發(fā)覺，改革確實對我市幼兒教育帶來了碰撞，也帶來了發(fā)展的機遇。一是調動社會力量辦學的積極性;二是辦園條件明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，01年以來，全市幼兒園用于園舍改造、添置硬件設施的投入約1050萬元。如東陳、丁堰等一批現(xiàn)代化幼兒園拔地而起。三是幼兒園特別是股份制幼兒園的內部管理機制更加靈活，管理水平明顯提高，競爭意識、效率意識增強。如丁堰鎮(zhèn)中心幼兒園按股份制的規(guī)范成立了股東大會、董事會;園內實行園長負責制，成立園務委員會、家長委員會，每月定期召開園務會議、家長委員會議，對涉及園內工作的重要問題進行討論，并報董事會審議通過。吳窯鎮(zhèn)中心幼兒園的教師工資實行多元結構工資，基本工資200元/月，學歷工資初中30元，高中40元，大專50元，學額工資10元，合格工資每月60元，醫(yī)療費每月4元，集體為每人月保險150元，每逢春節(jié)、“三八”婦女節(jié)、教師節(jié)等重大節(jié)目都與中小教師同等看待，極大地調動了幼兒教師的積極性。

　　在看到我市幼兒教育取得長足進步的同時，調研中，我們也聽到了、看到了幼教發(fā)展中許多并非因客觀條件而形成的困境，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、教師專業(yè)素質較差。我市農村大部分幼兒教師一般以鎮(zhèn)村招聘的民辦教師為主，大多為初中文化程度，少數(shù)是高中文化程度，他們中的絕大數(shù)沒有受過職前專業(yè)培訓，加上在職培訓機會又少，所以合格率也不高在職幼兒教師中仍有385名是無證上崗。另外，許多農村幼兒教師教育觀念比較陳舊、落后，幼兒教育的知識、技能與能力也相對不足，將幼兒園看成是幫助家長看護小孩集中場所，聽之任之，缺乏對幼兒的智力開發(fā)，不會組織對幼兒開展“動口、動腦、動手”活動。

　　2、日常管理較為混亂。由于生源越來越少，加上園與園這間的不均衡發(fā)展，多數(shù)幼兒園的主要精力放在爭搶生源，日常管理不規(guī)范。個體園普遍存在臟亂差的現(xiàn)象，園內紙屑、灰塵亂飛，物件擺放雜亂無序;大部分園無工作計劃、無教學計劃、無崗位職責、無安全制度;大部分教師不備課就上課，無日課表，即使有也幾年一成不變，教學隨意性很大。

　　3、辦學條件亟待改善。視察中，我們發(fā)現(xiàn)部分改制幼兒園，有的業(yè)主因為確實經(jīng)濟實力不足，無資金再投入，有的園因為周邊環(huán)境限制，無法進行改造，造成了幼兒園的條件非常簡陋。郭園鎮(zhèn)有一半以上的幼兒園園舍非常小，教室年久失修，室內光線昏暗、地面潮濕且不平坦，沒有室外活動場所，沒有宅內廁所，用塑料桶或痰盂代替，教具、玩具和大型戶外游戲器械及幼兒讀物缺乏，根本達不到《幼兒園工作規(guī)程》所規(guī)定的基本要求，還停留在80年代辦園水平上。此外，如城鎮(zhèn)安定幼兒園辦園環(huán)境與中心幼兒園地位極不相稱，一園分為四處，教室一少二小，根本容納不下入園就學的幼兒;幼兒寢室分別寄借在菜市場平房內，室內光線很差，無法通風，魚腥味制鼻，床鋪擁擠不堪，根本體現(xiàn)不了兒童化、教育化氛圍，確實令人痛心。

　　4、教師隊伍建設堪憂。一些鎮(zhèn)將幼兒園改制出售以后，幼兒園管理出現(xiàn)真空，幼兒教師成了無娘的孩子，每月只有400-500元工資，感到前途渺茫，無法安心工作，導致教學質量下降。石莊鎮(zhèn)幼兒園改制之后，公辦教師全部回到小學，個體老板急于收回投資，千方百計降低辦學成本，全部聘用代課教師，且大部分沒有幼兒教師資格證，全鎮(zhèn)88名教職工只有9人持有上崗證。郭園鎮(zhèn)改制之初由于布局規(guī)劃不到位，簡單一買了之，全鎮(zhèn)現(xiàn)有幼兒園63所，大部分規(guī)模小，幾乎都是混合班，最少的幼兒班僅不到10個幼兒。鎮(zhèn)中心初中想管，但總是力不從心，就連召集會議也很困難，根本談不上幼兒教師業(yè)務學習和教研活動，處于一盤散沙狀態(tài)。

　　5、“小學化”現(xiàn)象嚴重。部分個體老板辦學思想不端正，辦園就象是在辦企業(yè)一樣，急于贏利�；�于這種思想，為了占領幼兒這塊市場，為了迎合家長的心里，有些幼兒園就嚴重違背幼兒教育規(guī)律，“小學化”現(xiàn)象十分突出，每個班就只有一個教師，沒有分設教養(yǎng)員和保育員，幼兒的保育功能被嚴重弱化;幼兒的教學也參照小學的做法，注重讀、寫、拼的學習，有的從小班就開始教幼兒學習漢語拼音，教幼兒寫字;教學方法上，不注重與幼兒互動，“注入式”的學習，幼兒沒有戶外活動，更談不上游戲，使幼兒天真活潑的稚氣、積極向上和求知的愿望被扼殺，嚴重阻礙了幼兒未來的發(fā)展。

　　6、安全隱患多。為了生存，為了競爭，許多幼兒園增加了許多服務項目，如免費午餐、免費接送等，但也帶來一系列安全隱患，由于幼兒園自身條件限制，大多數(shù)幼兒園條件較差，設施簡陋，衛(wèi)生意識非常淡薄，在餐具消毒等衛(wèi)生方面無法到位。郭園鎮(zhèn)有18所園為幼兒供應午餐，其中僅有一園取得供餐資格，有些幼師是教師兼廚工，教室就是伙房，邊上課邊燒飯，很是令人擔憂。在交通安全方面問題也不少，有的一輛7客小面包就載了20多名幼兒，有的一輛摩托車載有3至4個小孩，鄉(xiāng)間土路路況不佳，險情隨時可能發(fā)生。

　　7、取締非法園難度大。從絕對數(shù)量來說，我市非法園數(shù)量是不多，但對整個幼兒教育秩序的穩(wěn)定影響很大。市教育、公安等部門前幾年也加大了打擊力度，效果并不明顯。原皋南鎮(zhèn)中心幼兒園改制后，由于個體老板給教師工資相對較低，且他福利待遇也不如前，這些幼兒教師無心工作，有的教師就從幼兒園退出，自己在家中或者幾個人合租幾間房在沒有任何手續(xù)的情況下就辦了幼兒園，由此引發(fā)了許多矛盾。石莊鎮(zhèn)新世紀園業(yè)主從原中心園跳出在糧站辦園，現(xiàn)有就讀幼兒200多名，規(guī)模很大。經(jīng)查此園未辦任何手續(xù)�，F(xiàn)該業(yè)主又將鎮(zhèn)中心園承包下來，想借此合法化，此問題需引起重視解決。

　　二、對策和建議

　　通過調研，我們認為我市幼兒教育有近年來較快發(fā)展打下的基礎，同時，隨著中央教育等部門的《關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見》的出臺，幼兒教育面臨著新的發(fā)展機遇。如何抓住機遇，如何借鑒宜興、大豐等外地成功經(jīng)驗，更快更好地發(fā)展我市幼教事業(yè)，提出如下對策建議：

　　1、提高認識，加強對幼兒教育工作的領導。

　　幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發(fā)展幼兒教育對于兒童的后繼學習和終身發(fā)展、高質量高水平普及九年制義務教育、提高國民整體素質、全面建設小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，具有重要的意義。省教育廳在近期召開的教育會議上，明確提出要將九年制義務教育向兩頭延伸，普及十五年國民教育，并要求經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)率先進行。我市九年制義務教育和高中階段教育都走在全省的前列，相比而言，幼兒教育是薄弱環(huán)節(jié)。各級政府、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展的高度，充分認識幼兒教育在全面小康社會和經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展中的主要地位和作用，要從思想觀念到實際工作中真正把幼兒教育擺在重視與發(fā)展地位，切實增強責任感和緊迫感，進一步加強領導，加快推進幼教事業(yè)的發(fā)展。建議市委、市政府召開專題會議，研究部署全市幼教工作，盡快制定出臺關于我市幼教改革和發(fā)展的意見，在此基礎上，召開一次全市性幼教工作專題會議，在全市范圍內選擇發(fā)展快、發(fā)展好的先進典型鎮(zhèn)(園)參觀、交流，借此推動全市幼教事業(yè)快速發(fā)展。

　　2、進一步完善幼兒教育管理體制，明確辦學職責。

　　要堅決按照國辦發(fā)[2003]13號文件《關于幼兒教育改革與發(fā)展的意見》中“堅持實行地方負責、分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制規(guī)定，進一步明確辦學責任。市政府負責全市幼兒教育規(guī)劃、布局調整、民辦幼兒園的建設和各類幼兒園的管理，負責管理幼兒園長和教師指導教育教學工作;各鎮(zhèn)政府承擔發(fā)展農村幼兒教育的責任，負責籌措經(jīng)費，改善辦園條件，辦好鎮(zhèn)中心幼兒園。教育部門是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹幼兒教育的方針、政策，制定有關規(guī)章制度和幼兒教育規(guī)劃并組織實施，加強幼兒園登記注冊制度，幼兒園各類評估標準和辦法，園長資格審定和幼兒教師資格認定以及幼兒園取管理辦法等方面的建設。衛(wèi)生、機構編制、建設、勞動保障、民政等部門要從幼教事業(yè)大局出發(fā)，齊抓共管，整體聯(lián)動，在各自職責范圍內，一切為了幼教，一切為了孩子，做好各自的工作。

　　3、加強幼兒教育隊伍建設，全面提高教育質量。

　　發(fā)展幼兒教育事業(yè)，提高保育教學質量，幼兒教師隊伍建設是重點。要通過多種途徑，采取各種措施，培養(yǎng)與造就一支穩(wěn)定而合格的幼兒教師隊伍，提高他們專業(yè)水平。第一，繼續(xù)辦好職教中心幼師班，全面、系統(tǒng)地培養(yǎng)合格的幼兒教師。第二，開展短期培訓。大豐的做法是：由教育主管部門負責組織實施，從最簡單握筆姿勢到幼教發(fā)展綱要等各方面的內容分專題進行培訓，規(guī)定所有的幼兒教師都必須參加，費用由三方面負擔，教師自己出一點，所在園拿一點，教育部門貼一點。第三，建立健全幼教輔導網(wǎng)，建立市教育部門、鎮(zhèn)中心初中、鎮(zhèn)輔導員(或中心園園長)組成的業(yè)務輔導網(wǎng)，對幼兒教師進行全面指導。以鎮(zhèn)中心園為龍頭，開展教育、教學研討，組織觀摩、評估活動，進行經(jīng)驗交流，以此帶村辦、個體小園共同提高。第四，科學合理安排公辦幼兒教師。需要研究制定促進公辦幼兒教師回流幼教隊伍的政策措施，一方面可以充實幼教隊伍，另一方面也解決了小學教師超編的問題。此外，還要注意調動教師的積極性，提高幼兒教師的地位，完善幼兒教師的職稱評審、評先、評優(yōu)辦法，使幼兒教師職稱評定制度化、規(guī)范化，并按有關規(guī)定，對應相關工資標準，改善教師的經(jīng)濟待遇，可以借鑒大豐的經(jīng)驗，出臺對幼兒教師工資實行指導性調整的意見，同時要加強幼兒教師參加社會保險的強制實施力度，解除幼兒教師的后顧之憂。

　　4、積極穩(wěn)妥推進幼兒教育改革，規(guī)范改制行為。

　　宜興是1997年改制幼兒園，大豐是2000年改制幼兒園，均早于我市幼兒園改制。據(jù)介紹，兩市幼兒園改制也同樣存在與我市類似的問題，兩市面對問題，沒有回避，認真回頭看，對改制的幼兒園進行規(guī)范，切實解決改制后存在的遺留問題。大豐市對已出售的中心園，要求各鎮(zhèn)制定切實可行的回收方案，對暫時不能回收的，要引導其規(guī)范辦園行為�，F(xiàn)已回收鎮(zhèn)中心園4所。租賃承包的幼兒園必須修訂承租、承辦協(xié)議，租賃期限為3年。鎮(zhèn)政府控大股的幼兒園，在完善股份到辦學章程后可繼續(xù)運行。宜興市認為，幼兒園是公共產(chǎn)品，公平在前，效益其次。改制之初，對有實力的老板將投資辦園作為一項事業(yè)，作為對社會的貢獻是持鼓勵支持的;對那些為了賺錢，將辦園作為企業(yè)來運作是反對的。事實證明，后一種是不可能取得成功，已有7家退出回到過去辦園形式。建議，市委、市政府要切實加強對幼兒園改革的領導，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導，穩(wěn)中求進，政府必須牢牢掌握在幼教發(fā)展過程中主動權，反對套用企業(yè)管理或企業(yè)改制的做法，責成有關部門加強對改制園的管理，對改制遺留問題要切實加以解決，為幼兒園的發(fā)展創(chuàng)設良好的環(huán)境。

　　5、依法治教，清理整頓無證幼兒園。

　　當前我市私辦園發(fā)展較快，這其中有一些非法園，存在的問題較多，影響了我市幼教事業(yè)的健康發(fā)展。為此，市政府及有關部門要根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《幼兒園管理條件》，制定《如皋市幼兒教育管理辦法》，明確依法治教和規(guī)范幼兒教育辦學行為，由教育部門明確辦幼兒園的條件、申報程序，對托幼兒園統(tǒng)一頒發(fā)《辦學許可證》，徹底整頓當前私辦園的混亂狀況，同時，要建立幼兒園的年審、評估、師資培訓、考核、定級等制度，加強對辦園質量管理。對不合格條件的托幼園要限期整改，經(jīng)多次審查不合格的，要責令停辦，取消辦學資格，以保證辦園的質量，保證幼兒的健康成長。

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