農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
堪稱“德政工程”、“民心工程”的縣農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，于1999年7月開工，完成總投資7486.3萬元，年12月實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。然而，時(shí)至今日已過去了4年，筆者就此現(xiàn)狀展開了調(diào)查，提出了一些粗淺的認(rèn)識。
一、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程結(jié)碩果
縣是一個(gè)山區(qū)小縣，年末全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個(gè)村，鄉(xiāng)村戶數(shù)49644戶，鄉(xiāng)村人口155507人。通過農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程(以下簡稱“農(nóng)網(wǎng)改造”)，呈現(xiàn)出了“理順了電管體制，改造了電力設(shè)施，增加了農(nóng)村用電量、改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活”的新局面。
(一)理順了供電管理體制。由于歷史的原因，我縣的供電體制在農(nóng)網(wǎng)改造之前非常復(fù)雜，縣內(nèi)除宜昌供電公司、縣供電公司兩個(gè)主營供電企業(yè)之外，有宜昌天發(fā)集團(tuán)所屬的天福廟二級水電站、宜昌富磷集團(tuán)鹽池變電站，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的郭家溝電站、茍家埡電管站、洋坪銀星公司等，供電體制可謂是多家供電、網(wǎng)絡(luò)交錯。經(jīng)過“農(nóng)網(wǎng)改造”，理順了供電管理體制，目前縣供電企業(yè)只有宜昌供電公司和縣供電公司兩家。
(二)改造了電力設(shè)施。農(nóng)網(wǎng)改造中加大了對農(nóng)村供電設(shè)備改造資金的投入，淘汰了陳舊高耗的配電變壓器設(shè)備，更換了非標(biāo)準(zhǔn)桿線，合理配置了變壓器臺區(qū)，縮短了低壓供電半徑。農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)生了“線路由細(xì)變粗，變壓器由小變大，臺區(qū)由少變多”的變化。“農(nóng)網(wǎng)改造”新建臺區(qū)70個(gè)，改造臺區(qū)362個(gè);新建10KV線路111.77千米，改造10KV線路375.74千米;新建380V線路300.91千米，改造380V線路651.82千米;新建220V線路228.53千米，改造220V線路1609.25千米.
(三)增加了農(nóng)村用電量。由于“農(nóng)網(wǎng)改造”后全面實(shí)現(xiàn)了“三到戶”、“四統(tǒng)一”(三到戶即抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶;四統(tǒng)一即統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)票)的用電管理模式，改變了過去電費(fèi)結(jié)算到臺區(qū)，臺區(qū)以下由各村電工負(fù)責(zé)到農(nóng)戶抄表收費(fèi)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，有的村照明電價(jià)高達(dá)1.80元—3.00元/千瓦時(shí)的現(xiàn)狀，使農(nóng)村用電量大大增加。年—年全縣農(nóng)村用電總量分別為3775萬千瓦小時(shí)、5616萬千瓦小時(shí)、8748萬千瓦小時(shí)、12555萬千瓦小時(shí)。4年來的用電總量逐年增加，年與年的1671.54萬千瓦小時(shí)相比，農(nóng)村用電量4年平均增長了65.55%。
(四)改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活。電網(wǎng)改造帶來了穩(wěn)定的農(nóng)村電壓，戶表改造換來了優(yōu)惠的農(nóng)村電價(jià)，從而改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。生活方面已由老三樣電扇、黑白電視機(jī)、電飯煲變?yōu)樾氯龢涌照{(diào)器、電冰箱、彩色電視機(jī)。生產(chǎn)方面烘干機(jī)、精制粉碎機(jī)已成為農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料。年，百戶農(nóng)民彩色電視機(jī)擁有量88臺，比年增長87.23%;百戶農(nóng)民電冰箱擁有量16臺，是年的5.33倍;空調(diào)器從無到有，連年增加;全縣農(nóng)村電動機(jī)總動力35225千瓦，比年增長25.05%，其中農(nóng)副產(chǎn)品加工動力19509千瓦，比年增加1201千瓦。
二、農(nóng)網(wǎng)改造后存在的問題及原因
“農(nóng)網(wǎng)改造”雖然碩果累累，但現(xiàn)在看來的確存在一些問題。這些問題既有主觀的，也有客觀的，既有當(dāng)前的，也有歷史的。
(一)電網(wǎng)改造存在改造不徹底的問題。一是由于資金不足，舊線、舊桿續(xù)用普遍。二是由于過去供電管理體制問題，改造工程存在“死角”。如荷花鎮(zhèn)區(qū)域過去有3家供電企業(yè)，但由于地域偏僻，架線成本過高，三家企業(yè)都不愿管，這些地方的“農(nóng)網(wǎng)改造”都是單一的戶表到戶，形式上的“農(nóng)網(wǎng)改造”。三是由于受到利益驅(qū)動，“農(nóng)網(wǎng)改造”時(shí)電表該換的不換，該校的不校，導(dǎo)致電表老化。
(二)農(nóng)網(wǎng)維護(hù)成本高，農(nóng)村低壓維護(hù)費(fèi)出現(xiàn)虧損。
以縣供電公司年—年的農(nóng)村低壓維護(hù)費(fèi)的收支情況為例：
縣供電公司年—年農(nóng)村低壓維護(hù)費(fèi)收支情況
其虧損的原因：
1、山大人稀，管理區(qū)域大，農(nóng)電工人數(shù)增加。以年為例，省核定我縣農(nóng)電工人數(shù)為211人，實(shí)際農(nóng)電工人數(shù)為228人，相差17人。供電企業(yè)要支付17人的工資18.8萬元、住房公積金1.87萬元、基本醫(yī)療保險(xiǎn)1.84萬元、職工福利3.43萬元、職工教育經(jīng)費(fèi)1.51萬元、工會經(jīng)費(fèi)1.44萬元、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)3.6萬元、失業(yè)保險(xiǎn)1.3萬元、工傷保險(xiǎn)1.29萬元、生育保險(xiǎn)費(fèi)1.18萬元，合計(jì)支出36.26萬元，人年平支出2.1萬元。
2、山區(qū)海拔高，雨天、雪天相對頻繁，導(dǎo)致線路損壞大，相應(yīng)的線路維護(hù)次數(shù)增加，維護(hù)費(fèi)用開支增加大。
3、縣是湖北省綠化達(dá)標(biāo)第一縣，山多樹多樹障多，線路巷道清理維護(hù)難度大，維護(hù)費(fèi)用增加。
4、山區(qū)縣的農(nóng)電工管理工作量與其收益不成比，出現(xiàn)農(nóng)電工勞務(wù)入不敷出的現(xiàn)象。如縣荷花鎮(zhèn)楊柳村共90個(gè)農(nóng)戶，每月的電費(fèi)收入只有500元左右，但實(shí)際支付農(nóng)電工工資700元左右，工資缺口200元。但從工作難度看，此農(nóng)電工的工作量要相當(dāng)于平原村2000戶的工作管理難度。
5、山區(qū)線路長，電損過大，按規(guī)定比例18%提取的線變損費(fèi)用遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)實(shí)際線變損費(fèi)用的需要，導(dǎo)致供電企業(yè)低壓維護(hù)費(fèi)嚴(yán)重不足。如在對縣荷花鎮(zhèn)高峰村農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)，竟為了一個(gè)農(nóng)戶通電，電桿用了40根，所需導(dǎo)線也是正常用戶的8倍。不僅導(dǎo)致電線實(shí)物維護(hù)費(fèi)高，而且維護(hù)過程中消耗費(fèi)用也相應(yīng)增高。
(三)再改造資金缺口大。由于“農(nóng)網(wǎng)改造”后農(nóng)村用電量猛加，過去的設(shè)計(jì)能力遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的實(shí)際用電需要，改造后的再改造已迫在眉睫。一方面過去“農(nóng)網(wǎng)改造”過程中導(dǎo)線直徑ф16線路較普遍，此導(dǎo)線只能滿足過去用電量的照明用電，大部分農(nóng)網(wǎng)線路需要“由細(xì)變粗”的改造，換線改造資金大。另一方面農(nóng)村生產(chǎn)、生活電器的迅速增加，變壓器必須實(shí)行“由小變大，由少變多”的改造，否則不能滿足農(nóng)民需要。
(四)農(nóng)村偷電現(xiàn)象嚴(yán)重，亂搭亂掛仍然存在。一方面山區(qū)縣，山大人稀，農(nóng)電工配備雖超過了省的標(biāo)準(zhǔn)，但究其工作量仍力不從心，不可能面面俱到，監(jiān)管力度有限。另一方面電力部門不是執(zhí)法主體，沒有硬性措施來管理農(nóng)村偷電現(xiàn)象。
三、幾點(diǎn)建議
針對上述存在的問題，特提出以下幾點(diǎn)建議：
(一)合理分配農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有待調(diào)整。上述列舉的各類問題，充分說明山區(qū)、丘陵和平原在農(nóng)網(wǎng)維護(hù)管理過程中，工作難度、工作量、工作時(shí)間、工作效率都各不相同，農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用的開支范圍、開支額度也相差較大，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，分平原、丘陵、山區(qū)三個(gè)不同地區(qū)確定不同標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)調(diào)查測算山區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比平原標(biāo)準(zhǔn)高一倍。
(二)合理核定農(nóng)電工人數(shù)�，F(xiàn)在山區(qū)農(nóng)電工人數(shù)普遍超過了省核定人數(shù)，建議在核定農(nóng)電工人數(shù)時(shí)，分平原、丘陵、山區(qū)的三個(gè)不同的地區(qū)核定配備人數(shù)。據(jù)測算，平原按400戶配一個(gè)農(nóng)電工，丘陵按250戶配一個(gè)農(nóng)電工，山區(qū)按150戶配一個(gè)農(nóng)電工是合理的。
(三)對“農(nóng)網(wǎng)改造”來一個(gè)“回頭看”。一是各級政府要加大對來一個(gè)“回頭看”的督查力度，確保早部署、早動手。二是電力企業(yè)要組織專班，分門別類摸清來一個(gè)“回頭看”的.家底。三是上級主管部門要加大資金支持力度，切實(shí)解決“農(nóng)網(wǎng)改造”先天不足和“改造再改造”的資金問題。
(四)科學(xué)制定線損指標(biāo)。全省的線損指標(biāo)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為18%。筆者認(rèn)為此標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性、合理性，建議按山區(qū)、丘陵、平原三類不同地區(qū)確定不同的線損指標(biāo)，山區(qū)提取線損比例數(shù)應(yīng)高于平原提取的線損比例數(shù)。
(五)采取得力措施，切實(shí)降低農(nóng)網(wǎng)低壓線變損。一是電力企業(yè)要成立線變損管理領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)供電所線損管理工作。二是供電所也要成立相應(yīng)工作小組，建立所長、職工、農(nóng)電工三級線變損管理網(wǎng)，各負(fù)其責(zé)。三是供電企業(yè)主管科室要制定合理的線變損指標(biāo)，下達(dá)到供電所、電工組進(jìn)行考核。四是加強(qiáng)經(jīng)營管理，實(shí)行同步抄表，杜絕農(nóng)電工估抄、漏抄、錯抄現(xiàn)象，抄表到位，不得隨意更改抄表時(shí)間。五是重視線變損分析工作。供電所、電工組每月認(rèn)真開展線變損分析，制訂切實(shí)可行的措施，降低農(nóng)網(wǎng)低壓線變損。
(六)進(jìn)一步建立健全電力執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大電力違法行為的執(zhí)法力度。目前，由于電力部門本身不是執(zhí)法主體，存在檢查與執(zhí)法脫節(jié)的問題，監(jiān)管不力的問題，建議是否在電力部門內(nèi)部成立電監(jiān)會，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決電力違法行為，從而緩解電力部門低壓維護(hù)費(fèi)的補(bǔ)償壓力。
(七)加大《電力法》的宣傳力度，爭取各級各部門的支持。一是加強(qiáng)村級組織對農(nóng)村電網(wǎng)巷道清障的協(xié)調(diào)配合工作;二是爭取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對農(nóng)網(wǎng)保護(hù)工作的重視，齊抓共管，確保農(nóng)網(wǎng)電力設(shè)施完好無損;三是提高農(nóng)民的法律意識、安全意識、大局意識，杜絕或減少盜電現(xiàn)象，自覺使用電網(wǎng)露天保護(hù)器，切實(shí)保護(hù)高壓網(wǎng)絡(luò)。
(八)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高農(nóng)電工素質(zhì)。整頓和降低農(nóng)村電價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、難度大、涉及面廣。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要給予高度重視，定期對農(nóng)電工培訓(xùn)，提高農(nóng)電工業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有提高電管人員群體素質(zhì)，才能把這項(xiàng)民心工程真正落到實(shí)處。才能使電力管理制度得以贏利實(shí)施，確保農(nóng)村供電質(zhì)量和電價(jià)政策的正確執(zhí)行。
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