關(guān)于對執(zhí)行制度改革情況的調(diào)研報告
“執(zhí)行難”現(xiàn)象一直受到社會各界的廣泛關(guān)注，成為人民群眾呼聲強烈，亟待解決的一個問題;執(zhí)行工作也一直是困擾法院工作的突出問題。在這種情況下，全國法院系統(tǒng)上下連動，圍繞解決“執(zhí)行難”問題而不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷改革。xxxx年xx月xx日，最高人民法院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），成為進(jìn)一步解決執(zhí)行難問題，深入推進(jìn)執(zhí)行體制機制改革的重要指導(dǎo)。xx市xx區(qū)人民法院緊緊圍繞最高院《若干意見》的精神，結(jié)合自身特點，加大執(zhí)行制度改革，狠抓落實，以提升案件執(zhí)行質(zhì)量為第一要務(wù)，取得明顯成效。
一、規(guī)范執(zhí)行工作體制
（一）建立執(zhí)行快速反應(yīng)機制。
執(zhí)行工作千頭萬緒，戰(zhàn)機稍縱即逝，為及時處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件，提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，我院專門成立了執(zhí)行指揮中心，組建快速反應(yīng)力量。由分管副院長擔(dān)任指揮中心負(fù)責(zé)人，執(zhí)行局長具體負(fù)責(zé)組織實施。我院指揮中心辦事機構(gòu)設(shè)在執(zhí)行局，并開通24小時值班電話，及時受理當(dāng)事人提供的執(zhí)行線索�？焖俜磻�(yīng)力量由執(zhí)行人員、司法警察等人員組成，下設(shè)若干快速反應(yīng)執(zhí)行小組，根據(jù)指揮中心的指令迅速采取執(zhí)行行動。
（二）建設(shè)執(zhí)行聯(lián)動威懾機制。
執(zhí)行工作是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，單靠法院執(zhí)行力量單打獨斗，顯然事倍功半。我院積極爭取黨委的支持，動員全社會的力量共同解決執(zhí)行難問題。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，定期召開執(zhí)行工作聯(lián)席會議，組織排查和清理阻礙執(zhí)行的地方性規(guī)定和文件，解決執(zhí)行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題，督促查處黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)執(zhí)行或特殊主體阻礙、抗拒執(zhí)行的違法違紀(jì)行為，協(xié)調(diào)處理可能影響社會穩(wěn)定的重大突發(fā)事件或暴力抗法事件、重大執(zhí)行信訪案件;組織集中清理執(zhí)行積案活動，對各類重點執(zhí)行案件實行掛牌督辦;對政府機關(guān)、國有企業(yè)等特殊主體案件，研究解決辦法。通過執(zhí)行工作聯(lián)席會議，在制度上明確與執(zhí)行工作相關(guān)的黨政管理部門，包括紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、檢察、公安、民政、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管、稅務(wù)、工商行政管理和證券監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中的具體職責(zé)，積極爭取相關(guān)單位的協(xié)助與支持。
我院還積極參與社會信用體系建設(shè)，與其他部門共享執(zhí)行案件信息，對部分執(zhí)行人采取限制高消費、濾布限制出境等措施，通過信用懲戒手段促使執(zhí)行人自動履行義務(wù)。
（三）建立執(zhí)行信訪處理機制。
我院設(shè)立專門的`執(zhí)行申訴處理機構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎(chǔ)上，建立執(zhí)行信訪審查處理機制。規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復(fù)雜信訪案件一律實行公開聽證。重視初信初訪，從源頭抓起。加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪終結(jié)機制的作用。經(jīng)過數(shù)年的不懈努力，我院成功化解曾長期赴京上訪的張長興、陸士亮與楊林房屋買房合同糾紛一案，著實化解社會矛盾，有力維護(hù)社會穩(wěn)定。
（四）強化執(zhí)行宣傳工作。
我院積極加強同黨委宣傳部門的聯(lián)系，將執(zhí)行工作作為法制宣傳工作的重要內(nèi)容，以提高全社會的法制意識和風(fēng)險意識。我院與廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過專題報道、跟蹤報道、設(shè)置專欄等多種方式，開展重大執(zhí)行活動報道、法規(guī)政策講解、典型案例通報、被執(zhí)行人逃避、規(guī)避或抗拒執(zhí)行行為的曝光等宣傳活動。我院高度重視民意溝通工作，通過“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會各界對執(zhí)行工作的意見和建議，將其轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的具體措施，進(jìn)一步提高執(zhí)行工作水平。
二、統(tǒng)一執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置，加強隊伍建設(shè)。
根據(jù)《若干意見》的精神，我院統(tǒng)一執(zhí)行力量，設(shè)立專門的執(zhí)行局，并統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職能，設(shè)執(zhí)行實施、執(zhí)行審查和綜合管理機構(gòu)。
執(zhí)行工作政策法律性強，涉及面廣，難度大，對執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力要求很高。我院努力強化執(zhí)行人員的政治和業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)行人員自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，開展執(zhí)行人員與各業(yè)務(wù)部門審判人員的定期交流。根據(jù)執(zhí)行工作的實際需要，我院配齊配強執(zhí)行人員，實現(xiàn)了中發(fā)[xxxx]xx號文件規(guī)定的執(zhí)行人員比例不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)xx%的要求，執(zhí)行人員的文化程度得到有效提升，達(dá)到了我院人員的平均水平。據(jù)統(tǒng)計，我院執(zhí)行部門現(xiàn)有干警xx人，其中有審批職稱的8人，書記員x人，執(zhí)行干警人數(shù)占全院的xx%，初步實現(xiàn)了隊伍的專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)目標(biāo)。
同時，我院還積極做好執(zhí)行隊伍的廉政建設(shè)，執(zhí)行機構(gòu)中配備了專職廉政監(jiān)察員，工作中嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院的“五個嚴(yán)禁”和我院內(nèi)部的各項規(guī)定，日常工作中注重對執(zhí)行人員的職業(yè)道德教育和廉政警示教育，完善相應(yīng)監(jiān)督體系的建設(shè)，加大執(zhí)行中容易產(chǎn)生腐壞的重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，有效杜絕執(zhí)行過程中違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)范執(zhí)行人員與當(dāng)事人、律師的交往，細(xì)化崗位職責(zé)，強化工作管理措施，化解廉政風(fēng)險;建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀(jì)行為的查糾機制，確保“五個嚴(yán)禁”在執(zhí)行工作中得到全面貫徹。
三、推行“陽光執(zhí)行”，實現(xiàn)實施權(quán)與裁決權(quán)分離。
改革前的執(zhí)行職權(quán)配置主要存在三個問題：一是實行一人包案到底的執(zhí)行模式，執(zhí)行權(quán)運行缺乏有效的監(jiān)督制約，容易產(chǎn)生執(zhí)行不公和司法腐壞;二是司法資源配置不合理，資源不足和浪費現(xiàn)象同時存在，效率較低，成本較高;三是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行體制未能有效建立，上下級法院的執(zhí)行力量得不到有效整合，抗干擾能力弱，不能發(fā)揮整體效能。
為了提高執(zhí)行效率，科學(xué)配備執(zhí)行力量，克服人手少、案件多的矛盾，我院推出了執(zhí)行流程管理制度。工業(yè)濾布實行執(zhí)行裁決權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離，執(zhí)行庭下設(shè)x個小組，即初審初執(zhí)組，負(fù)責(zé)案件的初步審查，送達(dá)執(zhí)行通知書，督促被執(zhí)行人履行義務(wù);強制執(zhí)行組負(fù)責(zé)對拒不履行法律文書確定的義務(wù)的被執(zhí)行人采取強制措施;執(zhí)行監(jiān)督組負(fù)責(zé)受理當(dāng)事人提出的異議，檢查監(jiān)督已執(zhí)結(jié)案件情況。三個小組，相互制約，有效利用人力資源，保證辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)行行為，提高工作效率。
我院推行“陽光執(zhí)行”，將案件執(zhí)行的全程公開，即實行案件執(zhí)行主體公開、執(zhí)行進(jìn)度公開、執(zhí)行標(biāo)的物處理公開、中止案件的情況公開等“四公開”制度，實行執(zhí)行裁判合議制，完善執(zhí)行裁判權(quán)、實施權(quán)的監(jiān)督制約機制，促使執(zhí)行人員依法執(zhí)行、文明執(zhí)行。
四、加強立審執(zhí)分工配合
改革前，人民法院執(zhí)行工作“審執(zhí)合一”，存在諸多弊端。改革后實行“審執(zhí)分立”，對于促進(jìn)執(zhí)行公正，推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)具有重要意義，但是過于強調(diào)“審執(zhí)分立”就會導(dǎo)致“審執(zhí)分離”。審判和執(zhí)行互有區(qū)別但又緊密聯(lián)系，審判和執(zhí)行互相脫節(jié)，會影響執(zhí)行效果和司法權(quán)威。因此，我院加強立案、審判和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，完善有利于執(zhí)行的立案、審判環(huán)節(jié)的相關(guān)制度，為案件的順利執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)，以形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難問題的合力。
立案階段，我院加強訴訟指導(dǎo)、法律釋明、風(fēng)險告知和審前和解，尤其是對符合法定條件的案件依法及時采取訴前財產(chǎn)保全措施。審判階段對符合條件的案件依法及時采取訴訟保全和先予執(zhí)行措施;大力推進(jìn)訴訟調(diào)解，提高調(diào)解案件的當(dāng)庭履行率和自覺履行率;增強裁判文書說理性，強化判后答疑制度，促使當(dāng)事人服判息訴，案結(jié)事了，充分考慮判決內(nèi)容的可執(zhí)行性。
我院理順執(zhí)行局與法院其他相關(guān)部門的職責(zé)分工，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行，財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、財產(chǎn)刑等統(tǒng)一由執(zhí)行局負(fù)責(zé)實施。為提高執(zhí)行威懾力，我院還加強和規(guī)范了司法警察參與執(zhí)行工作。
五、完善委托執(zhí)行機制
委托執(zhí)行是人民法院執(zhí)行工作的重要組成部分，對于解決跨轄區(qū)案件的執(zhí)行具有重要作用。2011年5月16日，最高人民法院出臺《關(guān)于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》，旨在進(jìn)一步規(guī)范人民法院委托執(zhí)行工作，完善執(zhí)行制度，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
我院嚴(yán)格依照該規(guī)定的要求，建立健全相關(guān)制度機制，形成委托案件科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。委托案件的承辦法官收到外地法院委托案件后，首先審查所接受的委托案件材料，對材料不全者，要求其在30日內(nèi)補全相關(guān)手續(xù)材料。對于在規(guī)定時間內(nèi)未補全或說明原因的，將委托材料退回。對符合受理條件的委托執(zhí)行案件，執(zhí)行法官在20日內(nèi)完成財產(chǎn)調(diào)查。對有給付能力的，立即執(zhí)行。對無給付能力或因法定事由無法執(zhí)行的，調(diào)取相應(yīng)證據(jù)，將調(diào)查材料、證明一并及時復(fù)函委托法院。將委托法院執(zhí)行案件全部卷宗材料復(fù)印后，另形成委托執(zhí)行案件卷宗。在30日內(nèi)復(fù)函致委托法院，使委托法院收到復(fù)函及調(diào)查材料、證明后，對執(zhí)行情況一目了然，為其作出相關(guān)的執(zhí)行措施提供依據(jù)。通過建立健全委托執(zhí)行案件機制，及時執(zhí)結(jié)或及時復(fù)函給委托法院，使委托執(zhí)行案件執(zhí)行情況在第一時間函告委托法院，便于委托法院及時告知申請執(zhí)行人，避免因委托執(zhí)行案件久壓不執(zhí)、執(zhí)而不告或執(zhí)而不為等情況發(fā)生，取得了較好的執(zhí)行效果和社會效果。
委托執(zhí)行的實施有利于節(jié)約執(zhí)行成本和公共資源，減少人、財、物和時間的耗費;發(fā)揮受托法院地利、人和的優(yōu)勢，對被執(zhí)行財產(chǎn)進(jìn)行評估、處置，及時有效地協(xié)調(diào)、解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，易于避免異地執(zhí)行受阻和暴力抗法事件的發(fā)生，有力抵制了地方和部門保護(hù)主義的干擾，減輕了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。我院自xxxx年起委托外地法院和受外地法院委托執(zhí)行的案件共xx余件，已基本妥善執(zhí)結(jié)。
結(jié)語
近幾年來，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下，人民法院不斷推進(jìn)執(zhí)行體制和機制改革，健全執(zhí)行工作長效機制，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，有力保障了人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會公平正義，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。但是執(zhí)行工作離黨中央的要求和人民群眾的期待還有一定的差距：執(zhí)行難問題并未從根本上得到解決，執(zhí)行工作規(guī)范化水平仍需進(jìn)一步提高，執(zhí)行的力度和時效性有待進(jìn)一步加強，執(zhí)行人員消極腐壞現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)行工作中的困難和問題依然突出，社會各界普遍關(guān)注，成為影響法制權(quán)威和法院形象的一個突出問題。安慶市xx區(qū)人民法院將繼續(xù)努力探索，進(jìn)一步加大執(zhí)行制度的改革力度，創(chuàng)新執(zhí)行方式，在提升案件執(zhí)行率和實際履行率上狠下功夫，提高執(zhí)行案件辦理質(zhì)量，積極回應(yīng)人民群眾對執(zhí)行工作的新期待。
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