政協(xié)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告
為全面了解我區(qū)投資環(huán)境現(xiàn)狀，尋求進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境對(duì)策，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，區(qū)政協(xié)組織港澳臺(tái)僑專委部分委員，采用實(shí)地走訪、座談?dòng)懻摰确绞�，著重�?duì)全區(qū)投資軟環(huán)境進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、我區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境的幾點(diǎn)做法及成效
近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把優(yōu)化投資軟環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，不斷完善優(yōu)惠政策，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，健全服務(wù)手段，營造輿論氛圍，投資軟環(huán)境明顯改善，吸引了一大批投資者紛至沓來，掀起了招商引資的熱潮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
一是優(yōu)惠政策不斷完善。1998年10月，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了我區(qū)第一個(gè)優(yōu)惠政策文件，即《關(guān)于擴(kuò)大招商引資、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策規(guī)定》，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)全區(qū)稅收政策、服務(wù)措施、工作機(jī)制等方面做出新的部署和安排。2002年區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》，2003年出臺(tái)了《工業(yè)開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》。此后，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)新形勢(shì)、新情況分別對(duì)投資政策進(jìn)行多次修訂完善，確定了對(duì)投資額超億元的重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議、一企一策”等靈活、務(wù)實(shí)的優(yōu)惠政策。
二是政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。區(qū)委、區(qū)政府先后開展了“作風(fēng)建設(shè)年”、“項(xiàng)目建設(shè)年”等活動(dòng);推行了招商引資項(xiàng)目代辦的制度、服務(wù)承諾制和區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目制度等工作制度;重新調(diào)整了招商局、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作任務(wù)，理順了工作體制;建立了區(qū)行政服務(wù)中心和開發(fā)區(qū)招商引資服務(wù)中心，清理了行政審批事項(xiàng)，規(guī)范了行政審批流程，實(shí)行“一站式”辦和“一條龍”服務(wù)，為投資開辟了方便快捷、公平公開、廉潔高效之路。
三是服務(wù)手段不斷健全。針對(duì)我區(qū)企業(yè)起點(diǎn)低、底子薄、資金短缺的現(xiàn)實(shí)狀況，區(qū)委、區(qū)政府先后成立了銀豐信用擔(dān)保公司和元豐小額貸款公司，迄今已累計(jì)完成有效擔(dān)保1.56億元，貸款1000多萬元。制訂了《鼓勵(lì)金融部門加大對(duì)全區(qū)中小企業(yè)貸款的獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的貸款支持力度。每年度至少組織一次銀企對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)金融部門與企業(yè)加強(qiáng)合作。主動(dòng)幫助企業(yè)爭資跑項(xiàng)，僅今年以來全區(qū)已有8家企業(yè)或單位獲得上級(jí)無償資金的扶持，總金額達(dá)300萬元，還有部分項(xiàng)目正在批復(fù)之中。這些舉措有效地解決了中小企業(yè)發(fā)展資金短缺的困難，起到了扶上馬、送一程的作用。
四是輿論氛圍不斷增強(qiáng)。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全區(qū)共查擺出思想觀念落后、發(fā)展思路不寬、隊(duì)伍建設(shè)不力、服務(wù)意識(shí)淡薄等7個(gè)方面制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，共100多條，通過狠挖深層次問題，提高認(rèn)識(shí)，為加快發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。出臺(tái)了《區(qū)招商引資工作考評(píng)辦法》、《區(qū)招商引資考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》等文件，明確對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的人給予獎(jiǎng)勵(lì)等等。充分發(fā)揮媒體作用，不斷強(qiáng)化對(duì)我區(qū)優(yōu)化環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的宣傳，營造了良好的輿論和工作導(dǎo)向。
由于投資環(huán)境不斷優(yōu)化，全區(qū)招商引資和投資勢(shì)頭迅猛。今年1-10月份，全區(qū)招商引資累計(jì)到位資金37.3億元，是十年前的30多倍。招商引資加快了工業(yè)強(qiáng)區(qū)步伐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)從無到有，由小變大，全區(qū)工業(yè)企業(yè)已達(dá)400多家，規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)92家，已形成了機(jī)械加工、家電配套、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等六大產(chǎn)業(yè)框架。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地增強(qiáng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，據(jù)統(tǒng)計(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，截止今年10月底全區(qū)財(cái)政收入2.97億元，是建區(qū)時(shí)的30多倍。
二、我區(qū)投資環(huán)境存在的幾個(gè)問題和教訓(xùn)
在看到成績的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)的投資發(fā)展軟環(huán)境與企業(yè)和群眾的要求，與發(fā)達(dá)地區(qū)、甚至和我市其他縣區(qū)相比還存在一定差距。從此次調(diào)研情況來看，我區(qū)投資發(fā)展環(huán)境存在的問題，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
(一)思想解放不夠，政策歉優(yōu)�？陀^地講，受市、區(qū)行政管理體制和區(qū)級(jí)財(cái)力影響，我區(qū)在制訂優(yōu)惠政策時(shí)受到的制約較多。比如：由于沒有規(guī)劃審批權(quán)限，投資項(xiàng)目在落戶我區(qū)前，必須經(jīng)過市規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)同意;由于沒有土地儲(chǔ)備交易權(quán)限，我們就不能在最快的時(shí)限里為投資方辦理土地證照等。再如：由于我區(qū)財(cái)政基數(shù)小、家底薄，我們?cè)谥贫ǘ愘M(fèi)政策時(shí)，不得不顧及財(cái)政收支壓力等等。上述種種，導(dǎo)致我們?cè)谥朴喺�，或在兌現(xiàn)政策時(shí)，經(jīng)常心有余而力不足。
除此之外，有的人總是把行政手段不全、受制約于市里等客觀因素掛在嘴邊，不愿意解放思想，在工作中安于現(xiàn)狀，怨天尤人;有的本位主義嚴(yán)重，不善把握大局。有的不善于解放思想，人云亦云，作風(fēng)漂浮。有的不敢于解放思想，不敢勇為人先，不敢推陳出新，缺乏干事闖勁。導(dǎo)致我區(qū)在制訂政策時(shí)，更多的時(shí)候奉行拿來主義，效仿發(fā)達(dá)地區(qū)或周邊地區(qū)做法，導(dǎo)致我們的政策沒有自己的特色，缺乏競爭活力。往往是我們的優(yōu)惠政策剛剛制訂，人家已經(jīng)出臺(tái)了新的更加優(yōu)惠的政策。目前我區(qū)的許多“優(yōu)惠政策”并不具實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠，發(fā)揮不出比較優(yōu)勢(shì)。
(二)行政資源缺失，效率歉高。功能不全，行政資源缺失，是導(dǎo)致我區(qū)為投資者服務(wù)不到位的一個(gè)重要原因。市為優(yōu)化投資環(huán)境，市委、市政府狠抓行政審批“兩集中、兩到位”改革，市行政服務(wù)中心在全省率先探索建立并已在其他縣市推廣“基建聯(lián)合審批大平臺(tái)”和“企業(yè)準(zhǔn)入一表通平臺(tái)”，前者將涉及基本建設(shè)項(xiàng)目的17個(gè)部門共計(jì)82個(gè)審批事項(xiàng)，通過整合流程、整合人員、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一收費(fèi)、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收、壓縮時(shí)限、提速提效，審批時(shí)限由原先平均180個(gè)工作日縮減到33.5個(gè)工作日。后者將企業(yè)準(zhǔn)入涉及的工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、發(fā)改委等5個(gè)部門共計(jì)6個(gè)審批事項(xiàng)，實(shí)行一表受(辦)理，有的項(xiàng)目最快在當(dāng)天就可以完成登記注冊(cè)等手續(xù)。這兩個(gè)平臺(tái)涉及的部門及其審批權(quán)限大多沒有下放到區(qū)，導(dǎo)致我區(qū)無法建立上述兩個(gè)重要的服務(wù)平臺(tái)，而只能在企業(yè)和市直部門之間起到幫辦、協(xié)調(diào)作用，不能及時(shí)有效地為企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。
從我區(qū)現(xiàn)有的行政審批執(zhí)行情況看，有的部門和干部對(duì)區(qū)里的政策規(guī)定，當(dāng)面表態(tài)很好，會(huì)后我行我素;有的口頭上講顧全大局，一旦觸及到部門權(quán)力和利益，就用系統(tǒng)的規(guī)定壓區(qū)里的政策，導(dǎo)致我區(qū)行政效率相對(duì)滯后。一個(gè)項(xiàng)目洽談簽約后，從上報(bào)市規(guī)委會(huì)到辦理好各種證件，少則半年，多則1-2年。
(三)跟蹤服務(wù)不力，信用歉實(shí)。一些部門和單位為了招商而招商，只顧完成招商引資任務(wù)，對(duì)企業(yè)入駐以后的跟蹤服務(wù)工作不到位，導(dǎo)致一些能解決的問題拖著沒解決，該解決的問題目前無法解決，給部分企業(yè)造成了損失，給全區(qū)投資環(huán)境帶來了負(fù)面影響。比如，我區(qū)前些年招商引資存在“先上車，后買票”的情況，很多企業(yè)建成后，由于政公務(wù)員之家http://www.Gwyoo.com策趨緊、城市規(guī)劃調(diào)整等多種因素，不能及時(shí)辦理相關(guān)證照。一部分企業(yè)雖通過2008年違規(guī)建設(shè)用地報(bào)批，取得了土地證，但是房產(chǎn)證無法辦理;一部分企業(yè)至今沒有辦理土地證和房產(chǎn)證。
在滁全路改造時(shí)，由于上述情況導(dǎo)致部分企業(yè)在拆遷補(bǔ)償中沒有得到最合理的補(bǔ)償，給企業(yè)造成了損失。特別是在金融危機(jī)來襲時(shí)，部分企業(yè)因房產(chǎn)證或土地證沒有辦理，無法以固定資產(chǎn)抵押貸款，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展，投資者對(duì)此意見較大。
(四)教育監(jiān)督乏力，獎(jiǎng)懲歉嚴(yán)。針對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境工作，我區(qū)至今沒有在全體黨員干部中開展過系統(tǒng)的宣傳和教育工作，導(dǎo)致很少有干部能夠?qū)^(qū)委、區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的規(guī)定和要求，對(duì)招商引資政策了然于胸。曾有一領(lǐng)導(dǎo)干部，由于對(duì)烏衣工業(yè)園區(qū)土地出讓情況不甚了解，隨口報(bào)價(jià)，導(dǎo)致投資者移師連云港的教訓(xùn)。
沒有建立優(yōu)化投資環(huán)境專門機(jī)構(gòu)，沒有健全問責(zé)查處等工作機(jī)制，沒有形成全社會(huì)監(jiān)督的`合力。缺少讓投資者參與軟環(huán)境建設(shè)的快捷溝通渠道，投資者遇到問題時(shí)，要么只能向主要領(lǐng)導(dǎo)傾訴，要么只能忍氣吞聲，甚至發(fā)生反面宣傳員的現(xiàn)象。由于問責(zé)不到位，有些部門“一把手”不能切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)本部門的問題放縱不管，做老好人，導(dǎo)致有些很好的制度沒有落到實(shí)處。
三、對(duì)我區(qū)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)思考及建議
對(duì)于一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)來說，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，不僅要解決好觀念、人才、資金、經(jīng)驗(yàn)等諸多困難和問題，還要把優(yōu)化環(huán)境當(dāng)做工作重中之重，關(guān)鍵之關(guān)鍵。著力解決當(dāng)前企業(yè)入駐過程中“審批煩”、“征地難”、“供地慢”等問題。
1、狠抓思想觀念轉(zhuǎn)變，搶占發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。
首先，區(qū)委、區(qū)政府以及各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，從日常工作、一般事務(wù)中解放出來，把優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。要樹立敢于冒險(xiǎn)，勇于犧牲的創(chuàng)新精神，不要被條條框框所束縛，只要是為發(fā)展創(chuàng)環(huán)境，為群眾謀福利，就要毫無顧忌地創(chuàng)造條件，想方設(shè)法去做。天下多禁忌而民彌貧。地方的發(fā)展，一定要有吃虧讓利、寬厚待人的開放胸襟，有細(xì)致周到、辦事高效的服務(wù)意識(shí)，樹立“投資者是上帝”的思想，不求所有，但求所在，不計(jì)眼前得失，但求長遠(yuǎn)發(fā)展，尊富不仇富，努力營造親商、安商、敬商的良好氛圍。
其次，要營造優(yōu)化環(huán)境的濃厚輿論氛圍和鮮明的工作導(dǎo)向。要廣泛深入宣傳我區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的政策和規(guī)定，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境營造聲勢(shì)，使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策、措施深入人心。要加強(qiáng)對(duì)全體干部的教育引導(dǎo)，讓區(qū)委、區(qū)政府制定的政策、措施，人人了然于胸，成為優(yōu)化環(huán)境的宣傳員、操作員、監(jiān)督員。
2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。環(huán)境決定發(fā)展，政府創(chuàng)造環(huán)境，只有真正優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，才能從根本上改善投資環(huán)境。要加緊推進(jìn)行政審批制度改革、清理行政審批事項(xiàng)。組織專門的工作班子，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)、落實(shí)市委、市政府2008年12月出臺(tái)的《關(guān)于新區(qū)、瑯琊工業(yè)集中區(qū)建設(shè)若干問題的會(huì)議紀(jì)要》精神，主動(dòng)與市直有關(guān)部門和單位對(duì)接，協(xié)調(diào)解決我區(qū)行政資源缺失的問題。
加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。盡快建立“基建聯(lián)合審批大平臺(tái)”和“企業(yè)準(zhǔn)入一表通平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“一門受理”、“一表收費(fèi)”、真正做到“一條龍服務(wù)”。實(shí)行招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)終身制，誰招誰服務(wù)，誰服務(wù)誰負(fù)責(zé)。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)各行政職能部門的權(quán)力進(jìn)行梳理，并制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，對(duì)各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的審批時(shí)限和辦結(jié)時(shí)間做出一些硬性規(guī)定和要求，并告知全社會(huì)，尤其是投資者，在接受監(jiān)督中著力提高政府運(yùn)作效率。
3、不斷提高執(zhí)行能力，確保政策落實(shí)到位。創(chuàng)造性地執(zhí)行中央和省、市關(guān)于改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，用足用活上級(jí)出臺(tái)的優(yōu)惠政策。在不違背上級(jí)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善招商引資及各項(xiàng)扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。各部門都應(yīng)把優(yōu)化政策環(huán)境與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，注重對(duì)上級(jí)政策的研究，加強(qiáng)對(duì)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，并結(jié)合本部門工作實(shí)際，依法制定幫助扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施，這些措施要具有超前性、類比性、競爭性和可操作性。
致力于維護(hù)和提高政府公信力，強(qiáng)化優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)和落實(shí)。區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)采取果斷辦法，確保各種優(yōu)惠政策的貫徹和落實(shí)，最大限度地使投資者體會(huì)到政策的優(yōu)越性，減少對(duì)我們發(fā)展環(huán)境的質(zhì)疑，確保大項(xiàng)目、大企業(yè)和外商投資在我區(qū)進(jìn)得來、留得住。
4、建立健全服務(wù)手段，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大。從扶持企業(yè)發(fā)展的角度來看，我區(qū)企業(yè)大多存在融資難、創(chuàng)新難、壯大難三大依靠企業(yè)自身難以克服的障礙，亟需政府幫助創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。
�、胚M(jìn)一步完善中小企業(yè)融資體系。一是制訂和執(zhí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員金融部門發(fā)揮融資主渠道作用。二是區(qū)直有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加大對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和跟蹤辦理的力度，更多的爭取上級(jí)優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金的支持。三是繼續(xù)扶持壯大銀豐擔(dān)保公司、元豐小額貸款公司，增強(qiáng)他們支持企業(yè)發(fā)展的能力，并促使他們進(jìn)一步簡化手續(xù)，縮短流程，為企業(yè)融資提供及時(shí)有效的融資服務(wù)。
�、七M(jìn)一步建立中小企業(yè)創(chuàng)新體系。盡快建立起中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新體系和人才創(chuàng)新體系;設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)基金、技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)基金等激勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力。
(3)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出招商重點(diǎn)。把龍頭帶動(dòng)型、輻射能力強(qiáng)的上游項(xiàng)目作為招商引進(jìn)和扶持培育的主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)鏈條聚集和擴(kuò)張?zhí)厣a(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。要出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)現(xiàn)有的一批處于產(chǎn)業(yè)鏈中、低端的項(xiàng)目通過技術(shù)改造和“攀高附大”，加快發(fā)展壯大步伐。
5、健全工作機(jī)構(gòu)機(jī)制，形成長效工作格局。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法等機(jī)關(guān)工作職能，成立優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境專門機(jī)構(gòu)，建立健全投訴受理、落實(shí)反饋、宣傳教育的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展全方位、全天候的投資發(fā)展環(huán)境整治工作。要加大懲處力度。采取查處違紀(jì)者、追究責(zé)任者、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者、一票否決，以及“一次舉報(bào)、查實(shí)下崗”的硬性措施，切實(shí)筑起保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的高壓線。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是不斷發(fā)展、變化的，其對(duì)軟環(huán)境的要求也是不斷發(fā)展、變化的,優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境永遠(yuǎn)無止境。參與優(yōu)化軟環(huán)境，是政協(xié)職能介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)，也是我們政協(xié)委員大有作為的地方。區(qū)政協(xié)將發(fā)揮人才密集、智力密集、社會(huì)聯(lián)系廣、資源多的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)開展調(diào)研視察，積極履行職能，講實(shí)話，吐真言，獻(xiàn)良策，為不斷優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境，加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。
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